林貴明 劉璐

【摘 要】“遞延權(quán)力”的腐敗是一個新動向，尤其是黨的十八大召開以來，在各起反腐敗斗爭的案例上體現(xiàn)的尤為明顯。本文主要介紹“遞延權(quán)力”的內(nèi)涵及表現(xiàn)形式，分析其譜系。新形勢下，我國全面從嚴(yán)治黨，采取依法治國與移風(fēng)易俗等一系列反腐倡廉措施，對“遞延權(quán)力”所帶來的腐敗問題進(jìn)行全方位地防治，取得了很大成就。當(dāng)然，防治“遞延權(quán)力”，不僅要靠制度來保障，更需要公眾的積極參與。只有這樣，才能將腐敗現(xiàn)象逐漸降低，才能創(chuàng)造一個和諧清廉的社會。

【關(guān)鍵詞】遞延權(quán)力；譜系；從嚴(yán)治黨；反腐

【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2018）05-0036-02

一、“遞延權(quán)力”的內(nèi)涵、形式與本質(zhì)

作家周梅森先生對“遞延權(quán)力”闡述道：“作為領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，除了黨和政府賦予的絕對權(quán)力外，還有‘遞延權(quán)力?！倍鴱堈捉菊J(rèn)為：“所謂‘遞延權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的人，借助領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、地位和威信等影響所享有的一種附庸權(quán)力?！睆倪@兩種對遞延權(quán)力的內(nèi)涵理解上，筆者認(rèn)為“遞延權(quán)力”是指一種領(lǐng)導(dǎo)干部所具備公共權(quán)力被異化后，延伸出被身邊的人用來追求私利的附庸權(quán)力。

近年來，一些官員的腐敗案件，仔細(xì)分析便會發(fā)現(xiàn)其中存在著某種聯(lián)系。形成一個個“幫派”“團(tuán)伙”，只是這種聯(lián)系或明或暗而已。這里主要指“親緣團(tuán)”“秘書黨”和“利益集團(tuán)”三種遞延權(quán)力表現(xiàn)形式。

親緣團(tuán)遞延型指的是跟領(lǐng)導(dǎo)干部有血緣關(guān)系的人，利用該領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)謀取私利的一種形式。令計(jì)劃案是親緣團(tuán)遞延型的典型。山西官場“地震”使不少落馬的山西籍官員引發(fā)海內(nèi)外的關(guān)注，其中以曾任中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長令計(jì)劃和山西省政協(xié)副主席的令政策兩人尤為明顯。早在這兩人落馬前，令計(jì)劃兒子令古在2012年北京法拉利事件中死亡，商人令完成被帶走調(diào)查。落馬的許多官員通過令完成、令古等人直接或間接接觸令計(jì)劃，達(dá)到職位升遷和腐敗的目的。兩人本身不是公職人員，但跟令計(jì)劃和令政策有血緣關(guān)系，便有了別人走后門的能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的秘書，利用該領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)來謀取私利，這便是秘書黨遞延型。周永康案是秘書黨遞延型的典型。2014年7月29日，中紀(jì)委宣布對周永康進(jìn)行立案審查，這則消息震動全中國。在周落馬前的近兩年里，官員郭永祥、李崇禧、冀文林等人相繼被調(diào)查，令人尋味，因?yàn)檫@三人曾擔(dān)任周的秘書。在中國還存在著對秘書的選拔任用程序不規(guī)范的情況：領(lǐng)導(dǎo)親自挑選秘書、秘書提拔依靠領(lǐng)導(dǎo)……三人身居高位，不僅受周的不公正提拔，甚至還帶壞一批人。

具備相同利益的團(tuán)體，利用各自的職權(quán)，形成一股權(quán)力的合力，來謀取私利的形式就是利益集團(tuán)遞延型。國企中的腐敗案件是利益集團(tuán)遞延型的體現(xiàn)。黨的十八大以來，中國持續(xù)“打虎拍蠅”，不僅讓蔣潔敏、廖永遠(yuǎn)等人繩之于法，也暴露出了國企內(nèi)部的貪腐問題。僅2014年一年里，就有70多位國企高管相繼落馬。國企作為利益集團(tuán)，在行業(yè)壟斷中，不時(shí)會出現(xiàn)利用公共權(quán)力來謀取部門及個人利益的最大化的情況。

“遞延權(quán)力”的產(chǎn)生，本質(zhì)上是公共權(quán)力的異化所造成的。公共權(quán)力來源于人民的讓渡，是為了保障公共的利益。人們希望的是公職人員掌握這部分權(quán)力后，能維護(hù)公眾的利益，而不是被泛化為公職人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部身邊本不該擁有公共權(quán)力的人用來謀取私利。遞延權(quán)力利用公權(quán)謀取私利，損害了公共的利益，本質(zhì)上是公共權(quán)力的異化。

