近年來，內(nèi)蒙古以把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，充分釋放文化發(fā)展?jié)摿?，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮出了乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，作為內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，還沒有成為真正意義上的支柱性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾對(duì)豐富多彩文化的追求不相適應(yīng)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的區(qū)情不相適應(yīng)。要充分釋放文化產(chǎn)業(yè)活力，把內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱性產(chǎn)業(yè)，需要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)存在的不足積極作為，解決發(fā)展中面臨的關(guān)鍵性問題。

文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。近年來，內(nèi)蒙古以把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)為引領(lǐng)，堅(jiān)持事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并舉，特色與品牌雙贏，保護(hù)與創(chuàng)新共同發(fā)展的原則，努力提升文化在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度、在地區(qū)中的影響力、在人民群眾中的滿意度，努力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，力爭為公眾提供更多的文化消費(fèi)選擇，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮、葳蕤生光的繁榮景象。

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀和顯著特征

（一）文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，文化軟實(shí)力不斷提升

文化產(chǎn)業(yè)是從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動(dòng)的總稱。內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把文化產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，2003年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府提出“建設(shè)民族文化大區(qū)”的目標(biāo)，2017年內(nèi)蒙古第十次黨代會(huì)又進(jìn)一步提出，要加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為內(nèi)蒙古的支柱性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十余年的不懈努力，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已形成了文化助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況良好，總量持續(xù)擴(kuò)大，規(guī)模由小到大，呈現(xiàn)健康向上的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2017年末，內(nèi)蒙古共擁有規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位269個(gè)，比上年增加3個(gè)，到2017年內(nèi)蒙古已經(jīng)認(rèn)定了20個(gè)骨干文化企業(yè)，70個(gè)重點(diǎn)小微文化企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)的示范促進(jìn)和模范帶動(dòng)作用。規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)384.6億元，比上年增加62億元，同比增長19.2%；規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到109.6億元，比上年增加7.1億元，同比增長6.9%。吸納就業(yè)能力逐步增強(qiáng)，規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員有19476人，比上年增加2040人，增長11.7%，進(jìn)入“文化圈”的從業(yè)人員越來越多，文化產(chǎn)業(yè)正在成為最為朝氣蓬勃的領(lǐng)域之一。

隨著文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益的提高，文化產(chǎn)業(yè)增加值保持快速增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著提高?！笆濉逼陂g，自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達(dá)22%，比同期GDP增速高12%，2017年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.2%，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)到2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重可實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)，即文化產(chǎn)業(yè)增加值要達(dá)到1000億元以上，實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成長為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）呈現(xiàn)以“呼包鄂”地區(qū)為引領(lǐng)，“多極”有序跟進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局

內(nèi)蒙古地域遼闊，橫跨西北、華北、東北三大區(qū)，下轄12個(gè)盟（市），自然景觀與文化景觀區(qū)域差異顯著，各地各有千秋。各盟（市）立足自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和本土文化資源，充分利用國家與自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，力爭促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)增長模式優(yōu)化升級(jí)，各盟市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固。

從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，形成了“一體多極”的文化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。以首府呼和浩特市為軸心的“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)文化共同體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較高，集聚能力強(qiáng)，市場發(fā)育程度完善，是全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)名副其實(shí)的引領(lǐng)者。赤峰市、通遼市、錫林郭勒盟、烏海市4個(gè)盟市緊隨其后，正在形成全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的中堅(jiān)力量。例如赤峰市的“紅山文化”、烏海市的“中國書法”、錫林郭勒盟的民族服飾業(yè)。其他5個(gè)盟市處于逐步上升階段，呈現(xiàn)出競相發(fā)展局面，區(qū)域特色顯現(xiàn)，是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)新的增長極。例如呼倫貝爾市的特色觀光休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)、阿拉善盟的奇石文化產(chǎn)業(yè)等，都有各自的發(fā)展特點(diǎn)。總之，以“呼包鄂”為引領(lǐng)，東、西部為助推的全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加速，開始彰顯“一體多極”的有序發(fā)展格局。

