馬姝婷， 果雅靜， 劉 梅， 王亞東

(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 國有資產(chǎn)管理處, 北京 100083)

在高校的建設(shè)發(fā)展過程中,切實(shí)做好公用房資產(chǎn)的管理工作,關(guān)系到學(xué)校的整體穩(wěn)定和綜合發(fā)展。在有力保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下,如何科學(xué)管理、優(yōu)化資源配置,避免國有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和流失,最大限度地發(fā)揮公用房產(chǎn)資源的效益和作用,實(shí)現(xiàn)公用房資產(chǎn)的合理配置,是高校管理工作面臨的一個(gè)重要課題。

1 高等學(xué)校公用房管理制度實(shí)施現(xiàn)狀

近十幾年來，高等學(xué)校在不斷進(jìn)行公用房管理改革嘗試。1997年清華大學(xué)率先對公用房使用管理進(jìn)行了突破性改革,摒棄了沿用幾十年的公用房分配模式——無償“供給制”,推行新的公用房使用管理模式——有償使用制,收到較好的效果。此后,北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、大連理工大學(xué)、華南理工大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等紛紛進(jìn)行公用房管理使用改革,建立起適合本校的公用房有償使用管理體系。

本研究對教育部75所直屬高校、39所“985工程”高校以及部分農(nóng)業(yè)類高校進(jìn)行了調(diào)研(見表1),可見目前采用市場化資源配置方式實(shí)施公用房有償使用管理制度是國內(nèi)高等學(xué)校普遍采用的管理方式。通過公用房有償使用管理制度,發(fā)揮杠桿作用,能夠合理建立分配機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)公用房規(guī)范化和程序化管理,可以優(yōu)化公用房資源配置,切實(shí)提高房產(chǎn)資源的使用效益。

表1 不同類型高校的公用房有償使用實(shí)施情況

2 公用房有償使用管理制度的制定和實(shí)施流程

本研究選取了45所實(shí)施公用房有償使用管理制度的教育部直屬高校、“985工程”高校和部分農(nóng)業(yè)類院校,通過對公用房管理人員進(jìn)行訪談,對管理制度進(jìn)行內(nèi)容分析,梳理出實(shí)施公用房有償使用管理制度的流程圖(見圖1)。

圖1 公用房有償使用管理制度實(shí)施流程

3 公用房有償使用管理制度的核心要素

本研究對45所高校的公用房管理制度進(jìn)行了文本分析,對公用房管理制度的核心要素進(jìn)行了歸納總結(jié)。公用房分類是有償使用的基礎(chǔ),針對不同的類別,采取不同的管理原則。

3.1 管理原則

本研究從45多所高校的公用房管理原則文本中提取了有意義的關(guān)鍵詞,在近義詞合并基礎(chǔ)上,進(jìn)行了關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計(jì),共出現(xiàn)35個(gè)關(guān)鍵詞。其中,高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞有：超額收費(fèi)、定額配置、有償使用、動態(tài)管理、分類管理、定額免費(fèi),體現(xiàn)了高校在公用房管理方面的共同原則；大多數(shù)的關(guān)鍵詞頻次都比較低,比如保證辦學(xué)、服務(wù)師生、合理使用、加強(qiáng)維護(hù)、兼顧特殊等只出現(xiàn)1次的關(guān)鍵詞,呈現(xiàn)了各高校在管理方面的傾向性。

3.2 公用房分類

分類管理是公用房有償使用制度實(shí)施的重要前提,本研究對45所高校的公用房管理辦法中的公用房分類進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),一共出現(xiàn)46種分類,經(jīng)近義詞合并后共有26種分類,出現(xiàn)頻率最高的是公共服務(wù)用房、學(xué)院用房、黨政機(jī)關(guān)用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房、后勤保障用房等,其中產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房實(shí)際與經(jīng)營性用房仍有重合的部分；?？乜蒲杏梅?、有獨(dú)立建制的科研機(jī)構(gòu)用房、科研周轉(zhuǎn)房等屬于個(gè)性化分類,可以體現(xiàn)出學(xué)校在公用房管理中不同的管理思路。

