要做好“城市旅游”文章，必須打造出一批具有吸引力、震撼力的城市旅游“拳頭產(chǎn)品”。

推進“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越，不但要有城市旅游的新理念、新思路、新方法，更需要有城市旅游發(fā)展的新項目、新舉措、新載體。邁入新世紀(jì)以來，杭州始終堅持建設(shè)“東方休閑之都·品質(zhì)生活之城”目標(biāo)不動搖，堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式一起抓，不斷在“城市旅游”思路上動腦筋、做文章，在“城市旅游”舉措上求創(chuàng)新、謀發(fā)展。

舉措1：實施綜合保護工程，不斷推出城市自然人文“新景觀”

打造一流的自然人文景觀，不斷推出城市旅游新產(chǎn)品，是推進城市旅游發(fā)展的首要條件。要做好“城市旅游”文章，必須打造出一批具有吸引力、震撼力的城市旅游“拳頭產(chǎn)品”。2001年以來，為保護、開發(fā)、利用現(xiàn)有的城市自然人文景觀資源，杭州先后實施了西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道、良渚、湘湖等綜合保護工程，這些綜合保護工程最后的產(chǎn)品都是重量級的旅游產(chǎn)品，無一例外。像杭州這樣的旅游城市，包括青島在內(nèi)，需要隔三差五、甚至一兩年就推出一個重量級的旅游產(chǎn)品。好酒也怕巷子深，旅游是要吸引回頭客，而不是一錘子買賣。旅游業(yè)需要永葆青春，需要不斷創(chuàng)新。西湖增加了180多個景點，每年推出一批“新西湖”“新西溪”“新運河”，有效保護了城市人文資源，改善了城市生態(tài)環(huán)境，擴大了城市旅游景觀，走出了一條自然人文景觀有機更新的新路子，極大地豐富了城市旅游產(chǎn)品，打造了一大批“專家叫好、百姓叫座”的城市旅游精品。

西安有個很好的例子值得借鑒。西安老城區(qū)有個保護下來的占地6000多平方米的“高家大院”，“高家大院”修舊如舊地保留了原先的文化特色，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為一個旅游產(chǎn)品。杭州西湖在推陳出新的方面也有目共睹，可以說是一年一個樣。為了能夠更全面地反映西湖的美景，2007年杭州推出了“三評西湖十景”，老的景區(qū)也要推陳出新，甚至跳出老的景區(qū)建設(shè)新的景區(qū)，于是我們就有了千島湖等景區(qū)。

舉措2：實施歷史文化街區(qū)保護，復(fù)興城市傳統(tǒng)文化“老街區(qū)”

推進歷史文化街區(qū)有機更新，恢復(fù)城市文化的“歷史記憶”，是發(fā)展城市旅游的重要內(nèi)容。要做好“城市旅游”文章，必須打造出一批具有城市文化感召力、城市旅游競爭力的傳統(tǒng)街區(qū)。杭州在運河邊保留下來的三個街區(qū)獲得了世界文化遺產(chǎn)以及聯(lián)合國人居獎。原先這里的房子是破破爛爛的危房，拆遷的推土機已經(jīng)停在了小區(qū)街道邊，當(dāng)時作為市委書記，我的意見是不能拆，全保護下來，鼓勵老百姓在這條歷史街區(qū)開店，在保證消防安全的前提下形成了自然業(yè)態(tài)。后來在這條歷史街區(qū)，又開了一個大排檔夜間街區(qū)。杭州發(fā)展夜間經(jīng)濟，一共規(guī)劃了17個大排檔夜市，其中有一個大排檔夜市還拿到了國家級商業(yè)街的稱號。以前杭州也沒有大排檔，也是要消滅大排檔的。我到臺灣去旅游，發(fā)現(xiàn)臺灣旅游最熱的景點不是臺北故宮，而是士林夜市，這給了我們很大震動。一個旅游城市，游客到底需要什么樣的旅游產(chǎn)品，一定要換位思考。對于普通游客來說，大排檔是首選。對于濱海城市的旅游產(chǎn)品來說也是一樣。有次我到三亞度假，賓館就在海邊，我是一個游泳愛好者，經(jīng)常游個兩小時左右，再去老城區(qū)那些背街小巷和歷史街區(qū)逛逛，然后去大排檔吃飯。換位思考，我們作為市委書記、市長，是不是也應(yīng)該這樣去滿足普通游客的需求？

