傅美婷

摘 要：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在國家的大力支持下，近些年以較快速度發(fā)展。遠(yuǎn)程教育在校生數(shù)量擴(kuò)大的同時(shí)，教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等方面亟待提升。遠(yuǎn)程教育主辦高?；旧鲜俏覈涣髦攸c(diǎn)大學(xué)，有著較完善的教學(xué)管理制度，但遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理環(huán)節(jié)繁多、流程復(fù)雜，遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量不高與教學(xué)管理執(zhí)行力低下有著直接關(guān)系。本文從遠(yuǎn)程教育高校、學(xué)習(xí)中心和教學(xué)管理者三個(gè)層面分析遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理執(zhí)行力存在的問題，并給出提升教學(xué)管理執(zhí)行力的建議。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程教育 教學(xué)管理 執(zhí)行力

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的第八章繼續(xù)教育中寫到，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。從1999年以來，教育部批準(zhǔn)67所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作，遠(yuǎn)程教育得到了長足發(fā)展。當(dāng)今中國，成人學(xué)歷繼續(xù)教育幾乎三分天下，網(wǎng)絡(luò)、函授、夜大招生形勢卻在悄然發(fā)生著變化。從數(shù)據(jù)上2005年網(wǎng)絡(luò)教育招生總?cè)藬?shù)不及函授和夜大總數(shù)的一半，到2015年網(wǎng)絡(luò)教育招生 226萬，函授、夜大招生 237萬，再到2016年網(wǎng)絡(luò)教育招生 248萬，函授、夜大200萬左右，網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)現(xiàn)反超。從2017年春季網(wǎng)絡(luò)教育招生數(shù)160萬來看，網(wǎng)絡(luò)教育將持續(xù)領(lǐng)先于函授、夜大已成定局?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育數(shù)量在擴(kuò)大，教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量等方面亟待提升，而這首先要從教學(xué)管理執(zhí)行力抓起。因?yàn)楝F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)是發(fā)生在異步的時(shí)間、空間里，高校教師并不直接面對學(xué)生，相較傳統(tǒng)教育，管理難度更力，加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理執(zhí)行力才能有效提高辦學(xué)質(zhì)量。

一、教學(xué)管理執(zhí)行力的涵義

“執(zhí)行力”一詞最早出現(xiàn)在管理學(xué)研究中，廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域。在最早的《執(zhí)行如何完成任務(wù)的學(xué)問》一書中，拉里和拉姆雖然沒有對“執(zhí)行”直接做出明確，但對其有詳細(xì)的闡述“執(zhí)行是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)，以及責(zé)任的具體落實(shí)?！盵1]目前管理學(xué)中對“執(zhí)行力”概念的界定并不統(tǒng)一，但我們可以從眾多的理解中看出執(zhí)行力就是以完成預(yù)定目標(biāo)為導(dǎo)向，各層次管理者正確理解決策意圖，有效地利用現(xiàn)有資源，采取并不斷審視各種手段與方法，最終合理、高效地完成任務(wù)的能力。

而教學(xué)管理與企業(yè)管理追求利潤最大化不同，其終極目標(biāo)是培養(yǎng)人才，所以教學(xué)管理執(zhí)行力是指從事教學(xué)管理的人員對教育政策、方針理解的基礎(chǔ)上，利用教學(xué)軟、硬件條件完成教學(xué)任務(wù)從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目的[2]。在筆者看來，遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在執(zhí)行力的主體上可以分為三個(gè)層面，一、遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校層面；二、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心，包括各省市級電大分校層面；三、遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理一線工作人員層面。

