王前　黃勇

近年來，貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)值總量及增加值保持高速增長，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑發(fā)展，新興文化產(chǎn)業(yè)增速加快，各市州文化產(chǎn)業(yè)以省會城市貴陽市與次中心城市遵義市引領(lǐng)快速發(fā)展。雖然貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很好，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，總量仍然偏低，差距較大。未來一段時間，貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)后發(fā)趕超、加快全面小康建設(shè)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，堅持既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”，強(qiáng)力加快十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)與十大文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度，重點發(fā)展文化內(nèi)容、文化貿(mào)易、文化金融、文化信息、文化設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，推動文化科技、文化金融、文化旅游等多個融合產(chǎn)業(yè)的快速興起，促進(jìn)貴州文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）產(chǎn)業(yè)總體持續(xù)高速發(fā)展

從2014年至2016年貴州省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動情況看，貴州省文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢較為明顯。

2014年，貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增加值為296.85億元，比2013年增加87.13億元，增速41.55%；增加值占全省GDP的比重3.21%，比2013年的2.62%提高了0.59個百分點；在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入上，全省文化產(chǎn)業(yè)收入705.68億元，比2013年的483億元增加了222.68億元。

2015年底，全省有文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位15262個（包括行政事業(yè)單位、社團(tuán)和企業(yè)），比上年增加2351個，增長18.2%；個體工商戶28818戶，比上年減少22518戶，下降43.9%；從業(yè)人員30.73萬人，比上年減少5.75萬人，下降15.8%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入827.14億元，比上年增加121.46億元，增長17.2%；文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值344.44億元，比上年增加47.59億元，名義增長16.0%；增加值占GDP的比重為3.28%，比去年提高0.07個百分點。

2016年，貴州省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位24668個，從業(yè)人員34.58萬人，資產(chǎn)總計2285.87 億元，營業(yè)收入953.3億元，分別較上年增長55.3%、30.6%、35.7%、31.3%。2016年規(guī)模以上文化企業(yè)由2015年的300余家增加到560多家，文化產(chǎn)業(yè)增加值398.02億元，比上年增加53.58億元，增加值占GDP比重3.39%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

從文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)兩大層別的構(gòu)成看，2014年，貴州省文化產(chǎn)品的生產(chǎn)收入463.75億元，文化相關(guān)產(chǎn)品收入214.93億元，增速分別是35.23%和98.35%，二者結(jié)構(gòu)比重為66∶34。與上年相比，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)收入進(jìn)一步提高，增長速度高于文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。文化產(chǎn)品生產(chǎn)的增加值為227.28億元，比上年增加72.36億元，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的76.56%；文化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的增加值為69.57億元，比去年增加14.77億元，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的23.44%。文化產(chǎn)業(yè)的兩大部分增加值比值為3.27∶1，結(jié)構(gòu)較為合理。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)增加值占全省GDP的2.46%，比上年提高了0.52個百分點；文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)占全省GDP的0.75%，相比2013年提高了0.07個百分點。整體來看，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的3.21，較上一年提高了0.59個百分點。

2015年，貴州省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)品的生產(chǎn)收入558.88億元，占全部文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入的67.6%，結(jié)構(gòu)比重比上年提高1.9個百分點；增加值268.49億元，占全部文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值的78.0%，結(jié)構(gòu)比重比上年提高1.4個百分點，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)在全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的份額繼續(xù)加大。2016年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計涉及的三大行業(yè)中，文化制造業(yè)增加值61.89億元，文化批零業(yè)增加值 64.93億元，文化服務(wù)業(yè)增加值 157.41億元，分別占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值的 21.77%、22.84%和55.38%。

（三）十大行業(yè)競相發(fā)展

2014年至2016年從貴州省文化發(fā)展十大行業(yè)發(fā)展看，呈現(xiàn)競相發(fā)展態(tài)勢。2014年十大行業(yè)增加值的增速超過GDP增速，達(dá)到41.55%。其中九大行業(yè)保持高速增長態(tài)勢，平均增長速度超過56.14%。在各行業(yè)中，文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)增加值最高84.66億元；最低的是文化專用設(shè)備生產(chǎn)業(yè)，增加值為0.50億元。新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，以文化創(chuàng)意、廣告設(shè)計、文化產(chǎn)業(yè)化軟件、文化娛樂開發(fā)等為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值39.78億元，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值13. 40%，同比增長55. 94%。

