謝志成

【摘 要】本文就英國脫歐背景下的中英關(guān)系和英歐關(guān)系變化，著重闡述英國脫歐公投的原因，分析英國脫歐可能給英國、歐盟、中國帶來的影響：英國退出歐盟，將使英國在未來受到國內(nèi)和國外的雙重沖擊；失去了英國的歐盟，政治影響力必將減弱；對中國而言，英國脫歐對中國來說既蘊藏著增加中英、中歐合作的機(jī)遇，也帶有一定的波動和風(fēng)險，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】英國；脫歐；中英關(guān)系；英歐關(guān)系；經(jīng)貿(mào)

2016年6月24日，英國全民公投決定退出歐盟，這一事件至今依然影響著英歐關(guān)系，甚至是世界格局。英國脫歐的原因根植于英國本身的文化傳統(tǒng)及近年來英國發(fā)展乏力和布魯塞爾與倫敦的離心離德的現(xiàn)狀，其結(jié)果卻在很大程度上牽動了歐、中、美、俄的力量對比。本文將著重分析英國公投決定離開歐盟的原因以及該事件對中、英、歐盟三方關(guān)系的影響及中國可采取的應(yīng)對措施。

一、英國脫歐的原因背景分析

首先，英國島國的地理文化和歷史使得英國人擁有了根深蒂固的、與歐陸疏離的民族性格。正如英國著名政治家艾登所說：“我們的歷史首先是一部海島史，無論現(xiàn)代武器和戰(zhàn)略能施加什么影響，我們在思想和傳統(tǒng)上仍是島國之民?！庇鴼v史上的“光榮孤立”政策、二戰(zhàn)后丘吉爾所推行的“三環(huán)外交”乃至加入歐洲共同體之后的“疑歐”情緒都與之密切相關(guān)，這些都是脫歐的天然土壤。

第二，從歐洲一體化進(jìn)程的歷史來看。英國一開始拒絕參與以法德為核心的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”，并于1960 年組建了一個由自己主導(dǎo)，瑞、挪、丹、奧、瑞士、葡參加的“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”，但合作效果并不理想。英國擔(dān)心被法德主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程邊緣化，削弱英國對歐陸事務(wù)的影響力，同時出于英國自身的貿(mào)易需求，于1961年8月正式申請加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。由于法國的反對，英國歷經(jīng)三次申請，直到1973年才正式加入歐共體。

第三，此次脫歐公投并非英國歷史上首次。就在英國入歐后不久就爆發(fā)了中東石油危機(jī)，對歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，在此背景下英國國內(nèi)很快就出現(xiàn)了脫歐的呼聲。1975年時任英國首相哈羅德·威爾遜發(fā)起了脫歐公投，結(jié)果是67%的民眾選擇留在了歐共體。盡管如此，英國仍然持謹(jǐn)慎、搖擺甚至反對的態(tài)度，擔(dān)心過深地介入法德主導(dǎo)的歐洲一體化將損害英國的國家主權(quán)利益。因此，英國拒絕加入歐元區(qū)和簽署《申根協(xié)定》，堅守英鎊和國界。

第四，歐盟自身由于過快擴(kuò)張，歐盟大規(guī)模吸收發(fā)展程度較為落后的東歐國家為成員國，導(dǎo)致歐盟各國經(jīng)濟(jì)水平、社會制度、認(rèn)同心理等方面差異迅速拉大。尤其是2009年希臘等國相繼陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)，既撼動了現(xiàn)有的機(jī)制，也腐蝕了深化一體化的決心。英國人希望通過脫歐，節(jié)省每年向歐盟繳納的財政預(yù)算，擺脫歐盟的法律和商業(yè)限制，與非歐盟國家自由靈活地發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不再受部分南歐國家的經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)拖累。

第五，歐盟內(nèi)人員自由流動導(dǎo)致英國底層勞工失業(yè)率上升。除了歐盟內(nèi)部的移民，來自非洲和中東的大量移民也使歐盟和英國在消化移民時面臨巨大的壓力，尤其是敘利亞爆發(fā)沖突之后，難民危機(jī)日益嚴(yán)峻和恐怖襲擊的接連發(fā)生，不僅對作為歐盟的司法合作提出更高要求，而且威脅到人員自由流動的基本原則。英國民眾也反對歐盟的分?jǐn)偱漕~制度。

第六、從媒體社會影響力的角度來看，英國傳統(tǒng)媒體在倫敦等主流城市之外的偏遠(yuǎn)地區(qū)長期缺位。推特、臉書等互聯(lián)網(wǎng)媒體的“脫歐派”意見領(lǐng)袖崛起。

在這種背景下，英國國內(nèi)“疑歐”情緒高漲，不僅出現(xiàn)了以脫歐為主要目標(biāo)的獨立黨，而且傳統(tǒng)主要政黨，尤其是保守黨內(nèi)部“疑歐”勢力也有所增強(qiáng)。這些因素都促使最終投票的英國民眾中支持脫歐的人數(shù)占據(jù)多數(shù)。