二、遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理執(zhí)行力現(xiàn)狀

從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的68所高校，絕大多數(shù)是國家985、211重點(diǎn)大學(xué)，對教學(xué)質(zhì)量管理與控制歷來有著較為嚴(yán)格的規(guī)定，各高校都有一套較為成熟的教學(xué)管理制度。從歷史發(fā)展來看，遠(yuǎn)程教育高校確實(shí)以現(xiàn)代化的教學(xué)手段為國家培養(yǎng)出大量合格人才，持續(xù)地為繼續(xù)教育學(xué)子提供著便捷、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。但人們對于遠(yuǎn)程教育學(xué)歷文憑質(zhì)疑聲不斷，比如：高校追求招生量，造成教育師生比拉大，學(xué)習(xí)支持服務(wù)跟不上，教學(xué)過程注水，教學(xué)考核過于隨意。是什么原因造成遠(yuǎn)程教育沒有獲得與其高校名聲同等，或應(yīng)有的美譽(yù)？

在文憑社會(huì)，學(xué)生會(huì)追求最容易拿到文憑的教育形式，網(wǎng)絡(luò)教育招生量的不斷擴(kuò)大與學(xué)習(xí)流程隨意化、教學(xué)考核簡單化有著千絲萬縷的聯(lián)系。遠(yuǎn)程教育高校在制定教學(xué)政策、方案時(shí)，都抱有美好的愿景，之所以出現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量不盡如人意的現(xiàn)象，很大程度上問題出現(xiàn)在執(zhí)行力上。教學(xué)環(huán)節(jié)組織不力、教學(xué)手段、方法僵化、教學(xué)過程流于形式、教學(xué)目標(biāo)與高校人才培養(yǎng)目標(biāo)偏差等種種都是教學(xué)管理執(zhí)行不到位的表現(xiàn)。

三、目前遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理執(zhí)行力存在的問題

（一）主辦高校層面

目前遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在教學(xué)管理方面，存在著對國家政策的解讀不同，導(dǎo)致教學(xué)管理思路的不穩(wěn)定，舉例某知名高校網(wǎng)絡(luò)教育，2015年起對教學(xué)計(jì)劃中近80%以上的課程考核方式進(jìn)行改革，平時(shí)作業(yè)成績占比由原來的30%左右提升至65%，即一門課程作業(yè)成績達(dá)到93分及以上，不參加考試，也可通過。然而作業(yè)達(dá)到93分，對于大部分學(xué)生來說甚至很簡單，從平臺(tái)數(shù)據(jù)看，做作業(yè)不考試通過課程的學(xué)生占選修課程人數(shù)的比例不低于60%。這樣的政策僅實(shí)行了兩年便戛然而止，這無疑增加教學(xué)管理執(zhí)行難度。主辦院校高層管理者做出決策時(shí)沒有民主協(xié)商，沒有考慮到基層的執(zhí)行上困難[3]。

（二）學(xué)習(xí)中心層面。與主辦高校管理理念上共識不足，導(dǎo)致政策從上至下執(zhí)行走樣。高校通過層層論證、研究的教學(xué)設(shè)計(jì)，往往被束之高閣，取而代之的是簡單粗暴地訓(xùn)練學(xué)生如何通過考試。考試通過率在教學(xué)管理過程中被用錯(cuò)了地方。面對巨大的市場競爭壓力，學(xué)習(xí)中心追求生源，趨從市場，忽視遠(yuǎn)程教育發(fā)展應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，則會(huì)出現(xiàn)管理漏洞百出，教學(xué)形式大于內(nèi)容的局面。更有甚者執(zhí)行失范，對主辦院校的管理制度置之不理，對學(xué)生一套，對主辦院校另一套。這種情況，主辦院校如若不能及時(shí)通過檢查與考核等方式加以制止，最終以教學(xué)事故形式出現(xiàn)，嚴(yán)重影響著辦學(xué)者的聲譽(yù)。

學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理不僅受遠(yuǎn)程教育主辦高校影響，更多受到本單位內(nèi)的管理文化生態(tài)環(huán)境影響。學(xué)習(xí)中心依拖單們有的是政府公辦的成人高校、有的是私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，教學(xué)管理松緊尺度把握彈性較大。公辦院校受到的行政約束更多，私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)更為靈活，人為造成同一地區(qū)、同一院校，教學(xué)管理執(zhí)行力度不一。