（三）重要門類和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群成長迅速，各行業(yè)經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

按照文化產(chǎn)業(yè)十大類劃分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上法人單位最多的是文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)，為61個(gè)，其次是文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，為49個(gè)，排在第三位的是新聞出版發(fā)行服務(wù)業(yè)，為38個(gè)。

在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面，全區(qū)十大文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)中吸納勞動(dòng)力較多的有文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)占26.4%、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)業(yè)占14.9%、新聞出版發(fā)行服務(wù)業(yè)占13.8%、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)占13.6%、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)業(yè)占12.2%，特別是文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)從業(yè)人員最多為5142人，而且規(guī)模擴(kuò)大比較快，比上年增加1081人，同比增長26.6%。

從企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模來看，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)最多達(dá)156.2億元，排在第二位的是文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)業(yè)達(dá)64.5億元，第三位是新聞出版發(fā)行服務(wù)業(yè)達(dá)57.5億元，第四位是文化信息傳輸服務(wù)業(yè)達(dá)44.4億元。

從營業(yè)收入方面來衡量，銷售收入排在前四位的產(chǎn)業(yè)門類是文化用品的生產(chǎn)業(yè)、文化信息傳輸服務(wù)業(yè)、新聞出版發(fā)行服務(wù)業(yè)、文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)，其中文化制造業(yè)保持快速增長，其中文化用品的生產(chǎn)業(yè)比上年增加8.6億元，增長41.5%，另外文化信息傳輸服務(wù)業(yè)比上年增加3.4億元，增長17.8%。

綜合這四個(gè)方面來看，內(nèi)蒙古十大文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)中發(fā)展較好的行業(yè)是文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)和新聞出版發(fā)行服務(wù)業(yè)，已經(jīng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，另外，文化信息傳輸服務(wù)業(yè)異軍突起，發(fā)展比較快，文化制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較好?？傊?，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)類型齊全，近年來，內(nèi)蒙古重點(diǎn)發(fā)展文化休閑、廣播影視、新聞出版、數(shù)字動(dòng)漫游戲、文化藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成門類齊全、布局完整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系雛形。[1]

（四）傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁涌現(xiàn)，高科技文化產(chǎn)業(yè)接踵而起

各行業(yè)都在按照高創(chuàng)意、高科技、高附加值、高增長率、低成本、低能耗、低污染、生命周期長、需求彈性大、具有惟一性、不易被模仿替代的原則加以創(chuàng)新發(fā)展。

1、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)新聞出版業(yè)發(fā)展快速，行業(yè)整體實(shí)力位居西部12省區(qū)第9位、全國5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)第3位。[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)廣播電視臺(tái)“草原之聲”對(duì)外廣播被商務(wù)部、文化部等6部門確定為2013-2014年度國家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目。文娛演出業(yè)精彩紛呈。獨(dú)具濃郁民族風(fēng)格和草原特色的傳統(tǒng)民間美術(shù)、音樂、文學(xué)、舞蹈、曲藝、雜技等在內(nèi)蒙古逐漸發(fā)揚(yáng)光大，很多已被列入全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。其中那達(dá)慕、蒙古族長調(diào)歌曲、呼麥、好來寶、馬頭琴藝術(shù)、烏力格爾、蒙古族和達(dá)斡爾民族舞蹈、二人臺(tái)等，逐漸被全國人民所熟知，國際影響力不斷擴(kuò)大。例如內(nèi)蒙古雜技團(tuán)赴美國、新西蘭、加拿大等國演出上千場，足跡遍及13個(gè)國家400多個(gè)城市。大型歌舞劇《蒙古婚禮》《白云飄落的故鄉(xiāng)》《鄂爾多斯婚禮》等蜚聲國內(nèi)外。

