文／本刊記者 胡利娟

作為“中華水塔”、“江河源”、“生態(tài)源”的重要組成部分，地處“世界屋脊”青藏高原東部邊緣，位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部的紅原，不僅是長(zhǎng)江、黃河的分水嶺和上游重要的生態(tài)水源涵養(yǎng)地，還是紅軍長(zhǎng)征走過的大草原。

雖然，這里有草原上的精靈麥洼牦牛，交相輝映的雪山森林與草原風(fēng)光，秀美多樣的俄么塘草原生態(tài)花海、長(zhǎng)江黃河天然分水嶺、月亮灣濕地草原等，以及獨(dú)具特色的瓦切日干喬紅軍長(zhǎng)征過草地遺址、塔子壩石刻藏經(jīng)墻等人文景觀。

然而，由于平均海拔在3600米以上，無明顯四季界線，長(zhǎng)冬無夏偏冷，年平均氣溫1.4℃，藏族和農(nóng)牧民分別占84%、78%，使紅原成為阿壩藏族羌族自治州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的純畜牧業(yè)縣，“老少邊貧病高”是其基本縣情。

守著“寶藏”卻“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”。為“脫貧摘帽”，紅原“不等不靠”，立足政策、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了扶貧與扶智并舉，由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)紅原人走向脫貧奔康之路。

精準(zhǔn)定位 “五聯(lián)+”抱團(tuán)發(fā)展

龍頭企業(yè)聯(lián)帶、集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)、發(fā)展基金聯(lián)扶、金融扶持聯(lián)保，以及+轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)這“五聯(lián)+”產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，讓紅原縣實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)輸血”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變。

據(jù)紅原縣縣長(zhǎng)嘉央羅薩介紹說，近年來，全縣依托資源稟賦和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的“先天優(yōu)勢(shì)”，建立完善穩(wěn)定和利益聯(lián)結(jié)的“造血機(jī)制”，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和資金整合的“撬動(dòng)功能”，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的“抱團(tuán)發(fā)展”，在鞏固提升現(xiàn)代畜牧業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)和全域旅游業(yè)縣域三大特色產(chǎn)業(yè)的前提下，注重把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，堅(jiān)定不移地走出了一條“資源+”“生態(tài)+”的發(fā)展新路徑。

龍頭企業(yè)聯(lián)帶。采取“入一筆資金、選一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建一套機(jī)制、富一方百姓”的精準(zhǔn)定制方式，以“第一產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，由龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)貧困戶草場(chǎng)資源和讓利收購畜產(chǎn)品等聯(lián)帶經(jīng)營(yíng)，貧困戶通過草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、出售畜產(chǎn)品等方式實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)脫貧”。以“技能培訓(xùn)”為支撐，由扶貧龍頭企業(yè)根據(jù)用工需要對(duì)貧困戶進(jìn)行定向技能培訓(xùn)，簽訂用工合同，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)脫貧”。

以紅原牦牛乳業(yè)有限責(zé)任公司為例，作為紅原縣國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，通過實(shí)行企業(yè)與貧困戶簽訂用工合同、優(yōu)先收購畜產(chǎn)品協(xié)議和提供技術(shù)服務(wù)等方式，每年累計(jì)支付建檔立卡貧困戶奶款170余萬元，戶年均增收4250余元。同時(shí)，還常年解決當(dāng)?shù)赜霉?90人，其中建檔立卡貧困戶27人，年人均工資收入1.1萬元。

集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)營(yíng)。采取“政府+合作總社、金融機(jī)構(gòu)、合作社、牧戶、貧困戶”聯(lián)合的“1+5”共融方式，整合政府扶貧資金以“股權(quán)量化”形式，貧困人口全覆蓋人均增收190元/年。并建立“脫貧轉(zhuǎn)股”機(jī)制，2020年后34個(gè)村村集體得轉(zhuǎn)股收益可達(dá)2.5萬元。同時(shí)解決近100名建檔立卡貧困戶就業(yè)務(wù)工。

社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)各方資源向貧困人口匯聚，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。培育農(nóng)牧民專合社42個(gè)、新型示范牧場(chǎng)308個(gè)、健康養(yǎng)殖基地9個(gè)，牦牛選育基地2個(gè)，建成牧道776公里、牲畜暖棚2355個(gè)、防疫巷道圈180個(gè)、草地圍欄138萬畝，全縣牲畜死亡率降低1.6%，出欄率提高1.3%。

發(fā)展基金聯(lián)扶。充分利用國(guó)家現(xiàn)有的扶貧政策，在全縣建檔立卡貧困村建立50萬元的產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，非貧困村建立10萬元產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金，充實(shí)扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金規(guī)模達(dá)到400萬元，提高到戶產(chǎn)業(yè)資金人均達(dá)到6000元。刷經(jīng)寺鎮(zhèn)和壤口鄉(xiāng)將25戶39人到戶產(chǎn)業(yè)資金23.4萬元入股蕓誼酒店，人均分紅達(dá)到420元/年。同時(shí)，充實(shí)教育、醫(yī)療救助基金規(guī)模達(dá)到500萬，解決貧困戶就醫(yī)、就學(xué)困難。

金融扶持聯(lián)保。率先在全省推出了政策性牦牛保險(xiǎn)，財(cái)政為適齡牦牛參保40萬余頭，采取為貧困戶參保牦牛每頭補(bǔ)貼保費(fèi)96元，促使貧困戶適齡牦牛投保參保率達(dá)100%。對(duì)因?yàn)?zāi)、因病致牲畜死亡或受損的牧戶，累計(jì)理賠1.2億元，其中貧困戶理賠1000余萬元。今年，全縣還將所有冬春草場(chǎng)476萬畝全部納入保險(xiǎn)范圍。另外，通過公益性崗位開發(fā)、就業(yè)技能培訓(xùn)等渠道，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率達(dá)70%。