二、英國脫歐對英歐關(guān)系的影響

脫歐對英歐關(guān)系的影響總體是負(fù)面的。英歐雙方目前能做的只能是盡可能降低該事件對雙方帶來的沖擊。

對英國來說，脫歐不僅將對內(nèi)全面沖擊英國的經(jīng)濟(jì)、國民收入和社會福利，而且還將給英國國內(nèi)政治和對外關(guān)系發(fā)展增添更多的不確定性。

在經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系方面，英國嚴(yán)重依賴歐盟。英國53%的進(jìn)口和48%的出口都源于歐盟。英國的前十大貿(mào)易伙伴中八個是歐盟成員國。英國目前接受外來投資的一半來自歐盟成員國。其原因在于歐洲單一市場相對容易的市場準(zhǔn)入，而脫歐后英國很有可能將失去對歐洲單一市場的準(zhǔn)入。

脫歐談判對英國政府來說是巨大的精力消耗。英國不僅需要協(xié)調(diào)國內(nèi)各方意見重新確定與歐盟以及相關(guān)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家的關(guān)稅，還需要與所有的世貿(mào)組織成員方進(jìn)行重新談判。事實上，鑒于英國的經(jīng)濟(jì)體量僅為歐盟剩余部分的1/5，脫歐后的英國獨立談判能力減弱，很難保證與所有世貿(mào)組織成員方達(dá)成優(yōu)惠的雙邊稅率條件。雖然英國可以效仿或參照瑞士—歐盟的貿(mào)易協(xié)定、挪威—歐盟的貿(mào)易協(xié)定，歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定與歐盟談判，但是歐盟方面一定會對英國也保持強(qiáng)硬態(tài)度，要讓英國付出脫歐的慘重代價，以儆效尤。

在談判期間，在英國經(jīng)營的企業(yè)也將不得不面對不確定性、經(jīng)營成本上升、關(guān)稅提高等風(fēng)險，而這些都會降低英國市場的吸引力。所以，脫歐將對中長期的英國經(jīng)濟(jì)增長，對外貿(mào)易和外來投資產(chǎn)生極為消極的影響，降低英國對國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和制度的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和制定權(quán)。

在金融業(yè)發(fā)展方面，脫歐后的英國將不得不退出對英國支柱產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)業(yè)至關(guān)重要的單一市場。英國脫歐后大量外資銀行可能將活動將轉(zhuǎn)向歐洲其他金融市場。

在外交安全方面，英國應(yīng)對安全挑戰(zhàn)、邊境管控能力，外交影響力和國際地位都將因脫歐而相對下降。脫歐后的英國在聯(lián)合國、北約等國際組織和多邊機(jī)構(gòu)的外交影響力也會被削弱。長期以來，美國將英國視為歐盟中最有影響力的成員和聯(lián)系美歐的紐帶，并借助英美特殊關(guān)系影響歐盟發(fā)展。英國脫歐后，英美特殊關(guān)系對美國的外交價值大大下降。

在能源方面，目前歐盟共享能源市場為英國能源部門節(jié)省系統(tǒng)成本30億英鎊/年。如果英國與歐盟進(jìn)一步協(xié)調(diào)電力計劃，到2030年可為英國再節(jié)省15億至100億英鎊/年。而脫歐后英國將無法享受到這些好處。

脫歐后，英國還面臨著人才流失的風(fēng)險，失去歐盟框架內(nèi)人員自由流動的便利，目前在英國工作的科技、文化、體育界的高級人才可能將會面臨居留英國的困難。而且目前，巴黎和柏林正力圖吸引更多人才，取代倫敦，成為歐洲科技文化創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)先者。

從維護(hù)英國統(tǒng)一和英國國內(nèi)政治角度看，蘇格蘭獨立傾向和北愛爾蘭問題可能會被激化。脫歐將使蘇格蘭失去失去在歐盟中的發(fā)言權(quán)，而且不能夠繼續(xù)享受歐盟結(jié)構(gòu)基金和歐盟共同農(nóng)業(yè)政策帶來的好處。在公投中，蘇格蘭地區(qū)留歐的支持率高達(dá)63%，英國硬脫歐可能導(dǎo)致一些原本反對獨立的蘇格蘭民眾的立場轉(zhuǎn)變，為保持與歐盟的聯(lián)系，獨立將可能成為蘇格蘭的選項之一。北愛爾蘭也將失去和平建設(shè)和地區(qū)發(fā)展重要的資金支持來源。1995年以來，歐盟先后成功完成了三個在英國北愛爾蘭和愛爾蘭共和國邊界實現(xiàn)和平的項目，這些項目對消除原有的地區(qū)沖突后遺癥起到了重要作用。脫歐將給正在進(jìn)行的北愛爾蘭社會重建進(jìn)程施加敏感的政治副作用。