2015年，以廣告服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、文化軟件服務(wù)為主的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)取得業(yè)務(wù)收入151.74億元，同比增長66.3%，實現(xiàn)增加值57.97億元，同比增長45.7%；以景區(qū)游覽服務(wù)、娛樂休閑服務(wù)和攝影擴(kuò)印服務(wù)為主的文化休閑娛樂服務(wù)取得業(yè)務(wù)收入165.95億元，同比增長32.2%，實現(xiàn)增加值111.42億元，同比增長31.6%。兩大行業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重由上年的41.9%提高到49.2%，貴州著力打造以民族和山地為特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)特點初步顯現(xiàn)。

2016年，行業(yè)增加值增長速度前三的為：文化專用設(shè)備的生產(chǎn)完成增加值0.46億元，較上年增長241.8%；文化信息傳輸服務(wù)完成增加值 27.25億元，較上年增長44.6%；文化休閑娛樂服務(wù)完成增加值38.22億元，較上年增長27.88%。

（四）區(qū)域發(fā)展極不平衡

2014年至2016年，貴州9個市州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。從增加值與增速來看，2014年至2015年，貴陽市文化產(chǎn)業(yè)增加值位居全省首位，達(dá)92.72億元，比上年增加30.80億元，增速達(dá)49.7%；六盤水增加值為28.25億元，比上年增加4.49億，增速達(dá)19%；遵義增加值為54.94億元，比上年增加14.56億元，增速達(dá)36%；安順市增加值為20.6億元，比上年增加10.39億，增速（翻番）達(dá)100%；畢節(jié)市增加值為18.44億元，比上年增加3.74億，增速達(dá)25%；銅仁市增加值為14.62億元，比上年增加4.5億，增速達(dá)44%；黔西南州增加值為13.92億元，比上年增加4.77億，增速達(dá)52%；黔東南州增加值為28.07億元，比上年增加6.92億，增速達(dá)33%；黔南州增加值為25.28億元，比上年增加6.95億，增速達(dá)38%。

增速最高的是安順市，增速（翻番）；超過全省平均增速41%的還有貴陽市、銅仁市、 黔西南州；增速最低的是六盤水19%。從各市州文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重來看，貴陽31.23%、遵義18.5%、六盤水9.51%、黔東南9.45%、黔南8.51%、畢節(jié)6.21%、安順6.9%、銅仁4.92%、黔西南4.68%，其中貴陽、安順、銅仁、黔南的文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重均比2013年有所上升，上升最快的為安順，超過2個百分點。

從文化產(chǎn)業(yè)增加值占各地GDP比重來看，貴陽市3.71%、六盤水市2.71%、遵義市2.93%、安順市3.96%、畢節(jié)市1.46%、銅仁市2.26%、黔西南州2.07%、黔東南州4%、黔南州3.15%。最高的是黔東南州，占比為4%。

各地文化產(chǎn)業(yè)增加值占其GDP比重超過3.21%的全省水平的市、州有貴陽市、黔東南州、安順市等三個地區(qū)。2015年，各市（州）按文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值名義增速排序依次為黔南州、銅仁市、安順市、遵義市、畢節(jié)市、六盤水市、黔西南州、貴陽市和黔東南州，名義增速分別為51.03%、27.77%、24.51%、17.40%、17.19%、14.48%、9.05%、8.80%和下降2.28%。按對全省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率排序依次為黔南州、遵義市、貴陽市、安順市、六盤水市、銅仁市、畢節(jié)市、黔西南州和黔東南州，貢獻(xiàn)率分別為27.11%、20.09%、17.15%、10.61 %、8.59%、8.53%、6.66%、2.65%和-1.34%。文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高幅度高于全省平均水平的有黔南州、銅仁市、安順市，其中黔南州比上年提高1.08個百分點。2016年各市（州）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（按從高到低排列）為：黔南州4.31%、安順市4.22%、貴陽市3.59%、黔東南州3.49%、遵義市3.12%、六盤水市2.85%、銅仁市2.57%、黔西南州2%、畢節(jié)市1.54%。

貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主要問題

（一）部分地區(qū)文化體制改革緩慢

近年來，貴州省文化體制改革取得了一定進(jìn)展，但部分地區(qū)的機(jī)制建立還未取得實質(zhì)性突破，存在改革制度不到位、改革不深入、質(zhì)量不高等問題。從管理體制上看，還一定程度地存在政企不分、政事不分的現(xiàn)象，文化管理部門對所屬文化企業(yè)的經(jīng)營管理還存在過多干預(yù)。完成轉(zhuǎn)制的省級廣電、報業(yè)、出版、期刊、演藝、網(wǎng)絡(luò)六大集團(tuán)在法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制上還不完善，離合格市場主體還有差距。其他轉(zhuǎn)制文化企業(yè)尚未完全轉(zhuǎn)變觀念，還存在“等靠要”的思想，尚未完全樹立市場化理念。

在六盤水市的改革中，一些兼有經(jīng)營性業(yè)務(wù)的文化事業(yè)單位改革進(jìn)程慢，還沒有轉(zhuǎn)型成為具有生機(jī)活力的市場競爭主體，比如博物館、文化館、圖書館等文化事業(yè)單位探索尚未真正建立法人治理、收入分配、社會保障等制度，其內(nèi)部運(yùn)營管理還不允許社會力量的參與。

黨報黨刊和廣播電視臺等文化事業(yè)單位還需要進(jìn)一步完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一些國有文化資產(chǎn)尚未充分盤活，增值效益不高，甚至有被挪作他用的現(xiàn)象等等。多地的文化產(chǎn)業(yè)改革涉及到文化、文物、旅游、林業(yè)、城市規(guī)劃、土地管理等多個政府部門，隸屬關(guān)系的不同，造成行業(yè)規(guī)劃不統(tǒng)一，改革部門職能受限，部門難以主導(dǎo)實施，導(dǎo)致改革合力弱。文化產(chǎn)業(yè)改革未能得到相關(guān)配套法律法規(guī)的支持和保證。對與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的如文化資源、設(shè)施的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用等缺乏立法規(guī)范。

（二）產(chǎn)業(yè)政策不健全不配套

文化產(chǎn)業(yè)作為新興的、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點，其發(fā)展需要相關(guān)的政策與之配套，需要在稅收、投資、 金融等方面的傾斜性優(yōu)惠政策以及各個綜合部門的大力支持。貴州省相繼出臺的相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的政策不夠系統(tǒng)，有的導(dǎo)向不是很明確，未能形成合力，產(chǎn)業(yè)政策的效果不明顯。比如六盤水市在財政、投融資、稅收、土地、社會保障、人才、人員分流和收入分配等九個方面出臺過一系列優(yōu)惠政策，支持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于政策不配套等各種原因，有的職能部門認(rèn)識不到位，這些優(yōu)惠政策難以落實。其他地區(qū)的關(guān)于扶持文化發(fā)展的土地、金融、財政、環(huán)境等一系列政策還未正式出臺。

（三）文化產(chǎn)業(yè)資金、人才等要素不足

文化企業(yè)由于自身的輕資產(chǎn)屬性，加之文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的缺乏，缺乏金融公共服務(wù)平臺以及多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道，文化企業(yè)普遍存在融資難的問題，特別是民營文化企業(yè)問題更加突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金在投入使用上對民營文化企業(yè)的扶持額度尚未達(dá)到三分之一。截至2016年底，貴州全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員34.58萬人，從業(yè)人員中高中級管理人才還很缺乏、人員結(jié)構(gòu)不合理，制約著文化產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)作，特別是與發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的要求還很不適應(yīng)。創(chuàng)意是文化產(chǎn)業(yè)的靈魂，而人才是這個靈魂的載體，貴州尚缺乏一支現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營管理的高端人才。當(dāng)前從事文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理人員，普遍缺乏經(jīng)濟(jì)管理與市場運(yùn)營經(jīng)驗，往往按傳統(tǒng)方式運(yùn)作產(chǎn)業(yè)，造成市場執(zhí)行力低下。另外，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)人才如策劃師、咨詢師、金融師、廣告師、規(guī)劃師、經(jīng)紀(jì)人、設(shè)計師等非常缺乏，既懂文化，又懂經(jīng)營管理和資本市場運(yùn)作的復(fù)合型人才更加缺乏。