二、從權(quán)力視閾下對“遞延權(quán)力”的譜系分析

譜系一詞本源于尼采對“起源”的挑戰(zhàn)，他反對“對起源的追尋”。但這種追尋被福柯解讀為一種為把握事物的確切本質(zhì)。福柯在《不正常的人》一文中用“權(quán)力的積極技術(shù)的發(fā)明”一詞來介紹以鼠疫模式取代麻風(fēng)病模式的進(jìn)程?！拔覀儚囊环N驅(qū)逐、排斥、放逐、使邊緣化和鎮(zhèn)壓的權(quán)力技術(shù)，過渡到一種總之是積極的權(quán)力，一種進(jìn)行制造的權(quán)力，一種進(jìn)行觀察的權(quán)力，一種獲取知識的權(quán)力和從其自身的效果出發(fā)自我增殖的權(quán)力?！蔽覀兛梢钥闯?，“遞延權(quán)力”現(xiàn)象也帶著明顯的“權(quán)力的積極技術(shù)的發(fā)明”。

公權(quán)力的異化是指公權(quán)力失去權(quán)力來源體的真正約束，變?yōu)檎茩?quán)人牟取私利的工具，異變?yōu)閾p害公共利益的一種現(xiàn)象。我國憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！痹谖覈?，公權(quán)力的權(quán)力來源體是人民，應(yīng)受人民的約束與監(jiān)督。公權(quán)力的遞延是當(dāng)前中國社會中廣泛存在、危害極大的新的權(quán)力異化形式，這種形式從根本上與我國憲法相違背，與社會主義法律法規(guī)相背離。掌權(quán)者從社會公仆變成社會主人，會為身邊人所泛化，甚至出現(xiàn)代理尋租。公權(quán)力的異化，丟失的是當(dāng)前中國倡導(dǎo)的法治精神，加劇民眾對公權(quán)力的不信任感。

宗法思想影響著中國幾千年的發(fā)展，一直被視為家庭、家族存在的精神紐帶。同時(shí)形成“特權(quán)”和“裙帶”思想，是腐敗產(chǎn)生的原因。從古至今，當(dāng)官被看做是一件榮譽(yù)的事。“在宗法思想影響下，榮譽(yù)的獲得者必須對家庭負(fù)有道義上的全部責(zé)任，保持休戚與共的集體觀念?！币缲?fù)起家族責(zé)任，官僚們不惜用公權(quán)來謀取私利。當(dāng)這種情況形成一種官場習(xí)性時(shí)，官僚腐敗行為和裙帶關(guān)系就會自然而然產(chǎn)生。在這種風(fēng)氣盛行下，社會便會衍生出許多不正常的現(xiàn)象：“走后門”“拉關(guān)系”等。行賄受賄一發(fā)而不可收，“遞延權(quán)力”的腐敗就產(chǎn)生了。

利益集團(tuán)一般是指具備相同利益的人，從共同利益出發(fā)采取共同行動的社會團(tuán)體。利益集團(tuán)采取各種以影響或制約政府決策的方式來維護(hù)他們的利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也可以向公共政策制定者提供各種服務(wù)和信息。當(dāng)利益集團(tuán)越來越懂得這個國家權(quán)力運(yùn)行模式、政策法規(guī)制定等一系列規(guī)則，會利用其中的漏洞或者直接推出“利益代言人”即掌權(quán)者等方式獲取更多、更持久的利益，這便是利益集團(tuán)的變種。既得利益者已成為中國深化改革的嚴(yán)重障礙，是當(dāng)今社會不公的直接表現(xiàn)。利益集團(tuán)的變種會腐蝕國家健康“肌體”，慢慢導(dǎo)致國家的各項(xiàng)政策變成最符合特殊利益集團(tuán)的安排，使得我國改革的動力不足，最終亡黨亡國。

三、新形勢下對“遞延權(quán)力”治理的路徑選擇

新形勢下，中國反腐進(jìn)入一個白熱化階段，以高壓態(tài)勢對權(quán)力腐敗行為零容忍。“下重拳”的反腐力度從中央到地方反腐到底、“上快車道”的反腐速度由內(nèi)而外重塑政治生態(tài)、“要透明”的反腐方式獲得國內(nèi)外的一致好評。當(dāng)然，這些確實(shí)對防治權(quán)力腐敗起到一定的作用，但還是會出現(xiàn)捉襟見肘、效果差強(qiáng)人意的局面。因此，中國必須加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，從而對“遞延權(quán)力”進(jìn)行有效的防治。