（三）教學(xué)管理人員層面。因?qū)虒W(xué)管理嚴(yán)肅性、科學(xué)性、規(guī)范性認(rèn)識不足，教學(xué)管理人員在教學(xué)組織活動(dòng)中也會(huì)存在管理尺度不一致的問題。甚至出現(xiàn)老師究竟該站在高校一邊，還是站在學(xué)生一邊，這樣原本不該有的困惑。遠(yuǎn)程教育辦學(xué)宗旨是服務(wù)于學(xué)生，我們都知道“授人以魚，不如授人以漁”，但在現(xiàn)實(shí)情況中，給學(xué)生“魚”，學(xué)生吃飽了不找老師；教學(xué)生“漁”，一時(shí)半會(huì)可能教不會(huì)，學(xué)生一知半解可能還會(huì)有更多問題。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果很大程度受其學(xué)習(xí)意愿和自主學(xué)習(xí)能力的影響，具體教學(xué)執(zhí)行中教學(xué)管理者如何引導(dǎo)學(xué)生，考驗(yàn)著他們的素質(zhì)和能力[4]。

四、提升教學(xué)管理執(zhí)行力的途徑與方法

（一）遠(yuǎn)程教育主辦高校制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，盡量清晰、可行。

高校的教學(xué)管理第一步，首先是把握、分析教育主管部門的成人教育政策、方針，然后根據(jù)本校的實(shí)際情況、教學(xué)師資等，圍繞遠(yuǎn)程教育培養(yǎng)什么樣的人才，制定什么樣的教學(xué)方案，既應(yīng)目標(biāo)清楚，又切實(shí)可行，便于下級教學(xué)部門層層分解指標(biāo)。高校在制定教學(xué)計(jì)劃、實(shí)施方案時(shí)，需要每個(gè)學(xué)習(xí)中心的積極配合，所有教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)活動(dòng)才能執(zhí)行到位。因此，高校對教學(xué)工作地布置，事前要有指導(dǎo)、事中要有監(jiān)督，事后要有檢查。事前指導(dǎo)目的是讓教學(xué)執(zhí)行部門理解管理意圖，明白工作流程與方法；事中監(jiān)督是防止執(zhí)行中的偏差，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方案；同時(shí)加大事后教學(xué)檢查力度，防止偷工減料。

（二）各遠(yuǎn)程教育主辦高校開展深入而全面的培訓(xùn)。

一般高校重視教學(xué)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展，主辦高校的業(yè)務(wù)培訓(xùn)逐漸趨于網(wǎng)絡(luò)化，傾向于采用線上交流、視頻培訓(xùn)的方式。網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，主要是人機(jī)互動(dòng)，雖然能解決一線教學(xué)管理人員在業(yè)務(wù)操作上的問題，但往往缺乏人際交流，上層的教學(xué)管理意圖難以被執(zhí)行者理解。培訓(xùn)可以多形式結(jié)合，加入教育政策、規(guī)劃等解讀，以利于在教學(xué)工作中上下級達(dá)成共識，管理中形成合力。此外，教學(xué)管理者在面對學(xué)生時(shí)，常遇見一些非業(yè)務(wù)困難，如社會(huì)心理、管理溝通技巧、思想價(jià)值引導(dǎo)等，同樣影響著教學(xué)執(zhí)行效果。主辦院校集中問題，加大研討，深入、全方面地培訓(xùn)，對提升整體教學(xué)管理執(zhí)行力大有裨益。

（三）遠(yuǎn)程教育主辦高校建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)考核體系。

2014年1月，國務(wù)院常委會(huì)議決定取消和下放“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”，這引起部分專家學(xué)者對遠(yuǎn)程學(xué)歷教育亂象的擔(dān)憂。下放權(quán)力后，如何規(guī)范審批建立一個(gè)嚴(yán)格的遠(yuǎn)程學(xué)歷教育審批標(biāo)準(zhǔn)，并且在地方的審批過程中，實(shí)施有效的監(jiān)督，是接下來必須要解決的問題?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心依托辦學(xué)單位，以公辦各省市級電大、縣級電大工作站為主，一般為政府舉辦的公益事業(yè)單位。也有少部分學(xué)習(xí)中心依托私人辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在教育主辦部門沒有認(rèn)定教學(xué)管理監(jiān)督職責(zé)之前，遠(yuǎn)程教育主辦高校必須盡快建立起對學(xué)習(xí)中心科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笜?biāo)考核體系，實(shí)行學(xué)習(xí)中心準(zhǔn)入與退出機(jī)制，對教學(xué)中產(chǎn)生事故設(shè)立責(zé)任追究機(jī)制，主動(dòng)抓緊對學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理。