（四）文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、實力弱

貴州省為欠發(fā)達(dá)、欠開放的內(nèi)陸地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚，省內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模以上文化企業(yè)不多，企業(yè)整體營業(yè)收入及利潤不高，體量大、競爭力強(qiáng)的文化企業(yè)不多，文化產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)“小、散、弱”的特征。貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國平均水平及周邊云南、湖南、重慶、四川省市相比，差距還較大。2016年規(guī)模以上文化企業(yè)560多家，文化產(chǎn)業(yè)增加值398.02億元，占GDP比重3.39%。要在2020年實現(xiàn)“十三五”期末文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%、成為支柱產(chǎn)業(yè)，任重道遠(yuǎn)。

（五）旅游與文化產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合

近幾年，推動貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要是傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)，貴州豐富的文化資源通過多年的宣傳、開發(fā)，已經(jīng)形成很好的比較優(yōu)勢，有氣候優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，還有夜郎文化、紅色文化、民族文化，但產(chǎn)品質(zhì)量不高，沒有將這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)缺乏深度融合。貴州旅游產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式單一，與文化產(chǎn)業(yè)的整合力度不夠大，開發(fā)和利用大多停留在“原生態(tài)”和 “毛坯”的階段，旅游的表現(xiàn)形式主要集中在景區(qū)、景點，缺少大型的、專業(yè)化的與文化旅游相關(guān)的文藝表演活動，旅游紀(jì)念品開發(fā)主要來自于少數(shù)民族地區(qū)自我生成發(fā)展，缺乏創(chuàng)意和本地特色，專業(yè)化的開發(fā)生產(chǎn)還處于起步階段，還未找到與其他產(chǎn)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)相融合的有效切入點和長效機(jī)制。

發(fā)展環(huán)境與發(fā)展趨勢分析

（一）發(fā)展環(huán)境分析

從國家層面看，近年來，中央在推動相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的支撐點。“一帶一路”倡議以及跨區(qū)域戰(zhàn)略的實施，對于打破行政界限的劃分，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)橫跨東中西部層級性發(fā)展格局具有積極意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育新型文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與公共文化融合發(fā)展。特別是2017年年初，貴州省文化產(chǎn)業(yè)CCDI項目被列入《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。

從內(nèi)部環(huán)境看，近幾年，貴州強(qiáng)力實施大扶貧、大生態(tài)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略及“五個一百”工程，經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，增速位居全國前列。順應(yīng)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貴州省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強(qiáng)力實施十大園區(qū)與十大基地建設(shè)，重點建設(shè)46個省級重點項目與中國文化（出版廣電）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、“貴谷”（黔浙、黔臺文創(chuàng)園）項目。特別是2017年4月16日，時任貴州省委書記的陳敏爾在中國共產(chǎn)黨貴州省第十二次代表大會上的報告《緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，決勝脫貧攻堅，同步全面小康，奮力開創(chuàng)一個百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來》中明確提出：“全面提升文化自信。著力建設(shè)多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省，增強(qiáng)文化自覺，強(qiáng)化文化擔(dān)當(dāng)，培育文化品牌，用紅色文化弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)時代風(fēng)尚，用精品力作謳歌勞動人民，用人文精神激發(fā)奮斗熱情。深入推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展工程，大力發(fā)掘利用民族文化、山地文化、陽明文化‘三線文化等優(yōu)勢資源，推進(jìn)文化與科技、旅游等融合發(fā)展，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活在當(dāng)下、服務(wù)當(dāng)代。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出既有深度又有溫度、既叫好又上座的文化藝術(shù)精品。實施文化惠民工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深化文化體制改革，實施文化產(chǎn)業(yè)培育工程，增力優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓群眾有更多文化獲得感！”明確提出貴州省建設(shè)文化強(qiáng)省的目標(biāo)。這一系列的政策、規(guī)劃頒布與項目實施為貴州省文化產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）發(fā)展趨勢分析

1、基本趨勢分析

通過2012年至2016年貴州省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析，貴州省文化產(chǎn)業(yè)在未來一段時間的發(fā)展態(tài)勢將保持高速增長，基本趨勢將呈現(xiàn)：

第一，大數(shù)據(jù)將推動貴州文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大數(shù)據(jù)是一場革命，大數(shù)據(jù)云計算中心的建成，創(chuàng)造了新的業(yè)務(wù)形態(tài)和新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，將給文化產(chǎn)業(yè)帶來政策、資金、人才、技術(shù)、創(chuàng)新觀念等一系列發(fā)展契機(jī)。通過大數(shù)據(jù)平臺，集群產(chǎn)業(yè)、吸引高端人才，為貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新需求、注入新動力。

