黃玉強

[摘 要]近年來廣西民辦高校面臨主要生源萎縮和競爭加劇的困境。廣西民辦高等教育必須把握全局，理清發(fā)展思路，盡快完成以規(guī)模擴(kuò)張和校園建設(shè)為主的起步階段的發(fā)展任務(wù)，從機(jī)遇性發(fā)展向?qū)嵙π园l(fā)展轉(zhuǎn)變，向提高質(zhì)量和注重內(nèi)涵發(fā)展的第二個發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，積極探索實現(xiàn)跨越發(fā)展的新路徑。廣西民辦高校應(yīng)通過協(xié)同發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，不斷提高自身核心競爭力和社會認(rèn)可度，辦出品牌、辦出特色、辦出質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)廣西民辦教育事業(yè)發(fā)展壯大，為廣西實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]民辦教育；高等教育；策略思考

[中圖分類號] G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）06-0025-03

0、引言

隨著中國改革開放的不斷推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國的民辦教育經(jīng)歷了起步探索、平穩(wěn)發(fā)展、大力發(fā)展和立法規(guī)范等關(guān)鍵時期，現(xiàn)已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。2016年全國教育事業(yè)統(tǒng)計報告顯示，我國普通高校中已有民辦高校742所（含獨立學(xué)院266所），占我國普通高校總數(shù)的25.8%。全國民辦高等教育在校生為34.0萬人，比上年增加23.1萬人，比2012年增加100.8萬人，增長18.9%。其中，民辦普通本?？圃谛Ｉ?16.2萬人，占全國普通高校本?？圃谛Ｉ鷶?shù)的22.9%，比2012年增加93.4萬人，增長17.9%。西部地區(qū)民辦本?？颇甓日猩?5.7萬人，增長2.39%，在校生為153.7萬人，增長5.84%。民辦高等教育已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分和促進(jìn)教育改革的重要力量，它對解決當(dāng)前高等教育區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分問題具有不可替代的作用。隨著新修訂《民辦教育促進(jìn)法》的實施，我國民辦高等教育進(jìn)入分類管理的關(guān)鍵時期，迎來了里程碑式的重大發(fā)展機(jī)遇期。

一、廣西民辦高等教育的發(fā)展?fàn)顩r

廣西現(xiàn)有的民辦高校中除邕江大學(xué)成立于1985年外，其他民辦高校都是2002年后陸續(xù)設(shè)立的，經(jīng)歷了從無到有，從小到大，快速成長的發(fā)展階段。截至2017年底，廣西共有民辦高等學(xué)校24所，其中高等職業(yè)學(xué)校12所，獨立學(xué)院9所，民辦普通本科3所；民辦高等教育在校生18.11萬人，較2012年增長了46.88%，占全區(qū)總數(shù)的20.9%；專任教師8229人，占全區(qū)總數(shù)的19.03%。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西民辦高校投入學(xué)?；窘ㄔO(shè)的資金不少于80億元，這對推動廣西高等教育普及化水平，拉動廣西非公經(jīng)濟(jì)增長起到了積極的作用。自治區(qū)黨委、政府歷來重視民辦高等教育的發(fā)展。2011年，自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》。從2012年起，自治區(qū)設(shè)立了民辦教育專項資金，用于資助和扶持民辦教育發(fā)展，其中民辦教育獎補資金從2012年的1000萬元增加到現(xiàn)在的5000萬元。自治區(qū)教育廳在制定民辦高校年度招生計劃時，也基本保證了民辦高校的招生計劃需求；在招生錄取過程中大幅度降低民辦高校錄取分?jǐn)?shù)線；對民辦高職院校實行注冊入學(xué)制度等，有力地支持了民辦高校的發(fā)展。

二、廣西民辦高等教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）近年來民辦高等教育面臨生存困境

民辦高校的學(xué)費收入是其學(xué)?？偸杖氲闹匾M成部分，學(xué)費收入幾乎是民辦高校的全部事業(yè)收入。在當(dāng)前民辦高校的融資渠道狹窄，不能有效利用社會捐贈等其他融資方式的情況下，依靠收取學(xué)費進(jìn)行滾動發(fā)展是廣西民辦高校資金投入的重要渠道。生源是民辦學(xué)校的生命線，直接關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展。從招生情況來看，近年來廣西民辦高校主要面臨以下難題。

1.生源萎縮。

一是高等教育適齡人口的下降。實施多年的計劃生育政策導(dǎo)致高等教育適齡人口的下降。根據(jù)我國人口年鑒的數(shù)據(jù)，從2010年起， 全國高等教育適齡人口開始下降并將持續(xù)到2020年。廣西高等教育適齡人口從2010年開始下降，到2019年止跌回升。

