所謂旅游城市，就是以旅游業(yè)為支柱產業(yè)的城市，旅游占GDP的份額超過10%。所謂城市旅游，就是要把整座城市打造成中外游客交口稱贊的巨型旅游產品。

在旅游業(yè)方興未艾、迅猛發(fā)展的今天，杭州要做好旅游發(fā)展這篇大文章，就必須堅持轉變經濟發(fā)展方式與轉變城市發(fā)展方式相結合，著力實施“旅游西進”“旅游國際化”兩大戰(zhàn)略，以歷史文化遺產保護為導向，以重大建設工程為載體，將杭州整座城市打造成特殊的巨型旅游產品，推進城市旅游從數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。從“拆老城、建新城”向“保老城、建新城”轉變，從國內旅游“一輪獨大”向國內旅游和入境旅游“兩輪驅動”轉變，從觀光游“一枝獨秀”向觀光游、會展游、休閑度假游、養(yǎng)老養(yǎng)生游“四位一體”轉變，從“以管理者為中心”向“以游客為中心”轉變，實現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越。

把整座城市打造成巨型旅游產品

最近在搞全域旅游，有人問我，全域旅游是否就是我十多年前提出的城市旅游？我思考了一下，既是也不是。它們的相同點在于都是旅游綜合體，是巨型的旅游產品。但我講的城市旅游中的城市和全域旅游可能涵蓋的整個市域范圍，是不一致的。以杭州為例，杭州市的“市”和英文中的“CITY”不是一回事，杭州這座城市若是按照英文“CITY”這樣的定義，不過是一座七百多萬人口、市區(qū)面積七百多平方公里的城市。但是中國的《城市規(guī)劃法》所定義的杭州市有1.66萬平方公里，比北京都大，有900多萬人口。所以國，外講的“城市”指的是建成區(qū)，但中國所講的“市”既有農村，也有建成區(qū)。所以我要解釋一下，我們這里所說的城市特指市區(qū)，而不是1.66萬平方公里的市域，如果要在1.66萬平方公里的市域里實現(xiàn)全域景區(qū)化是根本不可能的，杭州都做不到，更不要說中西部地區(qū)的城市了。這就是我們對旅游城市和城市旅游的定位，也是城市旅游區(qū)別于全域旅游的最重要的標志。全域旅游這個提法不能說不對，關鍵是對這個“域”要有所理解。

要打造在國內外旅游市場上具有強大競爭力、具有杭州特色的旅游產業(yè)鏈，關鍵在于推動杭州從“旅游城市”向“城市旅游”的轉變。所謂旅游城市，就是以旅游業(yè)為支柱產業(yè)的城市，旅游占GDP的份額超過10%。所謂城市旅游，就是要把整座城市打造成中外游客交口稱贊的巨型旅游產品。也就是說，城市中無論是老城，還是新城；無論是工業(yè)園，還是大學城；無論是商業(yè)街區(qū)，還是居民社區(qū)；無論是大街小巷，還是河道湖泊；無論是靜態(tài)的城區(qū)，還是活態(tài)的生活；無論是歷史遺產，還是當下經濟，處處都是景區(qū)，個個都是景點，人人都是風景。

從某種意義上說，“城市旅游”就是杭州“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的延伸和提升。習總書記曾指出：“上海的高樓大廈，杭州是不能比的；但杭州一流、宜居的環(huán)境，上海也是很難達到的?！嫌刑焯?，下有蘇杭。蘇州是‘城中園，杭州卻是‘園中城，整座城市都在園中，‘三面云山一面城，山水輝映，到處都是‘兩相宜?！瓓y濃抹總相宜，過去指的是西子湖，現(xiàn)在是整座城市。過去是‘未能拋得杭州去，一半勾留是此湖，現(xiàn)在不僅僅是西湖，而且是整座城市的環(huán)境?！绷暱倳浀倪@一重要指示既是對杭州“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的充分肯定，更是對杭州營造一流旅游發(fā)展環(huán)境的明確要求。

“環(huán)境立市”戰(zhàn)略為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件，催生了一大批實力雄厚的杭州企業(yè)，并占據(jù)了四大“企業(yè)排行榜”的顯著位置。一些央企、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)通過騰籠換鳥搬出了主城區(qū)，整個搬遷沒有花財政一分錢，沒有花納稅人一分錢，也沒有花企業(yè)一分錢，搬出了杭州城市的新天地，也搬出了企業(yè)的新天地。

中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布的中國企業(yè)500強排行榜中，2016年杭州有24家企業(yè)入圍，僅次于北京、上海。國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國大企業(yè)集團競爭力500強排行榜中，2010年杭州有38家企業(yè)入圍，超過北京、上海，位居全國第一。全國工商聯(lián)發(fā)布的中國民營企業(yè)500強排行榜中，2016年杭州有50家企業(yè)進入榜單，占全國的10%，上榜企業(yè)數(shù)量連續(xù)14年居全國城市首位。中國上市公司名錄中，截至2016年底，杭州共有上市公司127家，僅次于北京、上海、深圳，位列國內第四。其中，2014年9月19日，阿里巴巴在美國成功上市，成為全球第二大互聯(lián)網公司。2016年9月15日，阿里巴巴已成為亞洲市值最高的公司，并躋身全球十大上市公司之列。