2、新興文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁涌現(xiàn)

會(huì)展業(yè)發(fā)展如火如荼。近來舉辦的集文化娛樂、經(jīng)貿(mào)洽談、旅游觀光為一體的中國民族商品交易會(huì)、中國北方旅游交易會(huì)等全國性大型文化展銷會(huì)、展覽會(huì)和洽談會(huì)達(dá)千余次之多，對(duì)旅游、購物、餐飲、住宿、交通、娛樂、廣告等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來明顯的拉動(dòng)效應(yīng)。中國內(nèi)蒙古國際草原文化節(jié)、成吉思汗草原文化節(jié)、昭君文化節(jié)、國際生態(tài)旅游文化節(jié)、全國蒙古族服裝服飾展、科爾沁藝術(shù)節(jié)等等蜚聲國內(nèi)外。

特色文化產(chǎn)業(yè)異軍突起。阿拉善盟、赤峰市和巴彥淖爾市的賞石業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從開采、選料、加工、銷售、鑒賞到收藏，已形成一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈。阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)是全國聞名的奇石之城。赤峰市最富地域特征的民族工藝有巴林印石業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)和古玩收藏交易業(yè)，巴林石頗受國內(nèi)外賞石界和收藏家的青睞。巴彥淖爾市以其戈壁石成為全國賞石界和收藏界的新寵而受到追捧。烏海市則以“中國書法城”的功能定位，積極打造鳳凰書畫城，不間斷地舉辦國際書法產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和常年開展書畫藝術(shù)、工藝美術(shù)、文房四寶等營銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3、高科技文化產(chǎn)業(yè)接踵而起

動(dòng)漫、游戲、數(shù)字文化等高科技文化產(chǎn)業(yè)已初步興起。呼和浩特市利用教育資源密集、技術(shù)資源充足的首府優(yōu)勢(shì)，不斷加速包括數(shù)字動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等高科技文化新業(yè)態(tài)的開發(fā)進(jìn)程。一批從事工業(yè)設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、藝術(shù)策劃等文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)的創(chuàng)意企業(yè)也在發(fā)展中壯大，這足以說明文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的生命力。鄂爾多斯市發(fā)揮能源大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的運(yùn)作能力，集文化旅游、影視傳媒、演藝藝術(shù)、教育研發(fā)、數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、創(chuàng)意孵化和商業(yè)開發(fā)于一體，以“東聯(lián)影視動(dòng)漫基地”等高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，吸引國內(nèi)外文化創(chuàng)意骨干企業(yè)和機(jī)構(gòu)踴躍入駐，矢志搶占高科技文化新業(yè)態(tài)的制高點(diǎn)。高科技文化產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的重要引擎和新的增長點(diǎn)。

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施和成功做法

（一）政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持逐步加強(qiáng)，不斷促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

進(jìn)入21世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古黨委、政府高度重視推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，從制定“建設(shè)民族文化大區(qū)戰(zhàn)略”到提出“實(shí)現(xiàn)民族文化強(qiáng)區(qū)跨越”，再到提出“加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，先后出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見〉的實(shí)施意見》《關(guān)于支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見》《關(guān)于促進(jìn)民營文化企業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和《關(guān)于金融支持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的意見》等一系列政策措施和指導(dǎo)意見，[2]逐步加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，為文化改革發(fā)展進(jìn)一步明確了方位、開辟了路徑和樹立了路標(biāo)。特別是在資金支持、投資融資、市場準(zhǔn)入、建設(shè)重點(diǎn)、稅收減免、土地使用、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等7個(gè)方面，為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障和資金扶持。

自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)所出臺(tái)的一系列文化發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)意見和政策措施，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了更高的要求，指明了新的方向。特別是各級(jí)黨委、政府始終把文化改革發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)納入重要議事日程和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，努力探索對(duì)文化建設(shè)的新型領(lǐng)導(dǎo)方式和科學(xué)指導(dǎo)方法，全區(qū)逐步確立各級(jí)黨委、政府總攬全局、宣傳文化機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、相關(guān)社會(huì)各界力量相互配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。出現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的具有濃郁民族特色和鮮明地區(qū)特點(diǎn)的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