公用房的管理原則與公用房分類緊密相關(guān),不同的分類采取不同的管理原則。對于黨政機(jī)關(guān)用房,因需要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改投資[2014]2674號),因此一般的管理原則為“定額配置、超額收回”；對于學(xué)院和科研用房,普遍采用的管理原則是“定額配置、定期核算、超額收費(fèi)、缺額補(bǔ)貼”；對于公用服務(wù)用房、學(xué)生宿舍、后勤服務(wù)用房,普遍采用的管理原則是“按需配置”；對于產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用房普遍采取的管理原則是“有償使用、協(xié)議管理”。

4 各類公用房的定額標(biāo)準(zhǔn)

4.1 黨政機(jī)關(guān)用房

黨政機(jī)關(guān)用房嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改投資[2014]2674號)的規(guī)定。對于存在多校區(qū)辦公的學(xué)校,定額標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有相應(yīng)的考慮。比如設(shè)置一定的多校區(qū)辦公用房系數(shù),或補(bǔ)貼一定的用房面積或設(shè)置集中辦公區(qū)域等方式。例如四川大學(xué),兩校區(qū)辦公的部門設(shè)置用房系數(shù)為1.5；中國石油大學(xué)(華東)則是按集體辦公方式配置辦公用房。中國政法大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校也有類似的規(guī)定。對于存在多校區(qū)辦公的高校,可以參考上述學(xué)校的相關(guān)制度。

4.2 產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房

通過各高校公用房分類的詞頻統(tǒng)計(jì)已經(jīng)知道,產(chǎn)業(yè)、商業(yè)用房和經(jīng)營性用房出現(xiàn)頻率較高,是各學(xué)校普遍存在的房屋類別。各學(xué)校對與產(chǎn)業(yè)商業(yè)等經(jīng)營性用房的管理原則均為有償使用,一般存在兩種收費(fèi)模式,對于產(chǎn)業(yè)用房或服務(wù)校內(nèi)師生為主的直接規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。例如：清華大學(xué)對產(chǎn)業(yè)用房收取房屋及配套設(shè)施費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為無暖氣平房15元/m2使用面積?月,樓房及有暖氣平房30元/m2使用面積?月,臨街房屋加收30%,地下室減收30%；商業(yè)用房要跟學(xué)校簽訂合同,房租按每天3元/m2計(jì)算[1]。

第二種收費(fèi)方式則為參照市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。北京大學(xué)規(guī)定產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房參照相同地段市場租金標(biāo)準(zhǔn)收取房產(chǎn)資源使用費(fèi)。復(fù)旦大學(xué)校辦企業(yè)的房屋使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照市場標(biāo)準(zhǔn),如需減免,使用人應(yīng)提出申請,由校資產(chǎn)管理處會同校產(chǎn)辦和校財(cái)務(wù)處商議,決定是否減免；商業(yè)用房租金標(biāo)準(zhǔn)參照市場標(biāo)準(zhǔn)[2]。武漢大學(xué)規(guī)定產(chǎn)業(yè)用房和各類經(jīng)營性用房按市場價(jià)格繳納租金。浙江大學(xué)規(guī)定以服務(wù)社會市場為主的經(jīng)營服務(wù)用房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照市場評估價(jià)收取公用房資源使用費(fèi)。

4.3 教學(xué)科研用房

教學(xué)科研用房是公用房有償使用的主體和核心,也是難點(diǎn)。本項(xiàng)目選取了“哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)院用房管理辦法”(2014)、“浙江大學(xué)教學(xué)科研用房管理實(shí)施細(xì)則”(2014)、“四川大學(xué)公房使用管理辦法”(2014)、“上海交通大學(xué)公用房定額管理細(xì)則——院(系)、直屬單位”(2014)[3]、“西南大學(xué)公用房有償使用實(shí)施細(xì)則”(2014)[4]、“南開大學(xué)教學(xué)科研單位用房定額核算實(shí)施細(xì)則”(2014)、“北京大學(xué)教學(xué)科研用房管理細(xì)則”(2012)等13所高校發(fā)布的學(xué)院用房和教學(xué)科研用房管理細(xì)則進(jìn)行分析,選取原則為2012年之后修訂或發(fā)布的,或執(zhí)行公用房有償使用比較成功的院校,綜合類院校以及農(nóng)業(yè)類院校均有。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),教學(xué)科研用房一般包括行政辦公及教師辦公用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)用房、科研用房、公共用房和其他用房等。

