張?zhí)m婷 史 磊 韓立民,2

(1.中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100；2.中國海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100)

2011年1月4日，國務(wù)院批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)(以下簡稱“山東藍(lán)區(qū)”)上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要先行先試區(qū)。“山東藍(lán)區(qū)”海岸地貌類型多樣，海域資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢顯著，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢，在我國海洋強(qiáng)國建設(shè)中扮演著重要角色。“十三五”時期是“山東藍(lán)區(qū)”優(yōu)化功能區(qū)開發(fā)、實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、海洋開發(fā)與保護(hù)風(fēng)險隱患增多等諸多矛盾的凸顯期，主要表現(xiàn)在：海洋資源開發(fā)利用方式相對粗放、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合理；現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后；交通運(yùn)輸體系配套建設(shè)不能滿足港口集疏運(yùn)需求；海洋資源環(huán)境面臨的壓力加大等。[1-2]造成“山東藍(lán)區(qū)”矛盾不斷累積的根本原因在于體制機(jī)制問題，涉及管理體制、海陸統(tǒng)籌機(jī)制、投融資體制、海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制等。因此，本文系統(tǒng)分析了“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)體制機(jī)制的現(xiàn)實實踐和運(yùn)行效果，剖析了現(xiàn)有體制機(jī)制實踐中存在的問題，提出了推進(jìn)“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策建議，這對于轉(zhuǎn)變區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“山東藍(lán)區(qū)”的跨越式發(fā)展具有指導(dǎo)作用。

一、“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)的體制機(jī)制改革實踐

“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多行業(yè)與部門。2011年以來，山東省委、省政府以《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建了良好的體制機(jī)制(見圖1)，實現(xiàn)了區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

(一)打造一體化垂直管理體制

1、健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制

在整合“山東藍(lán)區(qū)”和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，山東省成立了“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了高效務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，沿海各市(縣、區(qū))均成立了由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的藍(lán)區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聘請海洋領(lǐng)域知名專家成立咨詢委員會，協(xié)調(diào)解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重大問題。

圖1 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制

2、完善藍(lán)區(qū)海洋規(guī)劃體系

先后編制“山東藍(lán)區(qū)”7個區(qū)域規(guī)劃、25個專項規(guī)劃和“四區(qū)三園*四區(qū)：青島西海岸新區(qū)、濰坊濱海新區(qū)、威海南海新區(qū)、煙臺東部新區(qū)；三園：青島中德產(chǎn)業(yè)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園。”等9個重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，制定了貫徹落實《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施意見、金融支持“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)等10多個配套文件，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

3、構(gòu)建重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

為保證重點(diǎn)工作的順利開展，打造多層次組織管理體系，“山東藍(lán)區(qū)”建立了重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。各地市創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，實行全面推進(jìn)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的工作機(jī)制，成立了由各市主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期前往現(xiàn)場辦公，指導(dǎo)藍(lán)區(qū)建設(shè)事務(wù)。制定了“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)考核辦法，加大對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核權(quán)重。

4、完善海洋管理體制

“十二五”以來，山東省以理念創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以組織機(jī)構(gòu)建設(shè)為突破口，創(chuàng)新海洋綜合管理體制機(jī)制，完善海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立海洋綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，提升海洋公共服務(wù)能力，在創(chuàng)新海洋管理理念、建立部門利益協(xié)調(diào)與工作機(jī)制、探索“多規(guī)合一”制度、創(chuàng)新海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式、強(qiáng)化海洋生態(tài)紅線管控、海域海島資源有償使用制度等方面實施改革，探索岸線、灘涂、海島、海域、濕地使用權(quán)等有關(guān)海洋產(chǎn)權(quán)的掛牌交易，探索海洋碳排放交易試點(diǎn)，實現(xiàn)了海洋各類資源與要素的市場化配置，為我國全面推進(jìn)海洋綜合管理提供了樣板。

(二)優(yōu)化海陸統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制

加快進(jìn)行區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整，通過海陸統(tǒng)籌創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在原來點(diǎn)、線、面發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，把海洋和陸地作為一個整體，打破海陸分割的二元結(jié)構(gòu)，實行資源要素統(tǒng)籌配置、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理，將海洋經(jīng)濟(jì)納入經(jīng)濟(jì)全局統(tǒng)籌考慮，建立了海陸統(tǒng)籌機(jī)制，實現(xiàn)了陸海聯(lián)動發(fā)展。東營市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)實施了“陸、海、灘”一體化發(fā)展機(jī)制，濰坊市濱海新區(qū)把“海、城、河”作為有機(jī)統(tǒng)一整體，凝聚合力、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)健全人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制