（一）依法治國，嚴(yán)懲違法現(xiàn)象

黨的十八屆四中全會指出依法治國是反權(quán)力腐敗的前提，提出要完善反腐敗法律體系。建立健全反腐倡廉法律體系，強(qiáng)化權(quán)力腐敗的法制制約，對當(dāng)下中國社會各方面的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前中國的反腐法律體系不健全，我國黨和政府應(yīng)加大這方面的立法工作力度，結(jié)合實(shí)際，聽取百姓意見，盡快出臺和完善相關(guān)法律。相關(guān)法律完善后，還要真正落實(shí)到底，確保其法律效力，嚴(yán)格執(zhí)行，不能出現(xiàn)以權(quán)壓法、人治高于法治等違法現(xiàn)象。

受監(jiān)督制度不完善與公民的參政方式不健全等因素的影響，存在監(jiān)督主體對權(quán)力的監(jiān)督不能全面發(fā)揮有效作用的情況。為解決這種情況，應(yīng)切實(shí)提高公民參政能力，保障公民監(jiān)督安全。同時(shí)發(fā)揮輿論媒體的作用，拓寬其監(jiān)督舉報(bào)途徑，進(jìn)而嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真調(diào)查取證。發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理，給公眾和媒體一個交代，絕不拖延、欺瞞。

（二）從嚴(yán)治黨，規(guī)約違紀(jì)行為

中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)，黨同人民同呼吸、共命運(yùn)，血肉相連。自黨十八大以來，中共上至中央，下至地方，堅(jiān)決改革。從“中央八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁止”到全面從嚴(yán)治黨、依法治國，中共高層到全國逐漸建立一整套有效、科學(xué)的反腐倡廉體制。尤其在黨的十八屆六中全會上，全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是新形勢發(fā)展下加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐的需要，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨要以完備的黨法黨規(guī)為前提，并要求從實(shí)落實(shí)以維護(hù)黨法黨規(guī)的權(quán)威與尊嚴(yán)?！斑f延權(quán)力”帶來的腐敗問題，不僅和黨的宗旨相違背，也違反了黨法黨規(guī)，甚至嚴(yán)重?fù)p害到廣大人民群眾的利益。防治“遞延權(quán)力”現(xiàn)象，要在黨風(fēng)廉政建設(shè)中進(jìn)行監(jiān)管，扼殺公權(quán)力異化不正之源。

（三）移風(fēng)易俗，凈化社會風(fēng)氣

社會公序良俗的確立，是長期由社會環(huán)境和公民意識形成的。社會公序良俗氛圍中，公平和正義被看做國家穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)公眾普遍認(rèn)為社會的各方面都需要通過特別途徑，如“拉關(guān)系”“走后門”等才能辦理或完成時(shí)，這個社會所形成的公序良俗已經(jīng)失效了。由于存在權(quán)力腐敗的官員，官場中那套封建思想和資產(chǎn)階級政客結(jié)黨營私、徇私舞弊等庸俗人際關(guān)系盛行，損害社會的公平與正義。所以公平和正義的維護(hù)，需要靠社會公序良俗的保障，而不能讓其流失在庸俗的社會環(huán)境下。

黨的十八大明確指出“三個倡導(dǎo)”，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀?！斑f延權(quán)力”帶來的“小圈子”等問題，應(yīng)該置于人民及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，通過正常的組織渠道和依法辦事來防治。個人要劃清正常的人際交往和庸俗的利益網(wǎng)絡(luò)，劃清君子如水之交和小人如蜜之交。正本清源、移風(fēng)易俗，凈化社會空氣，抵御不良的“人情往來”。

四、結(jié)語

以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)意識到反腐倡廉，關(guān)系到民心向背和黨的生死存亡，需要黨自我進(jìn)行一次的革新與凈化。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度反腐，靠的不僅僅是黨和政府，更應(yīng)得到社會各方力量的支持。只有這樣，才能樹立一個全新負(fù)責(zé)任的黨和政府形象，才能營造不敢貪、不能貪、不愿貪的官場和社會氛圍，才能實(shí)現(xiàn)“兩個百年”夢想、構(gòu)建和諧社會的宏偉藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬海軍.轉(zhuǎn)型期中國腐敗問題比較研究[M].北京：知 識產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

[2]李秋芳.中國反腐倡廉建設(shè)報(bào)告[M].北京：社會科學(xué) 文獻(xiàn)出版社，2012.

[3]劉杰.中國廉政建設(shè)的路徑分析[M].北京：時(shí)事出版 社，2012.

[4]郭濟(jì)，徐雙敏.構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制 改革[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008.

[5]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編 [C].中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央文獻(xiàn)研究 室，2015.

[6]陳魁.試論政府權(quán)力的遞延效應(yīng)[J].新疆社科論壇， 2003，（1）.

[7]胡波，李德黎.中國傳統(tǒng)宗法思想與腐敗的滋長

[EB/OL].http：//www.gdjct.gd.gov.cn/llyj/12535.jhtml.

[責(zé)任編輯：秦 超]