王宇

【摘 要】黨的十九大報(bào)告充分體現(xiàn)生態(tài)文明思想，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一，貫穿了新發(fā)展理念，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)、新矛盾、新部署，具有重大的指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】十九大；生態(tài)文明建設(shè)；新發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2018）05-0013-02

黨的十九大報(bào)告戰(zhàn)略性地提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！睂⑸鷳B(tài)文明建設(shè)升級(jí)為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。報(bào)告分階段對我國生態(tài)文明建設(shè)提出了總體發(fā)展目標(biāo)：從2020年到2035年，“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，其中，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”；從2035年到本世紀(jì)中葉，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，其中“美麗”一詞含義深刻，從根本上確立了我國生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想。由此可見，在黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，提出五位一體總布局的基礎(chǔ)上，黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高要求，進(jìn)一步描繪出新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)新的宏偉藍(lán)圖。

過去五年來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，而且成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。然而，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源環(huán)境帶來了巨大壓力，根本解決資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾絕非一時(shí)之功。黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的“千年大計(jì)”，貫穿了新發(fā)展理念，樹立了新目標(biāo)，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，作出了新部署。

一、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)貫穿新發(fā)展理念

報(bào)告指出，“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。這是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，這不僅對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義，而且對全球環(huán)境治理也具有十分重要的意義。人類只有遵循自然規(guī)律才能在開發(fā)利用自然上少走彎路甚至不走彎路，人類對大自然的傷害越大，自然還報(bào)給人類的傷痛就越強(qiáng)，這是無法抗拒的客觀規(guī)律。報(bào)告深刻揭示了人類文明發(fā)展的自然規(guī)律，深刻揭示了人與自然關(guān)系在人類文明進(jìn)步中的重要地位，同習(xí)近平總書記提出的“兩座山的關(guān)系”“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的思想相統(tǒng)一。“綠水青山就是金山銀山”，簡單十個(gè)字涵蓋了極富哲理的思辨性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綠水青山與金山銀山二者并不相悖，二者相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，追求金山銀山離不開綠水青山，破壞了綠水青山必然得不來金山銀山。報(bào)告提出的統(tǒng)籌人與自然和諧共生，山水林田湖草系統(tǒng)治理的辯證新理念，揭示了人類社會(huì)、人類文明永續(xù)發(fā)展所必須遵循的自然規(guī)律，開啟了美麗中國建設(shè)的時(shí)代新征程。

二、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)確立的新目標(biāo)

報(bào)告指出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。這個(gè)新目標(biāo)既振奮人心又催人奮進(jìn)。報(bào)告將美麗中國建設(shè)上升到全球生態(tài)安全和人類命運(yùn)共同體的空前高度，強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然?！比祟愇拿鞯倪M(jìn)步必須處理好兩個(gè)關(guān)系，一是人與人的關(guān)系，處理不好就會(huì)帶來社會(huì)動(dòng)蕩、國家衰??；二是人與自然的關(guān)系，一旦處理不好，同樣會(huì)帶來社會(huì)崩潰、文明衰退，這是客觀規(guī)律，不可違逆。