積極深化教育體制改革，加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)。青島市充分利用中國海洋大學(xué)和山東大學(xué)青島校區(qū)的優(yōu)勢資源，完善了學(xué)科專業(yè)設(shè)置與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高等教育發(fā)展機(jī)制，在重點(diǎn)院校新開設(shè)“海洋資源開發(fā)技術(shù)”等一批涉海專業(yè)，增設(shè)了海洋化學(xué)、船舶與海洋結(jié)構(gòu)設(shè)計制造等海洋學(xué)科。完善海洋職業(yè)教育管理體制，實施政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)的海洋人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)示范性職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)計劃，重點(diǎn)推進(jìn)青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院、濰坊國家級海洋經(jīng)濟(jì)技師學(xué)院和公共實訓(xùn)基地、威海海洋職業(yè)學(xué)院等院校建設(shè)，大力發(fā)展海洋職業(yè)教育，加快海洋人才培養(yǎng)。青島、日照、濰坊、煙臺、威海等市通過完善引才政策、探索多種引才形式、完善服務(wù)體系建設(shè)等措施，大力引進(jìn)高層次緊缺人才。

(四)完善產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制

海洋科技創(chuàng)新是推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。近些年，“山東藍(lán)區(qū)”積極采取各種措施，通過完善相關(guān)政策，推動支持創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)建山東省產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)上合作對接平臺，促進(jìn)海洋創(chuàng)新要素集聚。2015年以來，“山東藍(lán)區(qū)”先后出臺了《關(guān)于加快推動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，開設(shè)創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)客基金與眾籌平臺，搭建市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，在威海、煙臺、濰坊、東營、濱州等沿海城市設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持開展涉海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制方面，近些年，山東省積極引導(dǎo)高等院校和科研院所，以委托開發(fā)、聯(lián)合研發(fā)等形式參與企業(yè)技術(shù)改造與研發(fā)，建立了以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高了原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

(五)形成多元化投融資機(jī)制

“山東藍(lán)區(qū)”不斷完善以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、其他經(jīng)濟(jì)主體積極參與的多元投融資體制，努力改善投資環(huán)境，加大海洋經(jīng)濟(jì)投入。一是以市場化方式運(yùn)作政府基金?！吧綎|藍(lán)區(qū)”改變原來資金平分的做法，實行市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)投資基金主要以股權(quán)投資、并購、設(shè)立子基金等方式，投向區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、民生、旅游等具有戰(zhàn)略意義及變現(xiàn)能力強(qiáng)、效益快的項目。專項資金主要以“切塊”方式安排投資方向，各單位以項目申報和重大事項等形式申請。二是多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金定向支持海洋與漁業(yè)發(fā)展。山東省設(shè)立“海上糧倉”建設(shè)投資基金，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)增殖業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)提供直接融資服務(wù)。成立新舊動能轉(zhuǎn)換基金，保障山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程順利實施和“山東藍(lán)區(qū)”發(fā)展。三是探索實行多元化的市場融資模式。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)銀財合作支持山東省海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范的通知》，變“政府投”為“市場籌”。對于“切塊”資金安排的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目，引進(jìn)社會資本合作，優(yōu)化了PPP融資模式。積極尋求財銀合作戰(zhàn)略伙伴，搭建政銀合作助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺，建立財銀合作機(jī)制。

(六)建立海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

1、實施海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)工程

建立了全海域海洋生態(tài)紅線制度，實施海域、海島、海岸帶整治修復(fù)，推進(jìn)海洋生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。出臺了《海洋牧場建設(shè)規(guī)劃》，推動海洋牧場工程建設(shè)。通過政府扶持、社會參與等方式，加大漁業(yè)生物資源的保護(hù)力度，青島市即將建立的國家級海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，將成為海洋生物資源保護(hù)和利用的重要平臺。青島、日照、煙臺、威海、威海等地通過科學(xué)規(guī)劃近海人工魚礁建設(shè)，修復(fù)和重建海底生態(tài)環(huán)境。東營、濰坊、煙臺聯(lián)合實施萊州灣生態(tài)整治工程，實行“灣長制”，推進(jìn)膠州灣、萊州灣等海灣的綜合整治和生態(tài)島礁建設(shè)。各市(縣、區(qū))均開展了海洋資源有償使用和生態(tài)損害補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償機(jī)制。

2、嚴(yán)格防控陸源污染物入海

不斷加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，拆遷關(guān)停陸源污染企業(yè)，對超標(biāo)排放工業(yè)污染源實行限期治理制度，對項目建設(shè)和區(qū)域開發(fā)嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價，對重點(diǎn)污染源實行排污許可證和污染物排放總量控制制度。濰坊、煙臺、濱州等地把開展重點(diǎn)流域特別是入海河流綜合整治作為環(huán)保工作的頭號任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范污染源管理，實行海陸環(huán)境同治。