近年來，杭州堅持“保老城、建新城”的思路和“保護第一、應(yīng)保盡?！痹瓌t，大力推進文物保護單位保護、歷史建筑保護、歷史街區(qū)（地段）保護、有價值的老房子保護，不惜一切代價保護好這些屬于全人類的共同財富，使其流傳后世、永續(xù)利用。在一條街區(qū)上，你既能看到21世紀(jì)的建筑，也可以看到上個世紀(jì)五六十年代的建筑，還可以看到清代甚至明代的建筑。雖然明代的、宋代的建筑也不多了，但是這條街區(qū)還是可以成為建筑的歷史博物館，反映這座城市演變的脈絡(luò)。你在這條街上一走，可以看到幾百年杭州的變遷，這也是一種成功。當(dāng)時專家的做法是老房子要保護下來，新房子全拆掉，以1949年為界。我不同意，我認(rèn)為新房子也不能拆。所以在這個過程中，幾乎沒有拆一幢房子，成為了全國的樣板。發(fā)展旅游有“大拆大建”和“有序更新”兩種選擇，至于選哪一種，當(dāng)然要因城、因區(qū)制宜。

舉措3：實施商業(yè)特色街建設(shè)，打造城市休閑旅游“新街區(qū)”

建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代休閑區(qū)塊，是發(fā)展城市旅游業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的又一重大舉措。要做好“城市旅游”文章，必須建設(shè)集購物、休閑、度假、觀光、藝術(shù)為一體的商業(yè)特色街區(qū)。近年來，杭州在經(jīng)歷了有效管理、有機整合、有序開發(fā)后，已擁有包括清河坊歷史文化特色街區(qū)、武林路時尚女裝街區(qū)等在內(nèi)的15條商業(yè)特色街區(qū)，其中有8條為國字號商業(yè)街。在中山路商業(yè)街兩邊的企事業(yè)單位，原則上全部搬遷，在御街搬遷過程中，兩邊市直機關(guān)共有五萬多平方米的房子帶頭搬遷，騰出以后交給管委會，然后變成了商業(yè)街。

舉措4：實施“四大改善工程”，讓古巷老宅成為旅游“好去處”

要做好“城市旅游”文章，就必須善于利用傳統(tǒng)的街坊里弄文化。近年來，杭州實施了“背街小巷改善”“庭院改善”“危舊房改善”“老舊小區(qū)物業(yè)管理改善”四大民生工程。這“四大改善工程”，不但是一項成本最低、見效最快、群眾最歡迎的“民心工程”，而且是一項傳承城市歷史的“文脈工程”，也是拓展城市旅游的“延伸工程”。杭州的每一條背街小巷、每一個社區(qū)院落、每一幢居民住宅，已成為杭州文化的“陳列館”、城市旅游的“興奮點”。實施四大改善工程，使原居民的居住條件得到提高，不讓他們因為保護而受損。三千多條背街小巷，一千多個庭院，三萬多平方米危舊房全部進行了改善，這四大改善都是在六百平方公里之內(nèi)的，打造旅游綜合體，在主城區(qū)取得了明顯效果。

舉措5：推進特色博物館建設(shè)，開辟城市文化旅游“新領(lǐng)域”

近十多年來，杭州在實施城市建設(shè)重大工程中，新建、修繕、恢復(fù)了近一百座具有杭州文化特色的博物館、紀(jì)念館、陳列館、美術(shù)館、工藝館、圖書館和文化館等，茶葉、絲綢、中藥、瓷器、圍棋、國畫、篆刻、國樂、工藝美術(shù)等中國文化中最具代表性的符號，杭州幾乎一應(yīng)俱全，并集聚了一批濕地、湖泊、江河、運河等水資源為題材的“國字號”博物館，使杭州成了一座沒有圍墻的“博物館”。習(xí)近平同志2008年任軍委副主席時考察良渚博物院，我在中巴車上跟他匯報，良渚的考古有了重要突破，發(fā)現(xiàn)五千年遺跡的古城，實證了中華五千年的文明史。聽完這個匯報，習(xí)近平同志臨時改變了日程，花了半天時間考察良渚博物館。

舉措6：打造“西博會、休博會、動漫節(jié)”三大會展產(chǎn)品，培育城市會展旅游“新品牌”