二是國外留學(xué)人數(shù)逐漸增多。隨著高等教育國際化進(jìn)程的加速，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛瞄準(zhǔn)、全面登陸中國的高等教育市場，這造成了對高校生源市場的沖擊，導(dǎo)致其直接成為民辦高校的競爭對手。近年來，我國出國留學(xué)人數(shù)持續(xù)保持20%以上的高速增長，2017年達(dá)到60.84萬人，同比增長11.74%，中國已成為世界最大留學(xué)生生源國。

2.競爭加劇。

一是來自辦公高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的競爭。民辦高校的辦學(xué)時間短，與公辦高校相比，其在辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量、辦學(xué)成本分擔(dān)等方面處于劣勢，國家對公辦高校持續(xù)增加投入，公辦高校辦學(xué)綜合實力大大增強，這給民辦高校帶來了更大的競爭壓力。在生源有限的情況下，公辦高校不斷擴(kuò)大規(guī)模、降低錄取分?jǐn)?shù)線，這大大擠壓了民辦高校的生源空間。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年廣西民辦高職學(xué)校招生計劃完成情況來看，全區(qū)12所民辦高職學(xué)校僅完成招生計劃的58%，僅有2所學(xué)校完成招生計劃，有6所學(xué)校錄取人數(shù)不足計劃數(shù)的一半，有4所學(xué)校僅完成計劃數(shù)的20%左右，最低的僅有19%，招生困難已經(jīng)威脅到部分高職學(xué)校的生存。

二是民辦高校之間的競爭壓力。嚴(yán)峻的招生形勢使得民辦高校內(nèi)部的競爭也日趨白熱化，甚至出現(xiàn)了相互攻擊、拆臺的現(xiàn)象和不規(guī)范的招生行為，這既影響了民辦學(xué)校的聲譽，又加劇了民辦高校招生之間的無序競爭。個別民辦高校為了爭奪生源，根據(jù)招生的情況給予不同的獎金獎勵，這增加了招生的成本。在調(diào)研訪談中，某民辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)提到：“為了保證生源，我們加大宣傳，給招生老師高額的招生費，并且去一些高中直接招生，承諾只要他們來我們學(xué)校就讀，直接給予每人1000元～2000元不等的獎勵。”

（二）民辦高等教育面臨的機(jī)遇和發(fā)展前景

1.提高廣西高等教育大眾化水平需要大力發(fā)展民辦高等教育。

《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：到2020年，廣西每10萬高等教育在校生數(shù)目標(biāo)為2500人，高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)為40%。按學(xué)齡人口測算，廣西到2020年1～22歲適齡人口約為320.3萬人。廣西要實現(xiàn)到2020年每10萬人高等教育在校生數(shù)達(dá)到2500人的目標(biāo)（即高等教育毛入學(xué)率40%的目標(biāo)），在學(xué)總規(guī)模應(yīng)達(dá)到128萬人，廣西高校全日制在校生至少要達(dá)到100萬人，其中普通本?？?6.5萬人，將比2015年增加20萬人左右。根據(jù)2016年廣西教育統(tǒng)計年鑒顯示，對照《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)》中的教師、教學(xué)行政用房、教學(xué)儀器設(shè)備值、圖書等4項辦學(xué)條件測算，廣西56所公辦高校僅有6所高校4項辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)比例達(dá)到90%。而以全國高校辦學(xué)條件指標(biāo)平均投入測算，補齊公辦高校辦學(xué)條件缺口需新增資金約25.19億元，占上一年度廣西公辦高校財政撥款中資本性支出總額的61%。廣西通過新增財政資金補齊公辦高校辦學(xué)條件難度非常大。因此，未來一段時期，民辦高等教育仍然是廣西高等教育的主要增長方式，是有效增加廣西高等教育資源、擴(kuò)大高等教育規(guī)模的主渠道。廣西民辦高等教育仍有著很大的發(fā)展空間。

2.民辦教育政策不斷完善必將推動民辦高等教育發(fā)展。

2016年11月7日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，確立了對民辦學(xué)校實施營利性與非營利性分類管理的法律架構(gòu)。國家首次在法律層面明確了民辦學(xué)?？梢酝ㄟ^選擇營利性學(xué)校依法取得辦學(xué)收益。為促進(jìn)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，2016年12月29日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，要求地方政府出臺地方政府實施意見，明確推進(jìn)落實對民辦學(xué)校實行分類管理的各項配套政策，進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。以上有關(guān)民辦教育的法律制度及政策文件的出臺，體現(xiàn)了黨和國家高度重視發(fā)展民辦教育事業(yè)，是新時期民辦教育宏觀治理制度的重大創(chuàng)新，也標(biāo)志著我國民辦教育正式進(jìn)入分類管理時代，這極大地激勵了民營資本投資教育的熱情和信心。目前，自治區(qū)人民政府也正擬定廣西配套促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實施意見，逐步建立和完善公共財政對民辦教育的扶持制度，明確自治區(qū)和各地市政府對民辦學(xué)校在稅收、收費、補貼、土地、扶持、管理方面的支持政策，這必將極大地推動和促進(jìn)未來廣西民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.未來生源空間足夠支撐廣西民辦高校發(fā)展。