3、完善海洋監(jiān)測預(yù)測和防災(zāi)減災(zāi)體系

實行省、市、縣三級海洋環(huán)境監(jiān)測分級管理制度，制定海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制、持證上崗等相關(guān)制度，強(qiáng)化海洋工程環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)測站位布設(shè)，推進(jìn)實時在線監(jiān)測。加大了海洋環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，完善了保護(hù)區(qū)規(guī)范化能力建設(shè)和生態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)。推進(jìn)海洋環(huán)保綜合信息網(wǎng)建設(shè)，建立了區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，實行區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警機(jī)制。確立了分級負(fù)責(zé)、屬地管理的運(yùn)行管理機(jī)制，建立起省、市、縣三級分工明確、協(xié)作有序、運(yùn)行規(guī)范的海洋預(yù)報減災(zāi)體系。

(七)推動完善區(qū)域合作機(jī)制

“山東藍(lán)區(qū)”立足自身基礎(chǔ)優(yōu)勢，不斷擴(kuò)展國內(nèi)外合作空間，形成了區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展的新格局。在區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制方面，各市(縣、區(qū))依托“山東藍(lán)區(qū)”聯(lián)席會議，建立了政府間聯(lián)動發(fā)展機(jī)制。[3]例如，青島市分別與煙臺、濰坊、威海市、日照建立了經(jīng)濟(jì)金融合作交流機(jī)制。日照市與青島市圍繞“推進(jìn)一體化發(fā)展、共贏同城時代”的目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)和社會管理等方面建立一體化發(fā)展政策。[4]同時，區(qū)域內(nèi)建立了企業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，各市(縣、區(qū))借助山東省海洋科研、人才等方面的優(yōu)勢，成立了海洋生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、海洋裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等七個海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，各海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為相關(guān)企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、融資、人才培養(yǎng)、法律支持等服務(wù)，協(xié)調(diào)開展重大科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。在區(qū)域間合作機(jī)制方面，“山東藍(lán)區(qū)”主動加強(qiáng)與國內(nèi)城市、經(jīng)濟(jì)區(qū)的互聯(lián)互通，深化科技合作與交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。[5]積極推動中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)建設(shè)，支持各市(縣、區(qū))在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、電子口岸互聯(lián)互通等方面先行先試。

二、“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)的體制機(jī)制實踐運(yùn)行效果

山東省立足藍(lán)區(qū)建設(shè)實際，積極構(gòu)建具有自身特色和優(yōu)勢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，取得了顯著成效。

(一)海洋綜合管理能力穩(wěn)步提高

目前，“山東藍(lán)區(qū)”建立了以國家規(guī)劃為綱領(lǐng)，以專項規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為支撐，以市、縣規(guī)劃為基礎(chǔ)的規(guī)劃體系。海洋資源市場化改革取得新進(jìn)展，各類海洋資源的市場化配置逐步優(yōu)化，建立了海域、海島等海洋資源的產(chǎn)權(quán)交易制度，逐步完善了海域使用權(quán)市場機(jī)制，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。海洋管理法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，項目用海審批制度、圍填海計劃等逐漸成熟。海洋防災(zāi)減災(zāi)和搶險救助能力明顯增強(qiáng)。海洋環(huán)境監(jiān)測、海上執(zhí)法檢查力度不斷加大。海洋開發(fā)利用秩序逐漸規(guī)范，海洋經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)與政策調(diào)節(jié)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋綜合管理水平處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。

(二)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”實力顯著提升

2011—2016年，“山東藍(lán)區(qū)”地區(qū)生產(chǎn)總值由21395.1億元增長到31386.5億元，對全省的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近50%；主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值由3416.8億元增加到5502.7億元，年均增長速度10.0%；相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)增加值由3425.2億元增加到5164.9億元，年均增速達(dá)8.6%。(見圖2)2016年“山東藍(lán)區(qū)”規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%。[6]

圖2 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值變化趨勢注：數(shù)據(jù)根據(jù)2011-2016年山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計公報整理而成。