發(fā)展會展商務(wù)旅游，打造“注意力經(jīng)濟”，是構(gòu)建觀光游、休閑游、會展游“三位一體”大旅游格局的應(yīng)有之義。要做好“城市旅游”文章，必須打響杭州會展產(chǎn)業(yè)“新品牌”。目前，西博會、休博會、動漫節(jié)等節(jié)展活動，為杭州贏得了“中國最佳會展城市”“中國魅力節(jié)慶城市”和“中國十大節(jié)慶城市”等榮譽。G20峰會的召開、亞運會的籌辦，為杭州推動會展業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的大好機遇。

舉措7：推進十大特潛行業(yè)發(fā)展，開拓城市旅游“新藍?！?/p>

培育城市行業(yè)，拉長城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈，是推進城市旅游發(fā)展的后勁所在。包括美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術(shù)等十個行業(yè)，是杭州的“十大特色潛力行業(yè)”?！笆筇厣珴摿π袠I(yè)”是中外游客“吃住行游購娛”六要素的提供者和服務(wù)者，極大地豐富了杭州城市旅游的內(nèi)涵，增強了杭州城市旅游對中外游客的吸引力。

在杭州，這十大行業(yè)大概有5萬家企業(yè)、80萬從業(yè)人員，都由行業(yè)協(xié)會作為載體對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，從業(yè)的企業(yè)通過行規(guī)對它進行約束，通過法律進行管理。只要杭州數(shù)萬家“十大特色潛力行業(yè)”企業(yè)都成了城市旅游產(chǎn)品，杭州這座城市就會自然而然地成為一個巨型旅游產(chǎn)品。

舉措8：打好“杭州牌”“浙江牌”“中華牌”“國際牌”四張牌，打造世界級旅游“新產(chǎn)品”

整合國內(nèi)外旅游資源，打造世界級旅游產(chǎn)品，是推進城市旅游發(fā)展的有效途徑。要做好“城市旅游”文章，必須增強城市旅游產(chǎn)品的國際競爭力。近年來，杭州不但在單個旅游產(chǎn)品的開發(fā)、包裝、提升上下功夫，高度重視對旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵的深度挖掘，對旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式的重新包裝；同時，更注重對全市、全省、長三角乃至全國旅游資源整合，努力打好“杭州牌”“浙江牌”“中華牌”“國際牌”。

最典型的例子是杭州在拓展國際旅游市場的時候做過一個深入研究，發(fā)現(xiàn)拓展國內(nèi)旅游市場杭州單打獨斗還是有底氣的，但是拓展國際旅游市場以及港澳臺等境外旅游市場，杭州必須要聯(lián)手周邊旅游資源才能跟國內(nèi)其他旅游城市競爭。

十七年以前杭州的入境游冷清。當(dāng)時對于境外游客來說，最熱的旅游線路是北京、西安，桂林有山水，甚至深圳也擁有從香港入關(guān)非常方便的優(yōu)勢。這些旅游線的吸引力遠遠超過華東地區(qū)任何旅游線，包括上海到杭州的旅游線。杭州該怎么辦呢？唯一的出路就是要打好“中華牌”，然后才能打好“國際牌”。因此杭州市委市政府修建了杭黃高速公路，通車之后，從杭州到黃山只需要兩個半小時。黃山離杭州只有三百公里，可是我作為土生土長的杭州人，卻在51歲的時候才第一次到黃山，而此前杭州99%的人沒有到過黃山。黃山知名度如此之高，為什么沒有去呢，就是因為交通受阻。高速公路修成了效果非常好，現(xiàn)在我們又在修高速鐵路，建成后只需要1小時車程。杭州到上海的高鐵是一個半小時，今后鐵路達到350公里時速的話，從黃山到上海一個半小時，三者聯(lián)手打造黃金旅游線。再舉個例子，2016年G20期間，杭州整個城市放假7天，黃山的旅游局統(tǒng)計了一下，那一周三分之二的游客是杭州人，就是因為這條高速公路的開通，我們共同打造了一條旅游線路。

我愛人的老家是日照，我發(fā)現(xiàn)如果日照的濱海旅游產(chǎn)品能夠發(fā)展好的話，瞄準(zhǔn)的絕對不僅僅是山東市場，因為山東已經(jīng)有青島、威海和煙臺三個兄弟濱海旅游城市。如果魯南高鐵一通，日照就變成浙江游客進入山東旅游市場的第一站。

舉措9：實施旅行社扶強扶優(yōu)政策，提升旅游服務(wù)“軟實力”