4.3.1 行政辦公及教師辦公用房

院系行政辦公用房根據(jù)院系領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)和科級及以下管理崗位編制數(shù)進(jìn)行核定,確定核定標(biāo)準(zhǔn)。教師辦公用房則按照職級、各類國家級人才等設(shè)置定額標(biāo)準(zhǔn),是各高校通行的做法。

4.3.2 教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)用房

有的學(xué)校設(shè)置為教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房。指各院系用于本科生、研究生的實(shí)驗(yàn)課程用房。目前國內(nèi)高校主要是兩種定額測算模式。

(1) 按實(shí)驗(yàn)生時(shí)數(shù)為依據(jù)測算

該方式最早以清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)采用的模式為代表。優(yōu)點(diǎn)是理論解釋合理性強(qiáng),定量精細(xì)。以西北農(nóng)林科技大學(xué)為例,教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定額面積核算公式為：B(m2)=(B1/320+B2/192+B3/96)*4(m2)*R,其中B1為公共基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)課生時(shí)數(shù)、B2為專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)課生時(shí)數(shù)、B3為專業(yè)實(shí)驗(yàn)課生時(shí)數(shù)、R為學(xué)科類別調(diào)整系數(shù)[5]。本科生均教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房定額面積,較多學(xué)校定為4,其依據(jù)是：《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案(試行)》確定的綜合性大學(xué)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政用房使用面積為8.4/生,高校一般辦公及教師用房使用面積約為1.5/生,學(xué)校教務(wù)部門調(diào)配的公共教室及體育、公共外語、馬列等公共教學(xué)中心、各類公用實(shí)驗(yàn)藥品庫、器材庫等用房使用面積約為2.5/生,這樣,校內(nèi)教學(xué)單位自行使用的教學(xué)實(shí)驗(yàn)用房按其評估標(biāo)準(zhǔn)使用面積應(yīng)為4.4/生(8.4/生-1.5/生-2.5/生)[6]。

該種模式計(jì)算的缺點(diǎn)是：(1)對生時(shí)數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)要求精確,需要相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整合、匯總,工作量大。(2)由于教學(xué)計(jì)劃不能處于穩(wěn)態(tài),創(chuàng)新型教學(xué)改革又把學(xué)生選課的自由度放大,生時(shí)數(shù)動態(tài)變化快,需要定期進(jìn)行測算,穩(wěn)定性弱。(3)涉及參數(shù)較多,公式復(fù)雜,測算量過大,可操作性較差。哈爾濱工業(yè)大學(xué)2014年新修訂的定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)摒棄了此種模式,上海交通大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)仍然是采用此種方式進(jìn)行核算。

(2) 按照辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行測算

此方式根據(jù)學(xué)科門類、學(xué)生類別以及學(xué)生數(shù)量進(jìn)行配置和核算。以浙江大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(2014)為代表。浙江大學(xué)教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)用房S11計(jì)算公式為：S11=三年級以上本科生人數(shù)×A1+研究生人數(shù)×A2(各院系A(chǔ)1、A2為本科生和研究生按學(xué)科性質(zhì)設(shè)定的定額標(biāo)準(zhǔn))。而重慶大學(xué)為：基本實(shí)驗(yàn)用房定額=k×當(dāng)量學(xué)生人均實(shí)驗(yàn)室面積×學(xué)院當(dāng)量學(xué)生數(shù)(k為學(xué)科調(diào)整系數(shù))；當(dāng)量學(xué)生人均實(shí)驗(yàn)室面積=(學(xué)校現(xiàn)有教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)室總面積-實(shí)踐教學(xué)基本用房面積-基地補(bǔ)貼用房面積-共享平臺及其他補(bǔ)貼用房面積)÷學(xué)校當(dāng)量學(xué)生數(shù)。當(dāng)量學(xué)生數(shù)=本科生人數(shù)+碩士研究生人數(shù)×2+博士研究生人數(shù)×3[7]。生均實(shí)驗(yàn)室面積一般根據(jù)教育部《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(2008)規(guī)定的各學(xué)科比例及學(xué)校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀確定。按照辦學(xué)規(guī)模核算,各學(xué)校也并不是完全一樣,浙江大學(xué)和重慶大學(xué)是兩種典型的核算方式,可以供各高校參考。