（二）創(chuàng)新文化宏觀管理體制和轉(zhuǎn)換文化微觀運(yùn)行機(jī)制，充分釋放文化生產(chǎn)力

從2004年開始，內(nèi)蒙古黨委、政府緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，不斷加大整體轉(zhuǎn)制力度，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)微觀運(yùn)行機(jī)制的不斷改革創(chuàng)新。逐步實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等綜合手段管理轉(zhuǎn)變。真正擺正政府主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的位置，理順兩者之間關(guān)系。

一是創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)政事、政企分開。推動(dòng)國有和國家控股文化企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制、跨地區(qū)兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平。例如，2006年，94家新華書店全部完成轉(zhuǎn)企改制成立內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)；2009年，整合電影制片廠、電影發(fā)行放映公司等5家單位組建了內(nèi)蒙古電影集團(tuán)；2011年，114家廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)組建成內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)。[3]實(shí)現(xiàn)了從“小而散”到“大而強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。重組后的文化企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速，許多轉(zhuǎn)制后的文化集團(tuán)成為全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。內(nèi)蒙古電影集團(tuán)、內(nèi)蒙古新華發(fā)行集團(tuán)、內(nèi)蒙古出版集團(tuán)和內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)4家文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的總收入和利潤連續(xù)幾年保持兩位數(shù)增長，十多年里總資產(chǎn)增長三倍多。同樣，自治區(qū)直屬文化事業(yè)單位包括內(nèi)蒙古烏蘭牧騎藝術(shù)團(tuán)等在內(nèi)的文藝演出院團(tuán)進(jìn)行了內(nèi)部管理機(jī)制改革，充分釋放生產(chǎn)力，活力明顯增強(qiáng)。

二是加強(qiáng)文化單位的經(jīng)營管理，提升內(nèi)部運(yùn)行效率。直屬國有文化企業(yè)集團(tuán)不斷深化內(nèi)部經(jīng)營方式改革，部門負(fù)責(zé)人通過競聘產(chǎn)生，工作人員實(shí)行全員聘用制，收入分配體現(xiàn)績效，逐步去行政化，大大提升了企業(yè)運(yùn)行的效率和工作人員的積極性。內(nèi)蒙古民族歌舞劇院、內(nèi)蒙古烏蘭牧騎藝術(shù)團(tuán)等59個(gè)區(qū)直公益性文化事業(yè)單位為改革試點(diǎn)，有43個(gè)程度不同地進(jìn)行以項(xiàng)目為中心推行聘任制等管理體制改革，藝術(shù)活力明顯得到增強(qiáng)。內(nèi)蒙古雜技團(tuán)公開實(shí)行聘任制和簽約制。

三是推動(dòng)文化資源配置的市場化，讓文化煥發(fā)出無限活力。積極探索文化產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，積極吸納民間資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化發(fā)展，形成了多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，助推自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開疆拓土。例如包頭神華集團(tuán)投資2000余萬元興建的阿爾丁會(huì)堂，鄂爾多斯東聯(lián)集團(tuán)投資2.3億元建設(shè)的成吉思汗旅游區(qū)。眾多民營資本涌入文化產(chǎn)業(yè)市場，改變了國有和國家控股資金來源單一的局面，逐步形成了多元化健康發(fā)展的良好格局。