旅游業(yè)要發(fā)展，旅行社是關(guān)鍵。旅游市場的主角不是景區(qū)景點、賓館飯店，而是旅行社。旅游產(chǎn)品鏈很長，從景區(qū)景點一直到旅游的消費者，但是通過研究可以發(fā)現(xiàn)，旅行社是一個不可或缺的承上啟下的環(huán)節(jié)。旅行社一頭連著景區(qū)景點、賓館酒店，一頭連著最終的消費者也就是游客，而中國除了中青旅、港中旅這些大的旅游集團，大部分都是小的旅行社。中國的模式是景區(qū)搞旅行社、酒店搞旅行社、甚至車隊搞旅行社，而國外恰恰相反，是大的旅行社下面有景區(qū)、賓館、飯店，就像港中旅，像中青旅。杭州的旅行社數(shù)量甚至超過廣州，但是小而散。要做好“城市旅游”文章，必須提高城市旅游服務(wù)水平，尤其是旅行社的服務(wù)水平。近年來，杭州始終把旅行社視作工業(yè)企業(yè)、視作高新技術(shù)企業(yè)來抓，每年安排5000萬元財政資金，推進了賓館、旅行社建設(shè)和旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的提升。

舉措10：實施三大旅游管理創(chuàng)新，構(gòu)建城市旅游“新體制”

創(chuàng)新政府管理體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，是推進城市旅游發(fā)展的重要支撐。推進“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變，必須堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”。為加快城市旅游發(fā)展，杭州先后實施了三大政府管理體制改革，一是成立杭州市旅游委員會，二是成立杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會，三是西湖區(qū)與之江國家旅游度假區(qū)實行合署辦公，之江國家旅游度假區(qū)委托西湖區(qū)委、區(qū)政府管理，探索構(gòu)建了與時代發(fā)展相適應(yīng)的旅游管理“新體制”。

城市管理者的“痛苦指數(shù)”越高，老百姓的“幸福指數(shù)”越高

過去10多年，中國的發(fā)展之路并不平坦，困難不可謂不大，挑戰(zhàn)不可謂不多，但我們靠發(fā)揚“干”字當(dāng)頭的精神，克難攻堅，迎難而上，破難前行，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，干成了一件又一件大事。習(xí)近平總書記提出的“空談?wù)`國，實干興邦”，正是對“干”字最鏗鏘有力的詮釋?！皩嵏伞辈拍艹删椭袊鴫??！皩嵏伞倍值纳钜?，既在于“埋頭苦干”，更在于“認(rèn)準(zhǔn)了就干”。我認(rèn)為今后10年，中國的新型城鎮(zhèn)化之路同樣不會平坦。我們?nèi)匀灰罅Πl(fā)揚“干”字當(dāng)頭的精神。什么叫干部，干部就是干活的人。干才是馬克思主義，干才是社會主義，干才能推進高質(zhì)量的城市化。今天，當(dāng)干部，特別是城市的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有在罵聲中奮斗、在罵聲中成長的思想準(zhǔn)備，正確處理“罵一陣子”與“罵一輩子”的關(guān)系。干要被人罵，不干也要被人罵；寧可干了被人罵，不可不干被人罵；干了被人罵是罵一陣子，不干被人罵是罵一輩子。我們要想干、愿干、敢干、會干、拼命干，干別人不想干不愿干的事，干別人不敢干不會干的事，力爭在今后10年中，再干成一批要事、大事、實事、好事。

60多年前，毛澤東主席在河北的一座小山村——西柏坡告誡全黨：“必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上重提這一號召。10多年來，我們時時在問自己，我們真正“學(xué)會”了沒有？我們的努力做到“極大”了沒有？前一個問題的答案是否定的，而后一個問題的答案是肯定的。作為城市的管理者，每天都必須作出抉擇，其中絕大多數(shù)抉擇，都是“治一經(jīng)，損一經(jīng)”、有得有失的“痛苦級”抉擇。而“痛苦級”抉擇對自己來說，可能既沒有名，更沒有利，唯一有的就是痛苦。所以，今天的城市管理者面對的現(xiàn)實是，自己的痛苦就是百姓的幸福，也就是說自己的“痛苦指數(shù)”與百姓的“幸福指數(shù)”成正比。如果城市管理者的“幸福指數(shù)”很高，那么非常不幸，這座城市老百姓的“痛苦指數(shù)”一定也很高。換言之，只有城市管理者痛苦，這座城市的老百姓才會幸福！因此，我們要有以自己的痛苦換取百姓幸福的意識、自覺和準(zhǔn)備。相信在即墨區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們在座的即墨城市的管理者們，一定會以自己今天更加的“痛”，來換取一百多萬即墨人民明天更大的幸福。