一是從普通高中的發(fā)展態(tài)勢來看，普通高中規(guī)模是制約高校生源的關(guān)鍵因素。2017年，教育部等四部門關(guān)于印發(fā)《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》的通知，提出在確保義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)普及高中階段教育。2017年11月，廣西啟動實施普及高中階段教育攻堅計劃（2017-2020年），自治區(qū)財政通過加大資金籌措力度，支持新建、改擴(kuò)建一批普通高中學(xué)校，進(jìn)一步擴(kuò)大普通高中教育資源。廣西教育投入重點逐漸轉(zhuǎn)向普通高中，推動普通高中發(fā)展將會為高校提供充足生源。

二是從普通高考報名人數(shù)變化情況看，根據(jù)六普人口測算，高等教育適齡人口并非無限期減少，全國到2020年、廣西到2019年將會止跌回升。同時，民辦高校在中職和初中畢業(yè)生生源市場中大有作為。廣西高中階段教育普及率還比較低，每年還有10萬人以上初中畢業(yè)后未能進(jìn)入高中讀書，中職畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校也非常有限。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年廣西中職畢業(yè)生18萬人左右，而報名參加高考的僅有1.3萬人，廣西民辦高校生源仍有潛在市場可以挖掘。

三、廣西民辦高等教育發(fā)展策略與思考

當(dāng)前，廣西高等教育已經(jīng)擺脫了長期供應(yīng)不足的局面，逐漸進(jìn)入供求平衡的發(fā)展新階段，今后稀缺的將不是一般的高等教育機(jī)會，而是優(yōu)質(zhì)的高等教育機(jī)會。廣西民辦高等教育必須把握全局，理清發(fā)展思路，盡快完成以規(guī)模擴(kuò)張和校園建設(shè)為主的起步階段的發(fā)展任務(wù)，盡快從機(jī)遇性發(fā)展向?qū)嵙π园l(fā)展轉(zhuǎn)變，向提高質(zhì)量和注重內(nèi)涵發(fā)展的第二個發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，以質(zhì)量求生存，以特色求發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，積極探索實現(xiàn)跨越發(fā)展的新路徑。

（一）協(xié)同發(fā)展

民辦教育與公辦教育協(xié)同發(fā)展，是中國特色社會主義教育體系的重要內(nèi)容。協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是公辦、民辦高等教育要充分認(rèn)識到各自的優(yōu)勢，充分發(fā)揮辦學(xué)體制的長處，取長補短、協(xié)同推進(jìn)，共同承擔(dān)起為國家建設(shè)培養(yǎng)各級各類人才的重任，共同奮斗實現(xiàn)國家提出的2020年基本普及高等教育的目標(biāo)。公辦教育為社會提供普惠性、高層次人才的服務(wù)，重點是保障人民群眾享受公平教育的權(quán)利。民辦教育為社會提供多樣化、選擇性的教育服務(wù)，同時要為教育改革與創(chuàng)新提供新的經(jīng)驗與成果。民辦教育絕不僅僅是公辦教育的補充，其多樣化的辦學(xué)模式、靈活的辦學(xué)體制、創(chuàng)新性的教育教學(xué)方法和實用性的人才培養(yǎng)模式為國家教育體制機(jī)制改革提供了豐富的創(chuàng)新案例。民辦教育不是國家教育事業(yè)的階段性產(chǎn)物，而是國家教育事業(yè)發(fā)展史上長期堅持的重大戰(zhàn)略之一。

（二）質(zhì)量發(fā)展

質(zhì)量是民辦高校生存和發(fā)展的生命線，同時也是政府、社會、學(xué)生及家長關(guān)注的焦點。民辦高校只有提高質(zhì)量，才有可能與公辦院校競爭，才能促進(jìn)學(xué)校自身的健康發(fā)展。