（三）挖掘和整合自然人文資源，精心打造具有民族風(fēng)格和時(shí)代激情的草原文化品牌

草原文化是內(nèi)蒙古的第一品牌。自古以來，內(nèi)蒙古大草原就是中國北方游牧民族的家園，先后有十多個(gè)少數(shù)民族在這片神奇的土地繁衍生息，創(chuàng)造了特色濃郁、源遠(yuǎn)流長、內(nèi)聚靈魂的草原文化。草原文化作為草原歷史的見證，是自治區(qū)最大的無形資源，引發(fā)著人們對(duì)民族歷史的追懷，它以博大精深的文化意蘊(yùn)熏陶著世世代代人民的精神世界。

草原文化的核心理念是“崇尚自然、踐行開放、恪守信義”，草原文化與黃河文化、長江文化并列為中華文化的重要組成部分，草原文化是游牧文化與多種文化的統(tǒng)一，是地域文化與民族文化的統(tǒng)一，是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的統(tǒng)一。[4]內(nèi)蒙古通過對(duì)草原文化及其產(chǎn)業(yè)化所進(jìn)行的一系列系統(tǒng)規(guī)劃、前沿策劃和高端創(chuàng)意，使內(nèi)蒙古的形象和影響在國內(nèi)外得以迅速傳播，草原文化已經(jīng)成為內(nèi)蒙古在全國最大、最有影響力和最具特色的文化品牌。

內(nèi)蒙古致力于塑造草原藝術(shù)品牌。近些年來，各專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)共有300多個(gè)優(yōu)秀劇目獲國內(nèi)外各類獎(jiǎng)項(xiàng)400余項(xiàng)。全區(qū)許多藝術(shù)院團(tuán)出品了許多突出地域特征、民族特色和草原文化的優(yōu)秀藝術(shù)作品。例如大型民族歌舞劇《呼倫貝爾大雪原》、大型歷史話劇《拓跋鮮卑》、蒙古說唱音樂劇《草原傳奇》、民族舞劇《草原記憶》、蒙古族長調(diào)民歌《圣主成吉思汗》、好來寶《騰飛吧，馬背民族》、馬頭琴、古箏聯(lián)奏《萬馬奔騰》等。許多草原歌曲如《我和草原有個(gè)約定》《陪你一起看草原》《天邊》《吉祥三寶》唱響大江南北。

2017年，烏蘭牧騎隊(duì)員收到了習(xí)總書記的回信。烏蘭牧騎是草原上的紅色文藝輕騎兵，長期活躍在城鄉(xiāng)基層，常年堅(jiān)持為廣大農(nóng)牧民服務(wù)。而且經(jīng)常性開展烏蘭牧騎全國行等藝術(shù)活動(dòng)，塑造了草原文化品牌，擴(kuò)大了內(nèi)蒙古的影響力。是內(nèi)蒙古乃至全國文藝戰(zhàn)線上的一面旗幟。

（四）推進(jìn)旅游條件和文化資源的對(duì)接融合，文化旅游業(yè)已發(fā)展成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古旅游資源富集而且別具特色，有廣闊的草原風(fēng)光、美麗的大漠景象、旖旎的森林冰雪、獨(dú)特的民族風(fēng)情、別樣的邊城異趣等。內(nèi)蒙古的旅游資源本身與文化資源就密不可分，旅游資源中蘊(yùn)含著文化，文化也是旅游資源。近年來，內(nèi)蒙古加強(qiáng)了對(duì)蒙元文化、大窯文化、紅山文化、河套文化、契丹文化等民族風(fēng)情、歷史遺存、自然風(fēng)光等文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，將草原文化等民族文化融入到旅游業(yè)之中，促進(jìn)文化與旅游資源的深度融合，逐步從資源向產(chǎn)業(yè)延伸，文化產(chǎn)業(yè)化、旅游文化化的發(fā)展格局正逐步形成。