（四）學(xué)習(xí)中心自覺提升管理水平，加大內(nèi)涵建設(shè)。

學(xué)習(xí)中心是連接高校與學(xué)生的中間橋梁，必須發(fā)揮好承上啟下的作用。遠(yuǎn)程教育主辦院校有著優(yōu)良的師資隊(duì)伍，強(qiáng)大的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，不斷開發(fā)著精品課程等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課件。這些資源如何傳遞給學(xué)生，學(xué)生如何使用這次資源，教學(xué)效果是否令人滿意，從而達(dá)到預(yù)期的教學(xué)管理目標(biāo)，乃至實(shí)現(xiàn)更高的人才培養(yǎng)目標(biāo)，考驗(yàn)著學(xué)習(xí)中心的教學(xué)管理執(zhí)行力。為防止教學(xué)執(zhí)行走樣，學(xué)習(xí)中心需嚴(yán)格對照高校的的考核標(biāo)準(zhǔn)，按步驟實(shí)施教學(xué)計(jì)劃。在管理過程中，發(fā)現(xiàn)問題要善于匯總、研究，改革陳舊的管理思路，創(chuàng)新管理工作方法，在學(xué)習(xí)中心的動(dòng)態(tài)管理過程中與高校盡量保持協(xié)調(diào)一致。

（五）學(xué)習(xí)中心凈化教學(xué)管理生態(tài)環(huán)境。

作為學(xué)習(xí)中心的領(lǐng)導(dǎo)，必須要有甘于教書育人的情懷，對遠(yuǎn)程教育有一份甘于奉獻(xiàn)的事業(yè)心。在依托學(xué)校的工作中加大對教學(xué)管理的力度，而不是將遠(yuǎn)程教育簡單地視為一項(xiàng)賺錢的業(yè)務(wù)。作為管理者，更要看清社會(huì)發(fā)展趨勢，以正確的心態(tài)對待一些教育管理亂象，以正面的價(jià)值觀去引導(dǎo)學(xué)生。管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)習(xí)中心需要打造良好的管理文化氛圍，通過一系列完善的招生管理、學(xué)籍管理、學(xué)生管理、人事管理去配合教學(xué)管理。

（六）教學(xué)管理者提高自我素質(zhì)。

此處遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理者，我們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是工作在學(xué)習(xí)中心一線的教學(xué)、教務(wù)，專兼職教師，因?yàn)樗麄兣c學(xué)習(xí)者直接接觸，產(chǎn)生面對面的交流。在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中，其影響力可能大于遠(yuǎn)程教育主辦高校視頻課件中的授課老師。他們的職業(yè)素養(yǎng)與自律性必須持續(xù)提升[5]。隨著現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展，微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂一大批遠(yuǎn)程教育新概念大量應(yīng)用。教學(xué)管理者還須加大學(xué)習(xí)，主動(dòng)了解并積極掌握新知識、新技能。教學(xué)管理者依靠先進(jìn)教學(xué)技術(shù)，在教學(xué)管理理論指導(dǎo)下，滿足學(xué)生個(gè)性化、差異化的學(xué)習(xí)需求，包括鼓勵(lì)網(wǎng)上協(xié)作式學(xué)習(xí)加大生生之間的交流互動(dòng)、促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，消解遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的孤獨(dú)感。利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)教學(xué)，加大對教學(xué)管理針對性研究，都是解決當(dāng)下遠(yuǎn)程教育師生比過高，提升教學(xué)管理執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)、可行的辦法。

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