1、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系基本形成

海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重由2011年的6.7：49.1：44.2調(diào)整到2016年的5.8：43.2：51.0(見圖3)，[7]海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向均衡優(yōu)化方向發(fā)展。2015年，海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新增產(chǎn)值643億元，形成了三個具有自主核心知識產(chǎn)權(quán)的海洋工程裝備配套產(chǎn)品。2016年，海洋新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3500億元，比上年增長21.9%。[6]重點(diǎn)培育了海洋生物、海洋裝備制造、現(xiàn)代海洋化工等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，2016年，海洋漁業(yè)、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加值居全國首位。(見表1)成立海洋生物、海洋水產(chǎn)品精深加工、海洋化工等七大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集聚海洋優(yōu)勢企業(yè)200多家，擁有上下游配套企業(yè)超過千家，形成了海洋企業(yè)“抱團(tuán)聚力”發(fā)展新模式。[8]積極培育“海洋互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧海洋”“透明海洋”、海洋虛擬現(xiàn)實等海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)和濱海旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了較為完備的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

圖3 2011年和2016年山東省海洋三次產(chǎn)業(yè)占比

主要海洋產(chǎn)業(yè)山東排名第1名第2名第3名第4名第5名海洋漁業(yè)1山東福建遼寧浙江廣東海洋油氣業(yè)3天津廣東山東河北遼寧海洋礦業(yè)2福建山東浙江海南廣東海洋鹽業(yè)1山東天津河北遼寧江蘇海洋化工業(yè)2廣東山東河北天津浙江海洋生物醫(yī)藥業(yè)1山東浙江江蘇福建上海海洋電力1山東江蘇遼寧廣東福建海水利用業(yè)4福建廣東天津山東江蘇海洋船舶工業(yè)5江蘇浙江廣東上海山東海洋工程建筑業(yè)2廣東山東天津浙江福建海洋交通運(yùn)輸業(yè)1山東江蘇廣東福建上海濱海旅游業(yè)4廣東福建上海山東浙江海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)2廣東山東上海浙江江蘇海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)2廣東山東福建上海江蘇

金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度顯著提升?！吧綎|藍(lán)區(qū)”實行市場化融資模式，有效破解了資金運(yùn)營瓶頸，盤活了政府投入的資產(chǎn)。海域使用權(quán)抵押、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、在建船舶抵押等融資方式不斷涌現(xiàn)?！吧綎|藍(lán)區(qū)”產(chǎn)權(quán)交易中心累計掛牌產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓841宗，完成股權(quán)融資和產(chǎn)權(quán)交易金額114.2億元。[6]

(三)海陸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

海陸相連、空地一體，海陸空多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)加速形成，水利設(shè)施、能源保障、信息網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，疏港專用通道及配套基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，港口綜合服務(wù)功能和集疏運(yùn)體系逐漸完善，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力不斷增強(qiáng)。2016年，“山東藍(lán)區(qū)”沿海港口貨物吞吐量達(dá)到14.3億噸，同比增長6.4%，居全國第二位。其中，青島港、日照港、煙臺港港口吞吐量分別達(dá)到5.1億噸、3.8億噸、2.65億噸。至此，“山東藍(lán)區(qū)”成為我國唯一擁有三個過兩億噸大港的區(qū)域，以青島港為龍頭的現(xiàn)代化港口集群初步建立。[6]

(四)海洋人才與科技支撐能力增強(qiáng)

一是人才培養(yǎng)與引進(jìn)步伐逐漸加快，人才數(shù)量和層次穩(wěn)步提升。迄今為止，“山東藍(lán)區(qū)”建成海洋領(lǐng)域院士工作站30余家，博士后工作站20家，扶持43個泰山學(xué)者藍(lán)色產(chǎn)業(yè)人才團(tuán)隊項目。[6]截至2015年底，共有國家和省屬涉?？蒲?、教學(xué)事業(yè)單位近60所，省部級海洋重點(diǎn)實驗室29家，各類海洋科學(xué)考察船20多艘，海洋科技人員占全國一半以上。[6]現(xiàn)代海洋教育體系逐步完善，海洋科技教育水平明顯提升，濰坊濱海科技創(chuàng)新園區(qū)成為全國第一個在地級市開展的“國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。二是海洋科技創(chuàng)新體系逐步完善，自主創(chuàng)新能力取得較大突破。2015年，山東省涉及海洋領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新項目200余項，海洋科技對海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過65%，高于全國5個百分點(diǎn)。三是中試平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展，成果轉(zhuǎn)化能力穩(wěn)步提升。圍繞海洋生物高效健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋裝備制造三大領(lǐng)域及公共服務(wù)平臺建設(shè)，先后組織實施239個區(qū)域示范項目，其中成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化項目202個。[9]