旅游業(yè)已成為內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，2017年旅游產(chǎn)業(yè)總收入3440.1億元，比上年增長26.7%，相當(dāng)于全區(qū)GDP比例的21.4%，第三產(chǎn)業(yè)的42.7%。旅游業(yè)經(jīng)過多年的扶持和培育，文化旅游產(chǎn)品豐富多彩?，F(xiàn)有297個(gè)A級(jí)景區(qū)，自治區(qū)推動(dòng)建設(shè)成吉思汗陵、響沙灣、中俄邊境旅游區(qū)、阿爾山柴河旅游區(qū)、額濟(jì)納胡楊林等60余個(gè)重點(diǎn)文化旅游景區(qū)，基本涵蓋了內(nèi)蒙古具有代表性的歷史文化層和民俗文化層等。文化旅游業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)居于整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)地位，而且未來一段時(shí)間仍然是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。[1]

內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題及對(duì)策建議

（一）存在的問題

在過去的十幾年里，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，但歷史性跨越還只是某種意義上的階段性發(fā)展；同樣地，盡管內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，但新的增長點(diǎn)還沒有成為真正意義上的支柱性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾對(duì)豐富多彩文化的追求不相適應(yīng)，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的區(qū)情不相適應(yīng)。還存在以下問題：

1、對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低

2017年內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值占內(nèi)蒙古GDP的3.2%，與全國4.29%的平均比重相比，低1.09%，當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與中東部省份相比，仍有很大差距，甚至與部分西部省份相比仍有不小差距。文化資源優(yōu)勢(shì)說到底還沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2、文化資本市場不景氣

文化投入仍需加大力度，而資金來源單一，基本上還是靠財(cái)政撥款，以政府投入為主。社會(huì)資本參與投資文化產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，一些有實(shí)力的民營企業(yè)、合資企業(yè)等社會(huì)資本涉足文化產(chǎn)業(yè)不多，還沒有充分調(diào)動(dòng)起民營、個(gè)體及其他經(jīng)濟(jì)成分投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性，與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)所需要的資本支持不相適應(yīng)，文化投融資渠道仍需全面開通。在美國，美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等一些有實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，都有金融資本的有力支撐，文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與金融集團(tuán)間互相滲透，互相參股、控股，二者之間建立了穩(wěn)定的伙伴關(guān)系。[5]

3、文化產(chǎn)業(yè)市場主體培育不充分

文化企業(yè)整體規(guī)模偏小，集約化程度低，大多數(shù)為中小經(jīng)營戶，實(shí)力弱、資產(chǎn)少、人員弱、產(chǎn)值低，真正具有競爭力的大型文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營企業(yè)只有極少數(shù)幾家。除了事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的若干大企業(yè)、大集團(tuán)外，通過市場自發(fā)生長逐漸強(qiáng)大的大型民營文化企業(yè)或大型民營文化集團(tuán)寥寥無幾。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化企業(yè)整體呈現(xiàn)小而散、小而弱的現(xiàn)狀。而美國早在20世紀(jì)80年代，控制主要傳播媒介的就已經(jīng)有50家大公司、大集團(tuán)。[5]文化服務(wù)企業(yè)水平不高，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和集約化程度低的限制，文化產(chǎn)品的供給不能滿足市場的需要。

市場主體發(fā)育不充分正在顯著影響文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。內(nèi)蒙古許多具有民族和區(qū)域特色的優(yōu)秀文化資源未能得到深入的挖掘和創(chuàng)新，已經(jīng)開發(fā)的具有民族特色的文化產(chǎn)品，規(guī)模效應(yīng)不明顯，品牌影響力不夠，導(dǎo)致了內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)品在公眾中的吸引力不夠強(qiáng)。

文化消費(fèi)市場不活躍。一方面消費(fèi)能力偏低，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂的消費(fèi)支出總數(shù)只有北京的58.7%，上海的51.9%。另一方面居民文化消費(fèi)觀念還沒有得到更新，以致市場發(fā)展緩慢。近幾年，內(nèi)蒙古居民家庭消費(fèi)支出增長很快，但2017年文化娛樂的消費(fèi)支出僅占4.7%。