網易整個企業(yè)從廣州搬到了杭州，今年給濱江高新區(qū)交的稅收估計超過60億元。過去說到浙江省的民營經濟，第一大市一定是溫州，現(xiàn)在完全不正確了，現(xiàn)在浙江省民營經濟第一大市是杭州，而且杭州民營經濟的各項主要指標——注冊資金數(shù)、利潤數(shù)、稅收數(shù)——都是溫州的兩倍。

阿里巴巴留在杭州，有旅游的功勞。馬云曾經多次提到過，他的一些重大決策都是坐在西湖邊上的普通游客座椅上想出來的，就是西湖優(yōu)美的環(huán)境，給他創(chuàng)造了靈感。

“環(huán)境立市”戰(zhàn)略也為杭州旅游發(fā)展創(chuàng)造了別具一格的特色內涵。若是論城市的高樓大廈和高架大道，杭州可能永遠比不上北京、上海，但若是論城市的背街小巷、角角落落，杭州絕不遜色。要保護好杭州這座歷史文化名城，就必須保護好老宅古巷，保護好老宅古巷中的歷史文化遺存，使中外游客在杭州街坊里弄中感受到這座城市獨特的厚重歷史和優(yōu)美環(huán)境，感受到這座城市給他們帶來的愉悅和欣喜。

即墨也有很多背街小巷，雖然破爛，但像這樣的歷史街區(qū)，我的建議還是不拆為好。在杭州，這些背街小巷是百分之百被保護的。

保護歷史的真實性是非常重要的。即墨古城的建造品質很高，但是現(xiàn)在很難被評上國保單位，但假如現(xiàn)在古城對面真的是兩百年以前的民居，那么這個城市的肌理就還沒有被破壞，這才是極有價值的文化遺產，也就是所謂的城市基因。中國的建筑多為磚木結構，再加上中國戰(zhàn)亂特別多，所以能夠保存兩百年以上的成片民居真的不多了。這些房子雖然都很低矮，一點都不起眼，跟古城的建筑根本“不能比”，但是在專家學者的眼中，它們的價值絕不亞于復制的古城。

如果把這些背街小巷拆除了，游客到即墨來，就感受不到即墨的特色了。在我看來，這些背街小巷在中國的任何其他城市都是找不到的，因為這是兩百年前這里的居民自己規(guī)劃設計的。這種自己設計的房子倒恰恰沒有人可以模仿復制，它彰顯了當初即墨縣城民居固有的特色，就是這種差異性、獨特性，讓游客有一種特殊的體驗，可以看到一個真實的即墨。否則的話，新城新區(qū)是很漂亮，但是跟青島其它的城區(qū)大同小異，跟杭州也沒有什么大的區(qū)別，沒有辨識度。

兩項戰(zhàn)略加快“城市旅游”發(fā)展

2016年，杭州累計接待中外游客1.4億人次，同比增長13.5%；累計實現(xiàn)旅游總收入為2572億元，同比增長16.9%。游客數(shù)和旅游收入數(shù)都呈兩位數(shù)增長，其中，接待入境旅游者363萬人次。2016年杭州旅游增加值的增長為16.9%，遠遠高于工業(yè)9.5%的增長。杭州有三大支柱產業(yè)：第一是旅游，第二是文創(chuàng)，第三是信息和互聯(lián)網經濟。去年杭州的文創(chuàng)超過了旅游，成為第一大支柱產業(yè)。邁入新世紀以來，杭州為加快城市旅游產業(yè)發(fā)展，進而帶動城市經濟社會的全面發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化2.0，先后實施了“旅游西進”戰(zhàn)略和“旅游國際化”戰(zhàn)略。

實施“旅游西進”，這是個類似于全域旅游的概念，但是我們的著眼點是順藤摸瓜，而不是強調全域的景區(qū)化。就是以“一園一山三江四址五湖千里河道”的市域旅游資源為基礎，通過規(guī)劃共繪、交通共建、市場共拓、產業(yè)共興，品牌共創(chuàng)、整合和優(yōu)化配置市域各類資源，構筑全市1小時交通圈、旅游圈和經濟圈，打響“游在杭州”品牌，把杭州建設成為國內外享有較高知名度的旅游集散中心和重要目的地，成為現(xiàn)代化的國際風景旅游城市。如果套用這個概念，所謂的全域旅游，就是整合杭州1.66萬平方公里最有價值的旅游資源，而不是要求1.66萬平方公里全部景區(qū)化。

實施“旅游國際化”戰(zhàn)略，是實施“城市國際化”戰(zhàn)略的“突破口”。實施“旅游國際化”，就是要讓杭州這座旅游城市在國際上富有鮮明的城市個性和魅力，具有高質量的國際旅游環(huán)境，擁有知名度高、競爭力強的旅游產品，能為游客提供符合國際慣例的旅游服務，打造具有獨特性、差異性的國際旅游品牌，真正成為國際風景旅游城市和“東方休閑之都”。推進城市旅游國際化，就必須在推進旅游產品、旅游服務、市民觀念、旅游合作國際化上做文章、出成果，著力推進旅游產品國際化，著力推進旅游服務國際化，著力推進市民觀念國際化，著力推進旅游合作國際化。杭州就在這四個方面抓旅游的國際化，進而抓城市的國際化。