4.3.3 科研用房

本項(xiàng)目所選13所高校的科研用房具體分類并不太一致,總體上包括教師基本科研用房、學(xué)生科研補(bǔ)助用房、科研專項(xiàng)補(bǔ)貼用房等。

教師基本科研用房一般按教師人數(shù)(含博士后)核定面積,有的學(xué)校教師基本科研用房和教師工作用房是合二為一的,也有分開設(shè)置的。例如：北京大學(xué)規(guī)定科研用房面積,按照學(xué)校確認(rèn)的各單位教學(xué)科研編制人數(shù)(包括全脫產(chǎn)在校博士后)核算,定額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)學(xué)科性質(zhì)劃分了4個(gè)檔次。浙江大學(xué)除了教師工作用房外,還設(shè)置教師科研用房補(bǔ)貼面積=全職崗教師人數(shù)×B1+ 博士后人數(shù)×B2(各院系B1、B2值根據(jù)學(xué)科性質(zhì)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn))。

有的高校按照科研經(jīng)費(fèi)計(jì)算法計(jì)算定額標(biāo)準(zhǔn),比如電子科技大學(xué)、東北大學(xué)均是規(guī)定科研用房定額面積以前三年到款科研經(jīng)費(fèi)平均數(shù)(不含學(xué)校免扣管理費(fèi)的經(jīng)費(fèi))為準(zhǔn)乘以科研經(jīng)費(fèi)用房配置系數(shù)0.5(每萬元0.5平米)；武漢大學(xué)以前三年的平均實(shí)際進(jìn)賬科研經(jīng)費(fèi)為準(zhǔn),人文社科類每0.5萬元核定1m2,自然科學(xué)類每1萬元核定1 m2。

學(xué)生科研補(bǔ)助用房,根據(jù)學(xué)生人數(shù)進(jìn)行設(shè)定,本碩博的定額標(biāo)準(zhǔn)會有所不同,像北京大學(xué)、南開大學(xué)、山東大學(xué)等學(xué)校均使用此方法核算。

科研專項(xiàng)補(bǔ)貼用房方面,大部分學(xué)校為了激勵(lì)科研成果,都會設(shè)置專門的補(bǔ)貼用房,包括國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、重點(diǎn)研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等設(shè)置一定的補(bǔ)貼面積,比如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、山東大學(xué)、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等高校。西南大學(xué)、浙江大學(xué)針對高層次人才也設(shè)置相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼面積。專項(xiàng)補(bǔ)貼面積跟學(xué)校的科研導(dǎo)向有關(guān),傾向于對需要鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目。

4.3.4 公共用房

公共用房指學(xué)院或科研機(jī)構(gòu)及其所屬單位使用和管理的資料室、會議室、檔案室等具有公共用途的用房。公共用房面積標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)各學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)教職工在編總?cè)藬?shù)確定。重慶大學(xué)公共用房的核算標(biāo)準(zhǔn)為：定額面積=50 m2+實(shí)際在崗人員數(shù)×1 m2；定額面積=100 m2+實(shí)際在崗人員數(shù)×1 m2(文科、管理類學(xué)院)[7]。有的高校除考慮教職工人數(shù)外,還考慮學(xué)生數(shù)量。例如：西南大學(xué)按全日制在校學(xué)生數(shù)配置,1 000人以下,配置面積427 m2；超出1 000人部分,每人增加0.3 m2[4]。大部分高校基本上都是采用上述這兩種方式確定公共用房的配額標(biāo)準(zhǔn)。