4、文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不夠

文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合較好，但與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不夠，尤其是與科技的融合不足，文化產(chǎn)品科技含量和附加值不高，一些行業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)，與科技交融度低。有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如出版業(yè)亟需用數(shù)字化、信息化對(duì)其進(jìn)行改造，優(yōu)化結(jié)構(gòu)達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的，但進(jìn)展一直較慢。應(yīng)用現(xiàn)代科技展現(xiàn)傳統(tǒng)民族文化資源很不充分，致使有些優(yōu)秀的民間文化得不到發(fā)揚(yáng)光大。相比而言，美國是一個(gè)移民國家，傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)并不豐厚，但美國百老匯音樂劇中的科技含量之高，是許多傳統(tǒng)表演藝術(shù)無法比擬的，其表演場景美輪美奐，輔之以高品質(zhì)的燈光、音響效果，使人猶如身臨其境，大大增強(qiáng)了藝術(shù)感染力。[5]

（二）對(duì)策與建議

充分釋放文化產(chǎn)業(yè)活力，把內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)打造成為支柱性產(chǎn)業(yè)，需要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)存在的不足積極作為，解決發(fā)展中面臨的關(guān)鍵性問題。

1、建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系

自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展上升的關(guān)鍵時(shí)期，無論是文化企業(yè)發(fā)展，還是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都需要資金支持，具體可采取以下措施：

一是加大專項(xiàng)資金的投資力度。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，是提高資金使用效率的有效方式，是創(chuàng)新財(cái)政投資文化產(chǎn)業(yè)的方式。根據(jù)文化行業(yè)的特征以及文化產(chǎn)品服務(wù)的特性，不斷加大公共財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立各類各級(jí)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育、骨干文化企業(yè)、小微創(chuàng)意文化企業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過貼息、擔(dān)保等方式對(duì)文化企業(yè)予以支持。

二是搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。進(jìn)一步放寬文化市場準(zhǔn)入門檻和條件，鼓勵(lì)行業(yè)外資本、非公有資本以及國際資本以多種形式進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)?；鹞谢鸸芾砉具\(yùn)作、管理，按照市場化原則進(jìn)行投資管理，為投資人提供良好的收益回報(bào)，主要投資于自治區(qū)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景較好的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新興文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成長較快的中小企業(yè)。

三是積極與銀行開展合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索建立文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)第三方評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品和貨款模式。

2、逐步健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)市場體系

市場主體始終是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)最核心的因素。減少對(duì)文化市場主體的行政性干預(yù)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，致力于出臺(tái)相關(guān)扶持政策、健全法律法規(guī)體系、創(chuàng)造良好的市場環(huán)境等。依法放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入限制，通過政策調(diào)控等手段鼓勵(lì)社會(huì)力量介入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的投資主體和市場主體多元化的良性互動(dòng)格局。監(jiān)督文化市場合理合法經(jīng)營，監(jiān)控文化產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。政府在土地使用、上市融資、銀行信貸等方面給予支持，初步建立市場主體、市場機(jī)制、市場環(huán)境健全的文化產(chǎn)業(yè)市場體系。

大力培育文化消費(fèi)市場。（1）培育全民文化消費(fèi)。促進(jìn)文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中不斷滲透、延伸和大幅增加，并吸引區(qū)內(nèi)外群體參與內(nèi)蒙古文化娛樂、文化體驗(yàn)和文化消費(fèi)。興建適合普通群眾的文化消費(fèi)場所，進(jìn)一步把經(jīng)營渠道延伸到城鄉(xiāng)基層，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，不斷活躍基層群眾文化生活。積極扶持文化企業(yè)以連鎖方式向城鄉(xiāng)基層延伸，支持演藝團(tuán)體深入社區(qū)和農(nóng)村演出，多培育向?yàn)跆m牧騎這樣的文藝團(tuán)體。（2）培養(yǎng)公眾文化消費(fèi)意識(shí)。加強(qiáng)文化消費(fèi)引導(dǎo)，通過政府購買、免費(fèi)提供文化服務(wù)的方式，刺激群眾文化消費(fèi)欲望。大力開展文化藝術(shù)培訓(xùn)，提高大眾的文化欣賞能力。積極推行文化惠民和文化低保工程，探索對(duì)群眾基本文化消費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼讓利的方法。例如鄂爾多斯市利用“文化消費(fèi)惠民平臺(tái)”發(fā)放文化消費(fèi)電子優(yōu)惠券，對(duì)居民文化消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)，開展文化消費(fèi)季、節(jié)慶展會(huì)等綜合性惠民活動(dòng)，積極探索文化消費(fèi)新模式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的交流和文化貿(mào)易發(fā)展，值得全區(qū)推廣。