1.明確學(xué)校的發(fā)展定位。

民辦高等教育要保持持續(xù)性發(fā)展，就必須進(jìn)行科學(xué)定位，找準(zhǔn)自己在經(jīng)濟(jì)社會和高等教育體系中的位置。學(xué)校定位不能盲目攀高比大，建議民辦高校定位于為社會提供多樣化、選擇性的教育服務(wù)，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的應(yīng)用型、技能型人才。學(xué)校定位要體現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃上，要依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和學(xué)校自身發(fā)展的可能，制定一個科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，扎扎實實地按計劃去實施。定位科學(xué)，方向明確，措施到位，信心加努力，目標(biāo)就能實現(xiàn)。

2.切實加強辦學(xué)條件建設(shè)。

基本的辦學(xué)條件是學(xué)校辦學(xué)實力和競爭能力的核心體現(xiàn)，是保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。民辦高校必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實和完善校舍、設(shè)備、圖書、實驗實訓(xùn)設(shè)施等辦學(xué)條件。省級教育行政部門應(yīng)每年定期核定各學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，將嚴(yán)格按照辦學(xué)條件核定各校年度招生計劃，通過招生杠桿倒逼民辦學(xué)校加大投入力度，完善辦學(xué)條件建設(shè)。

3.加強師資隊伍建設(shè)。

師資是未來民辦高校品牌的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的源泉。當(dāng)前，廣西民辦高校應(yīng)著力解決隊伍不穩(wěn)定、“雙師型”教師和中青年骨干教師不足等問題，要改變師資主要依靠臨時外聘的狀況，實現(xiàn)師資隊伍建設(shè)的轉(zhuǎn)型。民辦高校要建立起自給自足的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，通過早期引進(jìn)具有潛力的中青年教師，重點培養(yǎng)符合自己學(xué)科專業(yè)發(fā)展的教師帶頭人和領(lǐng)路者。民辦高校要充分展現(xiàn)機(jī)制靈活性，制定符合各校實情的師資隊伍建設(shè)辦法，盡可能提高教師工資與福利待遇，創(chuàng)造出一個留得住、用得好的人才使用環(huán)境。

4.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

依法依規(guī)建立健全學(xué)校內(nèi)部治理體系結(jié)構(gòu)，要有完備的教育教學(xué)管理規(guī)章制度，設(shè)立有完備的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)。要重點抓好學(xué)校學(xué)科和專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有步驟分階段地推進(jìn)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)。同時，要充分強調(diào)董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，充分給予校長施展才華的空間，避免出現(xiàn)董事長“架空”校長的現(xiàn)象，切實保障校長依法依規(guī)履行自己各項權(quán)利。

（三）特色發(fā)展

民辦高校要根據(jù)自身特點，發(fā)揮特長走特色辦學(xué)之路。民辦高校不能盲目模仿公辦高校的發(fā)展模式，必須找到公辦高校的薄弱環(huán)節(jié)來作為自己的發(fā)力點，辦出水平，辦出特色才是發(fā)展之道。靈活的體制機(jī)制是民辦學(xué)校的優(yōu)勢所在，也是民辦學(xué)校的核心競爭力。因此，民辦學(xué)校一定要根據(jù)自身辦學(xué)資源和教育市場情況，在保證基本教學(xué)質(zhì)量和誠信的前提下，積極尋求特色突破， 避免同質(zhì)化發(fā)展。在辦學(xué)思想上要有質(zhì)量意識、特色意識、品牌意識；在教育教學(xué)上要有新思維、新突破、新創(chuàng)造；在管理上要有新的機(jī)制；在目標(biāo)上、育人模式上要有新的突破。應(yīng)努力打造各自學(xué)校的品牌系列，包括品牌專業(yè)、精品課程、名牌教師、名牌校長等。

（四）規(guī)范發(fā)展

規(guī)范發(fā)展是民辦高校持續(xù)發(fā)展的前提。民辦高校要堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性原則，尊重教育發(fā)展規(guī)律。要貫徹執(zhí)行董事會管理下的校長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮董事會地位和作用。要落實法人財產(chǎn)權(quán)，建立健全內(nèi)部管理體制，保障校長行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益。依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定。民辦學(xué)校要規(guī)范辦學(xué)行為，強化自我約束、自我管理的意識，加強自律、誠信辦學(xué)，以信義、質(zhì)量特色實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

四、結(jié)語

在國家出臺系列民辦教育新法新政的背景下，廣西民辦高等教育亟須破解生存困境難題，抓住發(fā)展機(jī)遇，堅持依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、質(zhì)量辦學(xué)和特色辦學(xué)，不斷提高自身核心競爭力和社會認(rèn)可度，辦出品牌、辦出特色、辦出質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)廣西民辦教育事業(yè)發(fā)展壯大，為廣西實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法[Z].

[2] 國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見[Z].

[3] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[Z].

[4] 教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見[Z].

[5] 廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].

[責(zé)任編輯：陳 明]