4.3.5 其他用房

南開大學(xué)、北京大學(xué)等高校在制度中明確提出大型儀器設(shè)備補(bǔ)助用房,南開大學(xué)規(guī)定大型儀器設(shè)備(單價(jià)高于40萬元人民幣)每臺補(bǔ)助10 m2的定額面積；占地面積超過100 m2的單臺超大型儀器設(shè)備,每臺補(bǔ)助100 m2的定額面積。北京大學(xué)規(guī)定大型儀器設(shè)備(單價(jià)高于40萬元人民幣)每臺補(bǔ)助15 m2的定額面積。占地面積超過150 m2的單臺超大型儀器設(shè)備,定額面積按150 m2計(jì)算,150 m2以上面積不計(jì)入定額用房面積。

浙江大學(xué)設(shè)置了發(fā)展用房是指學(xué)校為解決高層次引進(jìn)人才和交叉研究機(jī)構(gòu)(包括校設(shè)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)科交叉平臺、重大科研項(xiàng)目等)用房需求而調(diào)整分配的公用房。四川大學(xué)設(shè)置了?？乜蒲袌F(tuán)隊(duì)用房,主要用于解決引進(jìn)高端人才用房、現(xiàn)有承擔(dān)國家重要項(xiàng)目并急需空間支持的科研團(tuán)隊(duì)用房以及學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科用房。哈工大出臺了科研周轉(zhuǎn)房管理細(xì)則,也是同樣的目的。三所學(xué)校均按項(xiàng)目制管理,由學(xué)校直接配置和管理。

浙江大學(xué)還率先提出了儲備用房的概念,指學(xué)校按照總教學(xué)科研用房的10%～20%在新建公用房和騰空公用房中預(yù)留儲備用房,各院系、校設(shè)研究機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留發(fā)展用房,形成校院兩級儲備用房體系。此做法為學(xué)校的人才引進(jìn)和發(fā)展預(yù)留了空間,值得借鑒。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),教學(xué)科研用房定額標(biāo)準(zhǔn)宜粗不宜細(xì),過細(xì)的指標(biāo)穩(wěn)定性弱,可操作性較差。公用房有償使用管理制度的目的并不是為了收費(fèi),而是通過經(jīng)濟(jì)手段合理有效地調(diào)配公共資源,過度細(xì)致的指標(biāo),只會讓管理陷入無謂的細(xì)節(jié)當(dāng)中,有悖于有償使用管理制度的初衷。

4.4 公共服務(wù)用房和后勤保障用房

公共服務(wù)用房和后勤保障用房各學(xué)?；旧喜扇“葱枧渲玫墓芾碓瓌t,不規(guī)定核算標(biāo)準(zhǔn)。對于實(shí)施全成本核算的院校,比如浙江大學(xué)發(fā)布了“浙江大學(xué)支撐服務(wù)用房管理實(shí)施細(xì)則”,相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參考建設(shè)部、原國家計(jì)委、原國家教委聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》(建標(biāo)〔1992〕245號)制定。

5 公用房收費(fèi)方式及標(biāo)準(zhǔn)

5.1 收費(fèi)方式

公用房有償使用的基礎(chǔ)是分類管理,定額核算。有了這兩個(gè)基礎(chǔ),有償使用的管理制度才具備了可操作性。目前大部分高校采取的是定額免費(fèi),超額收費(fèi)的原則。一般的做法為①設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬戶；②固定時(shí)間核算定額和超額面積；③缺額面積進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；④ 超額用房費(fèi)用學(xué)校、學(xué)院按一定比例劃入各自賬戶；或二級單位從相應(yīng)經(jīng)費(fèi)中足額劃撥；或?qū)W校直接從二級單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)中扣除；⑤經(jīng)費(fèi)來源為學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)收成本和經(jīng)營服務(wù)收入以及其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)[8]。學(xué)校收取的公用房資源使用費(fèi),可納入學(xué)校預(yù)算,作為部分單位公用房面積差額補(bǔ)貼及學(xué)校房屋維護(hù)、物業(yè)管理等支出；也可作為事業(yè)發(fā)展基金,返還給繳款單位。