(五)海洋生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

一是污染物排海整治成效明顯。2016年，全省海水質(zhì)量總體趨好，毗鄰海域未達(dá)到第二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積較2015年減少2690平方公里，劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積較去年減少326平方公里。15個監(jiān)測的海水增養(yǎng)殖區(qū)，綜合環(huán)境質(zhì)量等級均為優(yōu)良。[10]二是海洋牧場工程加快實施，改善了海底生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)了漁業(yè)資源，帶動了海洋三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是海洋生態(tài)綜合整治修復(fù)不斷深入。全省破損岸線治理率達(dá)70%以上，15個海水浴場水質(zhì)為“優(yōu)”和“良”的天數(shù)占比為94%。[10]四是海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。保護(hù)區(qū)海洋生物物種、自然景觀以及海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)對象基本穩(wěn)定。保護(hù)區(qū)沉積物質(zhì)量總體狀況良好，各項監(jiān)測指標(biāo)均符合第一類海洋沉積物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。五是海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報能力明顯提高。已建立較為完善的海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，形成了覆蓋全省沿海的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)、海洋預(yù)報業(yè)務(wù)觀測網(wǎng)和觀測動態(tài)平臺。

(六)區(qū)域合作逐步深化

“山東藍(lán)區(qū)”沿海七市合作與交流日益密切，合作領(lǐng)域不斷延伸。依托“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，形成了若干特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。與國內(nèi)城市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)等互通互聯(lián)，建立了良好的合作機(jī)制，提升了“山東藍(lán)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)合作水平。一是對外貿(mào)易發(fā)展較為迅速。近年來，“山東藍(lán)區(qū)”對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，已成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。2016年，“山東藍(lán)區(qū)”完成進(jìn)出口總額11494.1億元，增長0.7%，占全省進(jìn)出口總額的78.15%。(見表2)海洋生物醫(yī)藥、海洋食品加工、海洋裝備制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)國際合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是外資利用規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。2016年，“山東藍(lán)區(qū)”七市合同外資金額898.25億元，實際使用外資金額826.23億元。[11](見表3)利用外資領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，外商投資鏈條從普通制造業(yè)向新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、倉儲物流、科技研發(fā)等多個領(lǐng)域不斷延伸，帶動區(qū)域利用外資由單純引進(jìn)資金轉(zhuǎn)向引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才和服務(wù)全面發(fā)展的新階段。三是對外經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展。積極承辦青島海洋國際高峰論壇、第四屆世界海洋大會、中烏經(jīng)貿(mào)合作論壇等國際交流活動，與美、法、加等國家開展海洋經(jīng)貿(mào)、科技交流系列活動，打造參與“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要平臺。

表2 2016年“山東藍(lán)區(qū)”外貿(mào)進(jìn)出口情況

表3 2016年“山東藍(lán)區(qū)”外商實際投資利用情況

三、“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新實踐存在的問題

隨著“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)的推進(jìn)，依附于原有行政體制的管理體制及海陸統(tǒng)籌、人才隊伍、科技創(chuàng)新、投融資、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的機(jī)制建設(shè)存在較多弊端，有的甚至流于形式。對區(qū)域發(fā)展中存在的人才結(jié)構(gòu)失衡、科技成果轉(zhuǎn)化難、產(chǎn)業(yè)布局無序、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金鏈不完善、缺乏實質(zhì)性區(qū)域合作等問題，尚未形成有效的支持。

(一)管理體制存在較多漏洞

一是行政管理體制不健全?！吧綎|藍(lán)區(qū)”現(xiàn)有的行政管理體制架構(gòu)中，省、市藍(lán)辦工作銜接不暢通，部分政策在工作落實中不具有操作性。受自上而下的地方政府績效評價機(jī)制的影響，部門之間合作與摩擦并存，各沿海城市的合作意識較弱，“藍(lán)辦”綜合協(xié)調(diào)力度不夠。人員編制較少，職能劃分不明確，編制人員難以全身心投入藍(lán)區(qū)發(fā)展中。二是海洋管理“九龍治?！爆F(xiàn)象依然存在?，F(xiàn)行海洋管理體制下，我國海洋監(jiān)管事務(wù)分別由海洋、漁業(yè)、環(huán)保、交通、邊防、海關(guān)等多個部門負(fù)責(zé)，表面上看是“部門各司其責(zé)、監(jiān)管環(huán)環(huán)相扣”，實際監(jiān)管過程中各部門職能分散與交叉重疊共存。海洋監(jiān)管法律體系不完善，責(zé)任追究倒逼機(jī)制不健全，無法對監(jiān)管部門形成有效約束。三是海洋開發(fā)與管理缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范。各部門在制定發(fā)展規(guī)劃時，受部門利益驅(qū)動，一味地注重管理空間的擴(kuò)大、行政職權(quán)的增加，忽略了規(guī)劃與規(guī)劃之間、規(guī)劃與政策之間、政策與政策之間的銜接，海洋資源開發(fā)不合理、利用不集約、盲目擴(kuò)張等現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)海陸統(tǒng)籌機(jī)制不完善