3、凸顯文化創(chuàng)意的靈魂作用

文化產(chǎn)業(yè)的基本特征是不斷創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)和生活發(fā)展的需要，文化商品才有廣闊的市場?？梢哉f文化產(chǎn)業(yè)是1.0時(shí)代，文化創(chuàng)意是2.0時(shí)代。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是軟實(shí)力競爭的制高點(diǎn)，具有高附加值、高知識(shí)性、強(qiáng)融合性、資源消耗低、環(huán)境污染小、市場前景廣、需求潛力大等重要特征。文化創(chuàng)意能夠讓傳統(tǒng)非遺文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，驅(qū)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古文化資源豐富，特色鮮明，應(yīng)對(duì)草原文化、蒙元文化等進(jìn)行深入挖掘，大力開展文化創(chuàng)作和創(chuàng)新，用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳播手段，促進(jìn)文化傳承保護(hù)與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。傳統(tǒng)的文化資源通過文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、市場的運(yùn)作和商業(yè)的包裝，就能獲得新的生命，獲得新的文化增長點(diǎn)。用創(chuàng)新助力提升產(chǎn)業(yè)附加值，為人民創(chuàng)作出體現(xiàn)時(shí)代精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀作品，讓內(nèi)蒙古文化走向全國，走向世界。

4、深入實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略既是大勢(shì)所趨，更能補(bǔ)齊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多短板。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化與旅游、科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力打造文化發(fā)展新高地，進(jìn)一步拓展文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入文化活力。文化產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)文化化，打造產(chǎn)業(yè)融合型盈利模式，走出一條融合發(fā)展之路。

文化具有強(qiáng)滲透、強(qiáng)關(guān)聯(lián)的效應(yīng)，與其他領(lǐng)域融合發(fā)展具有巨大空間。內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最突出的是文化旅游業(yè)，體現(xiàn)了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化產(chǎn)業(yè)向前關(guān)聯(lián)可以和制造業(yè)進(jìn)一步融合，如發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)品的包裝、設(shè)計(jì)、印刷行業(yè)等，向后關(guān)聯(lián)則與高等教育自然銜接，如產(chǎn)學(xué)研深度對(duì)接，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)等。

文化與科技融合，讓文化產(chǎn)品更加智慧。發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，提高文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的技術(shù)含量，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。培育、扶持軟件設(shè)計(jì)、電子出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、卡通制作等，加快文化產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)。鼓勵(lì)、支持文化企業(yè)積極研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新服務(wù)，大力發(fā)展多媒體技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，科技發(fā)展及進(jìn)一步與文化的融合催生了文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這些都是內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。

加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。由于內(nèi)蒙古在地理、氣候、能源方面具有優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)、國際很多企業(yè)將云計(jì)算中心落戶自治區(qū)，因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要抓住這一有利契機(jī)，重點(diǎn)促進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等為代表的新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)與現(xiàn)代文化制造業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等的融合創(chuàng)新，打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，為大眾文化創(chuàng)業(yè)、中小型文化企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)高層次、高水平化發(fā)展提供支撐。

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作者簡介

杜淑芳 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所副研究員，主要從事城市發(fā)展研究