部分高校實(shí)行階梯收費(fèi),比如北京大學(xué)、武漢理工大學(xué)、西南大學(xué)；也有少數(shù)高校如武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等采取全成本核算,即所有的學(xué)校公用房都收取費(fèi)用。

5.2 北京地區(qū)部分高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

公用房的有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有著明顯的地域性,因此本項(xiàng)目對北京地區(qū)高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)研,由于有些高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒有在制度中體現(xiàn),以及大部分北京高校的國資處網(wǎng)站限制外網(wǎng)訪問,因此只查詢到以下6所高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),其中2011年以后實(shí)施的有3所。

表2 北京地區(qū)部分高校公用房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

表2(續(xù))

6 績效考核

大部分高校在公用房管理辦法中均會設(shè)置幾條獎(jiǎng)懲措施,以保障有償使用管理制度的順利實(shí)施。而山東大學(xué)實(shí)施公用房使用績效考核,該校實(shí)施“山東大學(xué)辦學(xué)用房使用效益考核辦法”,主要針對辦學(xué)用房的管理水平和使用效益,分規(guī)范管理類指標(biāo)和使用效益類指標(biāo)兩類進(jìn)行考核?？冃Э己说膶?shí)施可以充分調(diào)動學(xué)院和科研機(jī)構(gòu)的公用房管理積極性。各高?？山梃b此做法,根據(jù)學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的考核指標(biāo),有了可量化的績效考核指標(biāo),績效考核才能得以實(shí)施。

7 實(shí)施公用房有償使用管理制度的建議

(1) 結(jié)合實(shí)際,合理分類,制定標(biāo)準(zhǔn)。公用房有償使用管理制度的前提是分類管理,只有根據(jù)公用房的不同性質(zhì)、用途進(jìn)行合理的分類,制定相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn),才能建立統(tǒng)一的公用房使用評價(jià)指標(biāo)。建議以《普通高等學(xué)校建筑面積指標(biāo)》(1992、2008)和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改投資[2014]2674號)為基本依據(jù)[9],結(jié)合學(xué)校實(shí)際房源情況,制定“公用房定額標(biāo)準(zhǔn)”。定額標(biāo)準(zhǔn)的制定需要與學(xué)院及相關(guān)部門加強(qiáng)溝通,廣泛聽取各方意見,對于定額核算的方法、學(xué)科系數(shù)等內(nèi)容達(dá)成共識,增強(qiáng)定編核算方法的科學(xué)性,減少后續(xù)工作的阻力。

(2) 摸清家底,建立機(jī)制,動態(tài)管理。全面掌握學(xué)校公用房資源的基本信息及狀態(tài),是公用房資源調(diào)配的基礎(chǔ)。建立包括房屋基本信息、使用情況的學(xué)校公用房管理系統(tǒng),方便校院兩級進(jìn)行管理、信息更新,方便信息公開及監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)房屋的動態(tài)管理。通過有償使用管理制度,建立合理的調(diào)配機(jī)制,逐步摸索出一套分配、管理、回收的運(yùn)行機(jī)制[10]。

(3) 加強(qiáng)規(guī)劃,把握全局,著眼未來。學(xué)校應(yīng)根據(jù)公用房資源的實(shí)際情況以及建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,對各校區(qū)的職能進(jìn)行合理規(guī)劃,立足長遠(yuǎn),既要考慮存量資源,又要對新建資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排。既要保障教學(xué)、科研、辦公用房的穩(wěn)定,又要預(yù)留一定的機(jī)動用房、發(fā)展用房,以從容應(yīng)對用房的調(diào)整和新增的需求,支持學(xué)校各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。