進(jìn)入21世紀(jì)，人類文明高度發(fā)達(dá)，世界各國高度重視人與自然和諧共生關(guān)系。十九大報(bào)告重申了“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，提出了“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的價(jià)值觀，進(jìn)一步豐富了人與自然和諧共生關(guān)系的生動(dòng)內(nèi)涵。倡導(dǎo)推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，中國人民與世界各國人民共同擁有一個(gè)美麗星球，美麗中國建設(shè)與美麗世界建設(shè)息息相關(guān)，你中有我，我中有你，不可分割。美麗中國建設(shè)對美麗世界建設(shè)起到積極的促進(jìn)和引領(lǐng)作用，中國人民倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)必然引領(lǐng)世界各國人民一道關(guān)注環(huán)境和生態(tài)問題。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的承載空間和資源寶庫，只有人與自然和諧相處，方能使人類得以繁衍生息，人類文明得以長久發(fā)展。相反，人類大肆破壞自然環(huán)境，阻礙其他生物生存發(fā)展，必然招致自然環(huán)境傷及人類自身。美麗中國建設(shè)，必須糾正將富強(qiáng)與美麗對立起來和割裂開來的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持二者的辯證統(tǒng)一和互利關(guān)系。有言論認(rèn)為，中國作為發(fā)展中國家為了謀求民族復(fù)興、國家富強(qiáng)就要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要從自然界大肆無度索取生產(chǎn)資料，一定要以資源耗盡、環(huán)境破壞為代價(jià)作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，以往的慣例就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，環(huán)境污染越嚴(yán)重，中國勢必要走西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的老路。報(bào)告針對此類言論明確提出“牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，破除了將綠水青山與金山銀山、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化割裂開來和對立起來的錯(cuò)誤思想，決不能吃子孫的飯，砸子孫的碗。報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明是我們黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們要建設(shè)的生態(tài)文明，是社會(huì)主義制度下新的生態(tài)文明，我們要實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化，是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要內(nèi)涵。美麗中國建設(shè)的新目標(biāo)必將成為引領(lǐng)美麗世界建設(shè)的新方向。

三、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)著眼社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化

報(bào)告從四個(gè)方面提出了今后一段時(shí)期美麗中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出一點(diǎn)就是著力解決人類社會(huì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾問題。報(bào)告指出，我國社會(huì)矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分的社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。這是對我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，更是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。改革開放以后，隨著人民生活水平的日益提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾發(fā)生了巨大變革，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化既是物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化，又是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人民對美好生活的需求，既是對更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的需求，也是對更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，中國人民已不再滿足于吃飽穿暖，更需要天藍(lán)地綠水清氣凈。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義強(qiáng)國目標(biāo)反映了人民群眾對生態(tài)權(quán)益保障的訴求，生態(tài)權(quán)益與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等其他權(quán)益保障一道被視為社會(huì)進(jìn)步的重要衡量標(biāo)尺，這些權(quán)益保障的充分實(shí)現(xiàn)對于人的自由全面健康發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義整體文明進(jìn)步，是不斷實(shí)現(xiàn)和滿足人民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治保障、文化進(jìn)步、社會(huì)平等、環(huán)境優(yōu)美等各方面需求的偉大事業(yè)，這項(xiàng)偉大事業(yè)將引領(lǐng)全球人類命運(yùn)共同體達(dá)到人與自然和諧、人與社會(huì)和諧、人類自身和諧的空前高度。報(bào)告提出推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等一系列方法和措施既是實(shí)施美麗中國建設(shè)方案的重要保障，也是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間突出矛盾的具體操作路徑。只有堅(jiān)持這樣的方針和路徑，貫徹落實(shí)報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)新要求，才能減少人類活動(dòng)對自然界的破壞和干擾，還自然以寧靜、和諧、美麗。

四、新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的新部署

十八大以來，為加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)文明體制改革相對滯后的情況，黨中央專門制定出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，搭建了生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)了總體改革路線圖。又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，為資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。十九大報(bào)告在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略中提出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”為我國生態(tài)文明制度建設(shè)添加了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)價(jià)值觀新的內(nèi)涵。生態(tài)矛盾和生態(tài)危機(jī)既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展的惡性結(jié)果，也是人類社會(huì)單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在思想盲區(qū)，同時(shí)也存在著深刻的體制制度性原因，折射出生態(tài)文明制度方面存在的一些缺陷，要想找到解決制約生態(tài)問題枷鎖的鑰匙，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性、操作性。報(bào)告針對推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四方面提出具體保障措施。明確建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等目標(biāo)任務(wù)。對如何開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治以及如何完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草提出了要求，并提出要嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊修養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這一系列新部署力度更大、要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更新，在全黨、全社會(huì)、全國人民心中已形成共識(shí)。因此，要想堅(jiān)決打好環(huán)境保護(hù)這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊制約新時(shí)代美麗中國建設(shè)的短板，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，就要在生態(tài)文明建設(shè)中完善和執(zhí)行好這些新的戰(zhàn)略部署。

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