近年來，“山東藍(lán)區(qū)”在建設(shè)中存在一些急功近利、本位主義等問題，制約了海陸統(tǒng)籌發(fā)展。一是海陸統(tǒng)籌理念尚未完全融入經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展中。在城市規(guī)劃、港口建設(shè)、旅游發(fā)展等方面，沒有充分考慮海岸帶、近海、海島的開發(fā)與保護(hù)，一些傳統(tǒng)的臨港、臨海產(chǎn)業(yè)不斷向沿海集聚，對海岸帶及近海生態(tài)環(huán)境形成了巨大壓力，臨海重化工產(chǎn)業(yè)“高消耗、高污染、低效率”的粗放式增長模式仍然沒有改變，海岸工程、港口重復(fù)建設(shè)問題日趨嚴(yán)重，海洋資源環(huán)境矛盾日益尖銳，制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是海陸基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)相對滯后。港口、鐵路、公路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各運(yùn)輸方式之間缺少充分的協(xié)調(diào)與銜接，無法滿足區(qū)域協(xié)同、融合一體化發(fā)展的實際需求。“山東藍(lán)區(qū)”主要港口多處于山東半島深入黃海的狹長部分，港口輻射競爭處于相對不利地位，貨源競爭比較激烈。[5]

(三)人才與創(chuàng)新機(jī)制約束明顯

“山東藍(lán)區(qū)”采取多種措施培養(yǎng)和引進(jìn)人才，創(chuàng)新能力明顯提升，但仍然存在一定的問題。一是海洋產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，人才流失比較嚴(yán)重。海洋科技人才大多集中在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，海洋新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏，特別是缺乏高層次人才。由于發(fā)展環(huán)境不完善、政府部門支持不到位、人才政策不健全等原因，導(dǎo)致沿海地市人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是涉海中小企業(yè)實力較弱，創(chuàng)新能力不足。涉海中小企業(yè)資金和技術(shù)實力較弱，具有資源依賴、承擔(dān)風(fēng)險能力低等特點(diǎn)。受自身規(guī)模小、資信水平低等因素制約，涉海中小企業(yè)普遍存在著融資難問題，進(jìn)而導(dǎo)致涉海中小企業(yè)難以吸引創(chuàng)新型人才，無法購置先進(jìn)的技術(shù)裝備，難以加大科研投入，存在著自身創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)象。

(四)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制不健全

海洋科技體制條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制不健全。一是海洋科技公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，科研院所各自為戰(zhàn)，政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間缺乏順暢的交流渠道，科學(xué)數(shù)據(jù)、科研文獻(xiàn)、企業(yè)需求信息等難以實現(xiàn)共享，橫向關(guān)聯(lián)少。科研設(shè)備共享機(jī)制不健全，大型科研基礎(chǔ)設(shè)施(海洋科考船等)和昂貴的儀器設(shè)備存在管理水平低、共享程度低、使用效率低等現(xiàn)象，制約了區(qū)域內(nèi)海洋科技的協(xié)作發(fā)展。二是科研與產(chǎn)業(yè)化之間缺少聯(lián)系紐帶和暢通的流轉(zhuǎn)渠道。無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是自主創(chuàng)新能力，“山東藍(lán)區(qū)”海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比存在一定差距，其中，中試平臺缺乏是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。由于中試階段投資的不確定性和高風(fēng)險性，信貸資金和社會資本望而卻步，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化中融資比較困難，相當(dāng)一批科技成果難以產(chǎn)業(yè)化。三是海洋科技中介服務(wù)體系不健全。近年來，“山東藍(lán)區(qū)”海洋高科技研發(fā)成果不少，但真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的卻不多，主要原因是尚未形成健全的海洋科技中介服務(wù)體系，產(chǎn)學(xué)研相互隔離，制約了科技成果的產(chǎn)業(yè)化。四是海洋科技法規(guī)有待進(jìn)一步完善。關(guān)于科技創(chuàng)新平臺資源共享的法律法規(guī)不完善，已有的法規(guī)缺乏具體操作性。

