楊春立 魯金萍

日前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的重要舉措，是搶抓信息革命機(jī)遇構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是充分發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切需要?！秷?bào)告》圍繞全面增強(qiáng)信息化發(fā)展能力、全面提升信息化應(yīng)用水平、全面優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境等方面，特別強(qiáng)調(diào)加快突破信息領(lǐng)域核心技術(shù)；推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，解決信息資源開放共享難題，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，持續(xù)完善信息化發(fā)展環(huán)境和開放格局，讓信息化更好造福人民。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)引領(lǐng)信息化進(jìn)入新方位

《報(bào)告》從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度客觀審視了數(shù)字中國(guó)建設(shè)面臨的形勢(shì)，為進(jìn)一步明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)思路和路徑提供了重要參考。

1. 以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加速融合發(fā)展，正在引發(fā)群體性技術(shù)突破。當(dāng)前，信息技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)顛覆性、爆發(fā)式突破，深刻改變傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，成為引領(lǐng)各領(lǐng)域創(chuàng)新的重要支撐。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，使信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用潛能呈裂變式爆發(fā)和擴(kuò)散之勢(shì)，引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、腦機(jī)接口等技術(shù)之間的邊界越來(lái)越模糊，融合性和體系化特征日益明顯。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、集成電路等技術(shù)快速迭代創(chuàng)新和融合發(fā)展，使得以“計(jì)算+算法+數(shù)據(jù)”為核心的人工智能技術(shù)成為通用目的性技術(shù)，推動(dòng)生物識(shí)別、區(qū)塊鏈、無(wú)人機(jī)、機(jī)器人、VR/AR、3D打印、人機(jī)交互等多種泛ICT日趨成熟，構(gòu)建形成人機(jī)互融、云腦一體、數(shù)字與現(xiàn)實(shí)孿生映射的新圖景。人類活動(dòng)所需的傳統(tǒng)意義上的時(shí)空因感知、聯(lián)接、數(shù)據(jù)和計(jì)算技術(shù)的發(fā)展被不斷壓縮、虛擬化，帶動(dòng)人類社會(huì)步入“大智移云”聯(lián)萬(wàn)物的智慧化數(shù)字化新時(shí)代。

2. 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、包容、可持續(xù)發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化特征，全球步入以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。數(shù)據(jù)成為繼石油、稀有金屬之后的又一戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，在提高全要素生產(chǎn)率、降低交易成本中發(fā)揮重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)歸屬和資源配置方式，推動(dòng)協(xié)同生產(chǎn)和個(gè)性消費(fèi)深入發(fā)展。分享經(jīng)濟(jì)開始從消費(fèi)領(lǐng)域向制造領(lǐng)域全面滲透，分享內(nèi)容從實(shí)物向虛擬知識(shí)拓展。以用戶為中心的智能制造、按需制造、服務(wù)型制造等方式迅速普及，引發(fā)生產(chǎn)方式深刻變革?；诖髷?shù)據(jù)的精準(zhǔn)營(yíng)銷、決策咨詢、征信評(píng)估等新型業(yè)務(wù)迅速興起，基于社交平臺(tái)的一體化、整合性創(chuàng)新服務(wù)大量涌現(xiàn)。遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能教輔、居家康養(yǎng)等協(xié)同互助的公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，拉動(dòng)公共服務(wù)供給能力顯著提升?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)集眾智、匯眾力，逐步推動(dòng)勞動(dòng)者腦力勞動(dòng)的解放，營(yíng)造出合作、兼容、互補(bǔ)、共生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在以前所未有的滲透力、影響力重塑經(jīng)濟(jì)形態(tài)，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

3.加快融合創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國(guó)家已成為全球共識(shí)。國(guó)際金融危機(jī)后，世界各國(guó)紛紛將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為謀求發(fā)展主動(dòng)權(quán)、提升經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略選擇。美國(guó)的“數(shù)據(jù)—知識(shí)—行動(dòng)”計(jì)劃、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程”和國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略、德國(guó)的“數(shù)字戰(zhàn)略2025”、英國(guó)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）”、日本的“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”、澳大利亞的“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”等，都旨在將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為驅(qū)動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的歷史機(jī)遇，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，圍繞搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。俄羅斯出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦2014—2020年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和2025年前景展望》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。印度政府提出了“數(shù)字印度”戰(zhàn)略，通過(guò)確立加速寬帶建設(shè)、加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以期優(yōu)化印度數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《報(bào)告》提出，要狠抓七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)步伐。

1. 加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，鑄就“國(guó)之重器”。下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破?！秷?bào)告》指出要協(xié)同攻關(guān)高端芯片、核心器件等關(guān)鍵軟硬件設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，打造自主先進(jìn)的技術(shù)體系。強(qiáng)化量子通信、人工智能等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)超前布局，努力構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，支持發(fā)展集成電路、智能工控系統(tǒng)等核心產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應(yīng)用，積極推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化步伐，確保技術(shù)創(chuàng)新成果得到及時(shí)推廣和應(yīng)用。加快培育一批掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，持續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2. 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要加快普及百兆寬帶，全面推廣部署千兆網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)5G研發(fā)和商用，加快IPv6大規(guī)模部署和商用。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G覆蓋步伐，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)和有線無(wú)線衛(wèi)星融合一體化建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的廣播電視融合媒體云。統(tǒng)籌應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻譜資源配置，推動(dòng)政府部門信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和優(yōu)化升級(jí)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)兼容發(fā)展。強(qiáng)化北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，為全球用戶提供服務(wù)。

3. 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能?！秷?bào)告》指出要加快互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)放大、疊加和倍增作用。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家談判統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

4. 加快政務(wù)信息資源整合，提升政務(wù)信息資源共享效能?！秷?bào)告》提出要構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系。完善政務(wù)基礎(chǔ)信息資源共建共享應(yīng)用機(jī)制，加快公共信息資源共享開放。加快政府信息系統(tǒng)整合共享步伐，最大限度地破解信息資源共享開放難題。

5. 深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感?！秷?bào)告》提出要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高群眾辦事的滿意度。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療，加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)移接續(xù)。依托新一代信息技術(shù)，推動(dòng)文化信息資源庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品創(chuàng)新和供給能力。深化網(wǎng)絡(luò)扶貧，完善信息服務(wù)體系，提升貧困地區(qū)群眾文化素質(zhì)和技能水平。

6. 提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，讓人民群眾更有安全感?！秷?bào)告》建議要完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系和相關(guān)制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)。加快國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

7. 完善信息化發(fā)展環(huán)境，深化開放格局，實(shí)現(xiàn)互惠共贏發(fā)展?！秷?bào)告》提出要繼續(xù)完善金融、財(cái)稅、國(guó)際貿(mào)易、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度環(huán)境，釋放各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新活力。研究制定網(wǎng)信領(lǐng)域人才發(fā)展整體規(guī)劃，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供人才支撐。推動(dòng)信息化領(lǐng)域市場(chǎng)開放，深化信息化國(guó)際交流與合作，與世界各國(guó)攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。