第二，文化產(chǎn)業(yè)市場化程度繼續(xù)提高。貴州將大力發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，一批“專、精、特、新”的中小型文化企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，貴州廣電網(wǎng)絡(luò)、出版集團(tuán)、天馬廣告、家有購物等企業(yè)上市進(jìn)一步加快。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)文化企業(yè)在一段時間內(nèi)將從新的商業(yè)模式適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化發(fā)展的要求，文化產(chǎn)品市場競爭格局將初步形成。貴州省的文化企業(yè)的市場化程度和競爭程度都將會更高。

第三，文化產(chǎn)業(yè)集約化的程度進(jìn)一步提高。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)體系提升、旅游信息化、民族文化旅游體驗、紅色旅游深度開發(fā)、旅游景區(qū)深度開發(fā)等重大工程和項目建設(shè)加快推進(jìn)，貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)進(jìn)一步改善，文化產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展程度進(jìn)一步提高。

第四，文化與旅游深入融合。文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合將仍然是亮點。貴州多彩民族文化、獨特自然景觀、良好生態(tài)環(huán)境和氣候優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，重點旅游景區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園（基地）載體進(jìn)一步加強(qiáng)，民族民間節(jié)慶和文化會展平臺建設(shè)加快，文化與旅游深度融合更加緊密，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)升級版。

2、主要指標(biāo)預(yù)測

根據(jù)2014年至2016年貴州省文化產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)情況，2017年在中央與地方政策的鼓動下，取得高速增長，但行業(yè)發(fā)展不均衡性依然突出。在新常態(tài)作用下，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，廣告服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、文化軟件服務(wù)為主的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)增速較快，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)如廣播電視、新聞出版處于轉(zhuǎn)型時期，增幅較小。區(qū)域型文化產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，但是各市州間差距將進(jìn)一步拉大。預(yù)計2018年文化休閑娛樂產(chǎn)業(yè)收入將達(dá)到350億元左右。

伴隨“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以及高鐵相繼建成，進(jìn)入貴州旅游人數(shù)將迅速增長，為貴州旅游業(yè)為代表的文化娛樂產(chǎn)業(yè)帶來黃金發(fā)展期。各市、州將發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，各市、州為完成“十三五”規(guī)劃中期目標(biāo)和任務(wù)，將會進(jìn)一步推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

貴陽市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全省發(fā)展，中心地位更加鞏固。2018年，增加值總量上貴陽市與遵義市仍然領(lǐng)先，預(yù)計貴陽市文化產(chǎn)業(yè)增加值超120億元，遵義市超70億元，速度上，安順市、黔南州、黔東南州將保持高速增長，預(yù)計均超40%。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)管理制度

促進(jìn)部分地區(qū)加快體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。文化產(chǎn)業(yè)管理制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變，政企分開存在一定關(guān)聯(lián)。盡早實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)分離，政府從以往直接管理文化事業(yè)到管理文化事業(yè)為主，集中力量控制好重點項目，切實抓好意識形態(tài)、發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法制建設(shè)，政府由直接管理者逐漸轉(zhuǎn)向文化產(chǎn)業(yè)管理者和監(jiān)督者的角色。同時，嚴(yán)格區(qū)分盈利性和公益性文化區(qū)別，針對兩者差異采取不同的管理方式。對于博物館、圖書館等公益性文化事業(yè)，應(yīng)繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)，加大財政支持力度。在政府幫扶之下，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全審計制度，降低成本，提高公益性文化業(yè)單位自身發(fā)展能力。新華書店等盈利性文化單位則應(yīng)根據(jù)企業(yè)管理制度，將其推向市場，使其成為獨立的法人實體和市場競爭的成員。