另外，英國最近幾年中出現(xiàn)的向內(nèi)發(fā)展也可能加速。從長遠(yuǎn)看，英國脫歐對全球?qū)嵙ζ胶夂妥杂蓢H秩序的影響也將是消極的。

三、英國脫歐對歐盟的影響

英國是歐盟預(yù)算第三大凈出資國，位于德國和法國之后。每年英國向歐盟預(yù)算繳納的數(shù)額比它從農(nóng)業(yè)和地區(qū)補(bǔ)貼中獲得的數(shù)額多出約100億歐元所以英國脫歐后，歐盟首先要進(jìn)行預(yù)算改革，而歐盟官員們所能采取的措施不是減少歐盟預(yù)算支出就是增加各個成員國的貢獻(xiàn)額度，這毫無疑問將會是長期痛苦的過程。

雖然毫無疑問，英國脫歐對歐盟來說是一個壞消息，但是歐盟也可以利用這樣一個機(jī)會推進(jìn)歐元在歐盟區(qū)內(nèi)的普及，增強(qiáng)歐盟內(nèi)部的凝聚力。隨著英國脫歐，非歐元區(qū)國家占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將明顯縮小，它們在歐盟的地位將隨之下降，抵制歐盟法律草案的能力將顯著減弱。歐盟委員會主席容克也曾表示，希望利用英國脫歐的機(jī)會擴(kuò)大歐元區(qū)并深化歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。

對于中東歐國家的汽車產(chǎn)業(yè)來說，英國退出歐洲單一市場，歐盟框架內(nèi)流向英國汽車工業(yè)的外國直接投資就會流向歐盟其他成員國。中東歐的維謝格拉德集團(tuán)四國汽車工業(yè)發(fā)達(dá)，它們有機(jī)會吸引到更多的外國直接投資。

對于像德國法蘭克福、法國巴黎這樣位于歐洲大陸的金融中心，曾經(jīng)利用歐盟框架投資于英國金融服務(wù)企業(yè)的外國資本將更多考慮把投資轉(zhuǎn)移到歐洲大陸，這對于法蘭克福和巴黎的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展無疑是有利的。

四、英國脫歐對中國的影響及中國的應(yīng)對之策

英國在歐盟成員國中是中國市場經(jīng)濟(jì)地位的頭號支持者，中國也希望借助與英國良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系影響歐盟的對華政經(jīng)政策，特別是在推動中歐雙邊投資協(xié)定的談判、市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可方面借助英國的影響力。英國脫離歐盟將使中國在中歐雙邊投資協(xié)定以及自由貿(mào)易談判中缺少一個強(qiáng)有力的支持者。

英國脫歐也在一定程度上影響人民幣國際化的進(jìn)程及中國國際貿(mào)易和投資戰(zhàn)略布局。在人民幣國際化方面，倫敦已經(jīng)成為中國銀行業(yè)投資歐盟的主要目的地。此外，倫敦本可以作為人民幣國際化的跳板，通過中英金融合作，促進(jìn)貨幣互換和貿(mào)易結(jié)算以及人民幣國際化。但是，脫歐無疑將導(dǎo)致倫敦在國際金融服務(wù)方面的吸引力下降，并將影響人民幣國際化的努力。

英國脫歐后，預(yù)期英國與歐盟其他國家之間關(guān)稅壁壘會重新豎立，將會產(chǎn)生對第三方國家的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，有利于中國與英國和歐盟建立更緊密的國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升中國對英國和歐盟的貿(mào)易規(guī)模。

中國可以利用這一機(jī)會更好地進(jìn)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從英國進(jìn)口先進(jìn)軍事武器以升級軍事裝備，也可以在可能進(jìn)行的中國歐盟自貿(mào)談判中握有更多籌碼和主動權(quán)，更多地學(xué)習(xí)吸收歐洲的先進(jìn)的技術(shù)工藝。

另外，英國脫歐也可能會影響中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。第一，在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，英國脫歐對“一帶一路”沿線各國宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響將會提高中東歐國家參與“一帶一路”的合作能力； 第二，在產(chǎn)業(yè)層面，英國脫歐有可能引發(fā)“一帶一路”沿線各國產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，吸引更多投資到“一帶一路”沿線國家； 第三，在中國對外貿(mào)易層面，英國脫歐不僅會直接提高中國與英國的雙邊貿(mào)易水平，還可能會間接影響我國與其它 “一帶一路”沿線國家間的貿(mào)易投資合作，更會波及到香港地區(qū)的對外貿(mào)易水平。所以“一帶一路”沿線國家內(nèi)部還需要更多地便利貿(mào)易與投資活動，才能更好地應(yīng)對英國脫歐帶來的負(fù)面影響。

五、結(jié)論

英國可以選擇退出歐盟，但是卻無法回避和斬斷與歐盟其他國家之間的緊密聯(lián)系。英國退出的地緣政治后果不會馬上顯露出來。一開始，歐盟可能會變得更加緊密，但這將危害歐洲的使命感及其吸引力、軟實力，歐盟確保金融穩(wěn)定和管理移民也將變得更加困難。英國脫歐對英國和歐盟都是雙輸?shù)倪^程，對世界上其他國家也會或多或少產(chǎn)生負(fù)面影響，但對于中國來說，如果在英國脫歐后更好地布局英國和歐洲大陸，也進(jìn)一步加深中英關(guān)系的實質(zhì)合作，將有利中國的國家發(fā)展和國際地位的提升。

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