讓利反哺 牦牛生“金”輪養(yǎng)聯(lián)帶

在紅原縣阿木鄉(xiāng)卡口村和峨扎村，他們利用自身草場(chǎng)“讓利寄養(yǎng)”，產(chǎn)生收益，以達(dá)到助推脫貧目的。

阿木鄉(xiāng)卡口村負(fù)責(zé)人介紹說，村集體通過產(chǎn)業(yè)扶持基金和政府投入，統(tǒng)一購置生產(chǎn)性牦母牛歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有。并通過明確權(quán)屬所有、健全擔(dān)保制度、建立奶牛檔案、規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)期限、簽定領(lǐng)養(yǎng)合同、參加牦牛保險(xiǎn)、提供養(yǎng)殖技術(shù)、加強(qiáng)過程監(jiān)督等措施，對(duì)有能力放牧、有牧業(yè)生產(chǎn)資料的貧困戶，向其分發(fā)牦母牛。

該負(fù)責(zé)人稱，購買的200頭生產(chǎn)性牦母牛，分發(fā)給有飼養(yǎng)能力和飼養(yǎng)技術(shù)的貧困戶進(jìn)行第一輪輪換飼養(yǎng)，產(chǎn)生的幼仔、鮮奶、牛毛等一切收益歸寄養(yǎng)人所有，等到兩年期滿基本畜如數(shù)歸還村集體，期間，牧戶產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性收入21萬元。目前兩村第一輪已結(jié)束，正在部署第二輪輪換飼養(yǎng)工作。

據(jù)了解，第一輪輪換飼養(yǎng)貧困戶共16戶82人，兩年間產(chǎn)生幼崽181頭，牛奶0.9萬公斤，人均年增收1290元。

同樣在龍日鄉(xiāng)也是如此，2017年，村集體購買的牦母牛按比例簽訂合同發(fā)放給68戶貧困戶飼養(yǎng)，每頭收取200元領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)，產(chǎn)生的幼仔、鮮奶、牛毛等一切收益歸寄養(yǎng)人所有，期限為3年，期滿基本畜如數(shù)歸還村“兩委”，預(yù)計(jì)每頭基本畜年均增收650元。同時(shí)，所籌集的領(lǐng)養(yǎng)費(fèi)將全部再次用于貧困戶年底分紅幫扶?，F(xiàn)已脫貧戶為54戶240人。

降低風(fēng)險(xiǎn) “吉祥三保”增收致富

脫貧不容易，但要持續(xù)守住脫貧成果則更難。而保險(xiǎn)，可在其中發(fā)揮不可替代的重要作用。

為鞏固脫貧成效、降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，紅原縣針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶生產(chǎn)生活等返貧高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，采取“吉祥三?！蹦Ｊ?，為廣大牧民構(gòu)建了具有紅原特色和牧區(qū)特質(zhì)的“防返貧”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

落實(shí)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)“擴(kuò)大?！?。以地方財(cái)政補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，借助中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，用保成本和保價(jià)格共存的方式，降低養(yǎng)殖戶承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助牧民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。5年累計(jì)承保適齡牦牛169.4萬頭，支付牦牛保險(xiǎn)賠付款11251.35萬元，受益牧民6.32萬戶次（貧困戶適齡牦牛投保參保率達(dá)100%，累計(jì)賠付1000余萬元），戶均賠款1780.28元，賠付率達(dá)82.25%。同時(shí)，還擴(kuò)大保障范圍，率先啟動(dòng)全國(guó)藏區(qū)“草原保險(xiǎn)”試點(diǎn)，覆蓋草場(chǎng)476萬畝，保險(xiǎn)責(zé)任期內(nèi)發(fā)生火災(zāi)面積465畝，賠付6975元。并首創(chuàng)全國(guó)首例牦牛活畜目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，28家參加2017年活畜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)牧戶理賠113.232萬元。

落實(shí)村集體特色養(yǎng)殖“防返貧保”。與中航安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司合作，通過試點(diǎn)探索，以獲得“健康養(yǎng)殖基地”“麥洼牦牛良種選育基地”“高產(chǎn)奶基地”的村集體經(jīng)濟(jì)組織合作社和村集體組織發(fā)放“貧困戶輪換飼養(yǎng)”的牦牛為重點(diǎn)，采取財(cái)政扶持補(bǔ)貼保費(fèi)190元/頭，村集體經(jīng)濟(jì)自籌保費(fèi)5元/頭的方式，對(duì)疾病疫病、自然災(zāi)害、意外事故和野獸侵害等方面，提高保險(xiǎn)保障力度，維持集體組織畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)保質(zhì)。目前，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含5個(gè)貧困村）2181頭牦牛參加特色養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)。

落實(shí)貧困戶政策兜底“扶貧?！薄Ｍ度?.52萬元，借助中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，為全縣1420戶檔立卡貧困戶量身打造扶貧兜底保障。針對(duì)參保貧困戶在正常生產(chǎn)生活中因意外身故、意外傷殘、意外醫(yī)療、疾病身故等提供保險(xiǎn)保障，著力解決因意外事故和疾病致貧返貧等問題，增強(qiáng)建檔立卡貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

如今，從岷江河畔到三江之源，從高山峽谷到廣袤草原，從藏家新寨到雅克音樂公園……夏季的紅原，已是鶯飛草長(zhǎng)，格?；ㄩ_，車水馬龍，游人如織，處處煥發(fā)著勃勃生機(jī)。