(五)投融資支撐能力明顯不足

融資渠道仍然比較單一，支撐能力明顯不足?！吧綎|藍(lán)區(qū)”海洋科技創(chuàng)新投入主要以政府政策性投入為主，間接融資與直接融資政策較少，一些企業(yè)依靠區(qū)域戰(zhàn)略專項資金維持企業(yè)的基本運(yùn)營。由于專項資金每年扶持的領(lǐng)域不盡相同，政府對海洋產(chǎn)業(yè)的政策性投入缺乏連續(xù)性，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用不充分。支撐“山東藍(lán)區(qū)”發(fā)展的金融體系仍然是以銀行為主導(dǎo)的間接融資模式，直接融資較少，風(fēng)險投資的作用十分有限。目前，涉海企業(yè)自我積累形成的投資明顯不足，風(fēng)險投資的介入可以有效彌補(bǔ)科技創(chuàng)新資金的不足。海洋保險業(yè)發(fā)展緩慢，不敢涉足海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。投資風(fēng)險約束機(jī)制、資本退出機(jī)制等缺失，限制了金融資本投向海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)短期高收益特征不明顯，特別是缺乏固定資產(chǎn)的中小型海洋新興企業(yè)，難以獲得銀行擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等貸款。

(六)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)

海洋生態(tài)文明建設(shè)面臨突出問題，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。一是海洋生態(tài)文明法律保障體系不健全，一些海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定缺乏可操作性，特別是遇到突發(fā)事件，很難依照法律條文找到具體的處理辦法(例如，美國康菲公司與中海油合作開發(fā)的蓬萊19-3油田2011年6月發(fā)生溢油事故)。二是陸海生態(tài)環(huán)境缺乏統(tǒng)籌治理，尚未形成完善的海陸統(tǒng)籌機(jī)制，陸源污染治理任務(wù)艱巨，難以從根源上解決海洋生態(tài)環(huán)境問題。三是海洋生態(tài)保護(hù)管理體制不完善，對潛在的海洋生態(tài)安全威脅認(rèn)識不到位。四是海洋生態(tài)保護(hù)資金投入不足。目前，“山東藍(lán)區(qū)”海洋環(huán)境保護(hù)資金主要依靠各級政府的財政撥款，資金來源渠道單一，尚未形成海洋生態(tài)安全保護(hù)專項基金的長效機(jī)制。

(七)區(qū)域間合作機(jī)制形式化嚴(yán)重

由于缺乏必要的制度建設(shè)和政策指導(dǎo)，行政協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了城市間合作的深入推進(jìn)。一是受行政區(qū)劃束縛和地方保護(hù)的影響，城市間資源整合不力，合作意識不強(qiáng)，“諸侯經(jīng)濟(jì)”“各管一片”等現(xiàn)象十分突出。人才流動存在諸多障礙，跨區(qū)域投資存在行政掣肘，市場地域分割依然存在，生產(chǎn)要素流通渠道不暢，阻礙了勞動力、資金、人才等要素統(tǒng)一市場的形成，區(qū)域內(nèi)教育、文化、科技等優(yōu)勢資源未能發(fā)揮最大效應(yīng)。[5]二是各地市迫于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，盲目引進(jìn)本地沒有發(fā)展基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)項目，出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進(jìn)入，導(dǎo)致海洋產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。三是受支撐服務(wù)區(qū)和輻射區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，技術(shù)、管理較滯后等因素的制約，核心區(qū)、支撐服務(wù)區(qū)、輻射區(qū)合作發(fā)展效果不明顯。四是對外開放區(qū)域發(fā)展不平衡。青島、煙臺、威海三地外貿(mào)量占“山東藍(lán)區(qū)”總額的70%以上，實際利用外資占山“山東藍(lán)區(qū)”的95%，濰坊、日照、濱州、東營在對外貿(mào)易量及實際利用外資上占比均較小，區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象較嚴(yán)重。

四、“山東藍(lán)區(qū)”建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策建議

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制創(chuàng)新，推動“多規(guī)合一”

一是健全由藍(lán)辦、科技、財政、商務(wù)、金融、教育、海洋、旅游、國土、環(huán)保、海事等部門組成的聯(lián)席會議制度，做好海洋產(chǎn)業(yè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、人才發(fā)展、投融資、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與融合，疊加整合多個規(guī)劃，打造“多規(guī)合一”體系。二是建立“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)、資源、陸海管控相統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為“山東藍(lán)區(qū)”發(fā)展提供技術(shù)支撐。三是打造執(zhí)行有力的組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)體系，成立“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“山東藍(lán)區(qū)”“多規(guī)合一”工作。四是依托“多規(guī)合一”平臺，構(gòu)建高效透明的管理審批流程，實現(xiàn)項目審批統(tǒng)一窗口受理，提高行政審批效率和公共服務(wù)水平。五是，完善法律法規(guī)體系，編制《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，從源頭上將“多規(guī)合一”納入法制化軌道。