管理體制方面，加快現(xiàn)有文化管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)整合、改組、減少管理部門，建立高效、負(fù)責(zé)、統(tǒng)一的文化管理行政機(jī)構(gòu)，貴州應(yīng)參考東部省區(qū)成立專項負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)文化資源的整合。另一方面，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，加快半官方機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，將不適合政府直接干預(yù)的領(lǐng)域托付半官方機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)本身協(xié)調(diào)的能力，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。與此同時，按照企業(yè)制度著力抓好文化事業(yè)單位改革。在圖書館、博物館等單位盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)，深化收入分配、社會保障體制建設(shè)，部分環(huán)節(jié)允許社會資本進(jìn)入。目前，貴州省部分地區(qū)圖書館、博物館依然以國家投入為主。圖書館等機(jī)構(gòu)改革工作依然局限于設(shè)立分館等傳統(tǒng)手段，這些方面依然相對薄弱。在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略帶動下，支持具有科研實力的中小微企業(yè)，幫助其塑造現(xiàn)代企業(yè)文化，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)相關(guān)政策的支持

充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)部門的功能，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融通，制定融合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對重點文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺予以大力支持。落實并采取貸款貼息、項目補(bǔ)貼、政府重點采購、后期贖買和后期獎勵等方式，對符合融合發(fā)展支持方向，有較好發(fā)展前景的文化產(chǎn)品、服務(wù)項目予以資金扶持。

在文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新辦文化企業(yè)，被認(rèn)定為高新技術(shù)支持的文化企業(yè)，可享受稅收減免優(yōu)惠政策；對單位和個人從事文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，減免營業(yè)稅；高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，減免所得稅。

（三）培育壯大市場主體

培育骨干文化企業(yè)：實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，以超常規(guī)經(jīng)濟(jì)、行政手段打造全媒體、全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干國有文化企業(yè)。扶持原事業(yè)單位改制的國有文化企業(yè)，依托其智力資源和在國有資本基礎(chǔ)上完成初始積累，充分利用國家政策對內(nèi)容生產(chǎn)市場準(zhǔn)入的規(guī)定，以行政推動和市場規(guī)律相結(jié)合的方式整合組建跨地區(qū)、跨業(yè)界的大型文化企業(yè)，在內(nèi)部做到人、財、物的高度融合和產(chǎn)、供、銷、品（牌）的統(tǒng)一調(diào)配，同時積極吸收社會資本，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并完善治理結(jié)構(gòu)，積極培育上市。

鼓勵本土優(yōu)強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)：鼓勵本土具有雄厚資本、管理、市場優(yōu)勢的城市建設(shè)、輕工、能源、礦產(chǎn)等企業(yè)在政策許可范圍內(nèi)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵其收購或入股（控股）文化企業(yè)以獲得專業(yè)人才和經(jīng)驗，讓資本與內(nèi)容互相給力。

扶持發(fā)展“專、精、特、新”的中小微型文化企業(yè)：在工藝品、文化創(chuàng)意和部分文藝創(chuàng)作等不完全適宜社會化大生產(chǎn)的領(lǐng)域，鼓勵引導(dǎo)社會民營資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定針對性的扶持措施，培育大批具有核心人物、特色突出、產(chǎn)品在業(yè)內(nèi)具有重大影響的中小、微型企業(yè)，為創(chuàng)意開啟充分迸發(fā)的空間。

（四）優(yōu)化整合文化產(chǎn)業(yè)人才資源

內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，優(yōu)化整合文化產(chǎn)業(yè)人才資源。推出“貴州文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃”：以貴州省教育廳為主，聯(lián)合其他相關(guān)部門以及相關(guān)企業(yè)，根據(jù)發(fā)展需要推出該人才培養(yǎng)計劃，面向貴州文化產(chǎn)業(yè)實際需求，提升人才素質(zhì)。劃撥專門經(jīng)費，重點補(bǔ)助相關(guān)院校聘請國內(nèi)外具有實務(wù)經(jīng)驗的師資到省內(nèi)高校授課或指導(dǎo)、規(guī)劃跨領(lǐng)域跨學(xué)科課程，實施產(chǎn)學(xué)研一體化的人才融合服務(wù)機(jī)制。

建立“貴州文化產(chǎn)業(yè)研究院”：組織學(xué)術(shù)與教育資源建立該研究院，為貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論研究、人才培育、項目輔導(dǎo)推廣與評審等方面的服務(wù)。

加強(qiáng)文化創(chuàng)意人才交流和引進(jìn)：資助省內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)意設(shè)計和經(jīng)營人才到國外強(qiáng)化學(xué)習(xí)，培養(yǎng)具有國際意識的創(chuàng)意與經(jīng)營管理人才。鼓勵引進(jìn)高端人才，獎勵聘用海內(nèi)外高層次文化產(chǎn)業(yè)管理人才、創(chuàng)意人才和營銷經(jīng)紀(jì)人才。

加強(qiáng)成熟型文化產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工作：加大力度，創(chuàng)造條件，重點引進(jìn)既懂現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)又懂文化藝術(shù)的“成熟型”文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、創(chuàng)意策劃、文化經(jīng)紀(jì)人才，引進(jìn)和培養(yǎng)既掌握現(xiàn)代信息技術(shù)又了解市場需求的新媒體、新業(yè)態(tài)經(jīng)營人才，培養(yǎng)大批創(chuàng)意設(shè)計、工藝制作人才，為貴州文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的源泉。

建立行業(yè)人才信息庫：文化產(chǎn)業(yè)主管部門按照各行業(yè)管理范圍，負(fù)責(zé)本級人才庫的建立、調(diào)整和補(bǔ)充工作。加強(qiáng)對行業(yè)高層次、高技能人才的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享。

（五）構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺

搭建公共文化服務(wù)平臺：搭建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，包括綜合信息平臺、投融資平臺、文化產(chǎn)業(yè)科技平臺、要素交易平臺、文化產(chǎn)權(quán)交易平臺、營銷平臺、市場中介平臺、教育培訓(xùn)平臺等，提供文化產(chǎn)業(yè)決策支撐服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)法律服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、文化創(chuàng)意咨詢和文化技術(shù)服務(wù)、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)宣傳推介服務(wù)、文化創(chuàng)意成果分享與交易服務(wù)、文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)、人才交流服務(wù)等等，逐漸完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)。主要采取民辦公助的方式，由非盈利的社會團(tuán)體、企業(yè)和教育科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)平臺職能，各級文化產(chǎn)業(yè)管理部門給予定期補(bǔ)助或項目資助，也可與園區(qū)或基地綜合運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)結(jié)合，迅速建立高效能的公共服務(wù)平臺。

搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺：繼續(xù)加大對內(nèi)對外招商引資的力度。不斷壯大貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取股權(quán)投資和其他投資方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意的特點，開發(fā)適配的金融產(chǎn)品。組建文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，幫助文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)特別是缺乏抵押、質(zhì)押的中小微企業(yè)以及創(chuàng)意生產(chǎn)個人融資。大力輔導(dǎo)、推動國有及民營文化企業(yè)上市融資。

搭建文化企業(yè)孵化平臺：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地哺育文化企業(yè)。鼓勵文化企業(yè)入駐文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地。對符合標(biāo)準(zhǔn)的入駐文化企業(yè)，在一定年限內(nèi)，將企業(yè)上繳的所得稅地方留成部分以獎勵的形式全額退還企業(yè)。

延長產(chǎn)業(yè)鏈加快形成產(chǎn)業(yè)集群：吸引實力較強(qiáng)的文化企業(yè)和重點文化項目的企業(yè)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，在此基礎(chǔ)上配套引進(jìn)相關(guān)文化生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮集聚效益，以產(chǎn)業(yè)鏈高效整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。積極探索引進(jìn)天使投資，由各級文化產(chǎn)業(yè)管理部門提供項目資助，支持小微企業(yè)和個人創(chuàng)意生產(chǎn)，形成創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)的氛圍。

支持文化產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)成長：鼓勵組建文化經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)、文化貿(mào)易拍賣服務(wù)、文化貿(mào)易代理服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，以項目資助或業(yè)績獎勵方式支持其成長。

（六）擴(kuò)大文化消費

擴(kuò)大有效供給：推出更多消費者喜聞樂見的、符合多層次多樣性多方面需求的文化產(chǎn)品，擴(kuò)大有效供給。做好省內(nèi)不同民族、不同消費檔次和消費習(xí)慣以及城鄉(xiāng)居民的市場細(xì)分，特別注意滿足城鄉(xiāng)低收入人群的文化需求。

培育本地文化需求：由于經(jīng)濟(jì)收入、消費傾向等因素的影響，本地文化市場內(nèi)需不足的問題將長期存在。文化需求的增長，最終要依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但對文化需求的培育，也能很大程度上增加文化消費。主要方式包括加強(qiáng)宣傳教育，改變?nèi)藗円恍┎唤】档南M習(xí)慣，將消費嗜好從迷信、賭博、大吃大喝等轉(zhuǎn)變到文化消費上來；通過政府補(bǔ)貼、政府采購再免費或低價提供給群眾的方式，逐漸養(yǎng)成消費習(xí)慣，同時也是對文化企業(yè)市場開拓期的扶持。