(二)深化海洋管理體制改革，強(qiáng)化海洋綜合管理

一是推進(jìn)海洋行政管理制度建設(shè)，提高涉海部門對海洋行政管理的認(rèn)識，整合海洋管理部門職能，改變海洋管理政出多頭的局面。二是加強(qiáng)涉海法規(guī)與執(zhí)法體制建設(shè)。推進(jìn)地方海洋立法工作，完善海域海島開發(fā)和保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)害防治等法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)海上聯(lián)合執(zhí)法，實施常態(tài)化海洋行政督查制度，提高海洋執(zhí)法能力。三是健全海域有償使用分級、分類管理制度，推進(jìn)海洋資源及其產(chǎn)品價格改革，將生態(tài)環(huán)境損害成本納入價格形成機(jī)制。四是加強(qiáng)海洋信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，推進(jìn)海洋數(shù)據(jù)、信息的采集、存貯、加工及用戶服務(wù)等信息化建設(shè)，實現(xiàn)海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，提高海洋行政管理和服務(wù)的信息化水平。五是完善海洋開發(fā)監(jiān)督評估機(jī)制。建立常態(tài)化海洋資源與空間開發(fā)監(jiān)測與評估機(jī)制，將海域生態(tài)合作治理納入政府績效考核體系。

(三)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展

一是發(fā)揮各級藍(lán)辦的綜合協(xié)調(diào)職能，按照“交通同網(wǎng)、市場同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、信息共享”的要求，打破行政區(qū)劃的限制，深化地方政府合作。二是依托市長聯(lián)席會議制度，健全重要事項及時溝通機(jī)制，協(xié)同制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，健全利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。三是營造市域協(xié)作的良好制度環(huán)境，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)陸?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集群、投融資、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、生態(tài)環(huán)境治理的一體化。四是完善政府績效評價制度，規(guī)范地方政府及官員的行為取向與模式，將區(qū)域政府間合作態(tài)度和行為表現(xiàn)納入績效評價體系，以制度的形式規(guī)定區(qū)域?qū)卜?wù)的供給。

(四)破除科技創(chuàng)新體制障礙，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境

一是創(chuàng)新人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才政策環(huán)境，加大對高層次人才的引進(jìn)力度。支持?jǐn)U大技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在科研單位與企業(yè)間雙向流動。二是完善海洋科技創(chuàng)新的管理新機(jī)制。借助“互聯(lián)網(wǎng)+海洋科技服務(wù)”，構(gòu)建符合科研規(guī)律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研管理運(yùn)行機(jī)制，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。三是按照“開放、流動、合作、共享”的要求，整合區(qū)域間海洋科技創(chuàng)新資源，健全重大科技項目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新機(jī)制。四是建立創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制。依托海洋科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)海洋科技資源開放協(xié)同創(chuàng)新。五是健全海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新成果中試基地、成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，打通科研與產(chǎn)業(yè)化之間的通道，實現(xiàn)研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體貫通。

(五)構(gòu)建多元化的投融資體系，助力涉海中小企業(yè)發(fā)展

一是借助“互聯(lián)網(wǎng)+金融”，構(gòu)建多層次的資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)海洋事業(yè)的差異化優(yōu)勢，形成金融服務(wù)協(xié)同效應(yīng)。二是加快發(fā)展海洋科技保險，擴(kuò)大保險資金在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用的規(guī)模和范圍，提升對涉海企業(yè)的保障支撐能力。三是加強(qiáng)金融服務(wù)公共平臺建設(shè)。集聚各類金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保、評估、私募等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建政府、企業(yè)、銀行、保險、擔(dān)保等多方參與的信息服務(wù)平臺。推動各類金融機(jī)構(gòu)與海洋科技型中小企業(yè)的信息對接，為中小企業(yè)提供金融產(chǎn)品推介、信用評級、融資培訓(xùn)、銀企對接等專業(yè)服務(wù)，提升金融對企業(yè)科技創(chuàng)新的服務(wù)能力。四是推動涉海中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善海洋科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新海洋科技型中小企業(yè)抵質(zhì)押擔(dān)保方式，滿足中小微企業(yè)小額、快速融資的需求。

(六)完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)

一是多渠道籌措資金，完善海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償穩(wěn)定投入機(jī)制，同時，探索實行資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)榷嘣鷳B(tài)補(bǔ)償方式，建立“政府—市場—社會”多元化的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建保護(hù)區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，完善橫向海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償制度化和法制化。實行海洋生態(tài)環(huán)境損害終身問責(zé)制，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范。四是健全海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，切實完善和落實海陸統(tǒng)籌機(jī)制，從源頭上解決海洋生態(tài)環(huán)境問題。