引進(jìn)外來文化需求：“走出去”是文化產(chǎn)品和服務(wù)直接輸出的方式，但貴州文化產(chǎn)品和服務(wù)總體上輸出競爭力不強(qiáng)。通過旅游，引入省外、國外游客進(jìn)入省內(nèi)消費，是文化產(chǎn)品、服務(wù)就地輸出的方式。在相當(dāng)長一段時間，游客都是貴州省最重要的文化市場，因此，要面向游客文化旅游需求，不斷開拓旅游市場。

（七）加快文化企業(yè)集約型發(fā)展，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)

貴州省文化產(chǎn)業(yè)雖然取得高速增長，但與東部地區(qū)相比依然存在總量偏少、集約化程度較低等弱點。要全力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營，增強(qiáng)文化企業(yè)核心競爭力。首先，加快培育領(lǐng)軍企業(yè)。有關(guān)部門大力整合現(xiàn)有資源，通過重組、兼并等一系列手段，組建一批具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)。對起點高、管理先進(jìn)的文化企業(yè)予以大力扶持，切實幫助其解決生存、發(fā)展中遇到的重點、難點問題。其次，通過大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)活動，扶持中小微文化企業(yè)成長。大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，但是實際工作中，中小微文化企業(yè)面臨開拓市場困難、資本不足等問題。應(yīng)抓住大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇，鼓勵民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，打造一批中小微民營文化企業(yè)進(jìn)入市場。第三、注重品牌意識，打造知名品牌。品牌是企業(yè)核心競爭力之一，文化產(chǎn)業(yè)同樣需要鑄造品牌。應(yīng)在既有基礎(chǔ)之上深入挖掘具有貴州特色的旅游文化品牌，如夜郎旅游、紅色旅游、民族文化旅游。在多彩貴州的旗幟下，創(chuàng)造出一批具有濃郁地方特點的文化旅游品牌。

（八）積極打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與文化產(chǎn)業(yè)良性互動

大數(shù)據(jù)為貴州文化產(chǎn)業(yè)帶來政策、資金、人才等一系列機(jī)會。2014年3月，在中央政策推動下，貴州省頒布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020）》，對貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)做出中長期規(guī)劃。2015年，貴州省委、省政府出臺《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及應(yīng)用若干政策意見》，對大數(shù)據(jù)企業(yè)給予稅收、融資等方面優(yōu)惠政策。

此后，圍繞大數(shù)據(jù)建設(shè)的資金持續(xù)性進(jìn)入貴州，為全省文化產(chǎn)業(yè)帶來豐厚的資金支持。與此同時，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為貴州引進(jìn)大量人才資源。預(yù)計2020年，將引入5000名大數(shù)據(jù)高端人才，建成在全國范圍內(nèi)具有影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)將加快優(yōu)秀人才進(jìn)入貴州的速度，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好人才儲備。

大數(shù)據(jù)為貴州文化產(chǎn)業(yè)成長帶來各方面的有利條件。有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施幫助大數(shù)據(jù)與文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動。在幫助文化產(chǎn)業(yè)利用大數(shù)據(jù)打造交流、貿(mào)易平臺的同時，發(fā)布切實政策幫扶文化企業(yè)使用大數(shù)據(jù)擴(kuò)大交易市場、促進(jìn)文化產(chǎn)品創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量。在文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，利用大數(shù)據(jù)這一革命性技術(shù)，幫助文化企業(yè)提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，實現(xiàn)兩種產(chǎn)業(yè)的無縫對接和良性互動。

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[4]付松.用現(xiàn)代理念經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)——貴州省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展綜述[J].當(dāng)代貴州2014（10）.

[5]楊彥榮.園區(qū)成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)力引擎——貴州省“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）”建設(shè)觀察[J].當(dāng)代貴州2015（05）.

[6]2014-2016貴州省文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告.

作者簡介

王 前 貴州省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、貴州文化產(chǎn)業(yè)研究中心副主任

黃 勇 貴州省社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員