李光全

連綿不絕的“人才爭奪戰(zhàn)”，是中國發(fā)展由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的必然趨勢，反映了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換下對(duì)城市發(fā)展競爭的焦慮和緊迫。

“我們比任何時(shí)期都更需要廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才?！绷?xí)近平總書記在上海外國專家座談會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了聚集人才的重要性和緊迫性。人力資源儲(chǔ)備是城市發(fā)展的關(guān)鍵，是新動(dòng)能培育的創(chuàng)新本源。自去年武漢提出“5年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”的口號(hào)后，許多新一線城市、二三線城市紛紛跟進(jìn)。放眼全國，武漢、南京、鄭州等20多個(gè)城市接連出臺(tái)一系列人才引進(jìn)政策，政策力度之大前所未有。連綿不絕的“人才爭奪戰(zhàn)”，是中國發(fā)展由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的必然趨勢，反映了新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換下對(duì)城市發(fā)展競爭的焦慮和緊迫。如何率先打贏新動(dòng)能培育的人才爭奪戰(zhàn)，正在成為當(dāng)下城市競爭的新領(lǐng)域、新重點(diǎn)。

人才爭奪戰(zhàn)背后是城市競位發(fā)展的焦慮

城市間競爭的致勝關(guān)鍵在于人才?；仡欉^往、環(huán)顧全球，人才的競爭尤其是高端人才的競爭是國家間、城市間競爭白熱化的新形態(tài)、新形式。人才戰(zhàn)爭改變了世界格局。世界中心從歐洲轉(zhuǎn)移到北美的背后，是羅斯福發(fā)起的“特殊戰(zhàn)爭”——人才戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)時(shí)，美國攻入德國，把優(yōu)秀的科學(xué)家請(qǐng)回美國，并勸服他們加入美國籍，為美國工作。這場特殊的人才戰(zhàn)爭過后，美國成功地集聚了全世界最多的頂尖人才。發(fā)達(dá)國家的最新實(shí)踐也表明，以人才為核心的人才創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)崛起和發(fā)展復(fù)蘇的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

人才引致下的創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力、是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵抓手，是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的關(guān)鍵之舉。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革下的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，高水平、高質(zhì)量的人才供給是原動(dòng)力、是關(guān)鍵點(diǎn)，是決定性因素。一方面大量年輕的高學(xué)歷人才進(jìn)入，既能優(yōu)化城市的人口結(jié)構(gòu)、延緩城市老齡化，又能增強(qiáng)城市活力、創(chuàng)新力和競爭力。城市之間進(jìn)位競爭的壓力愈加突出，不管是國家中心城市之爭、GDP過萬億的城市先后之爭，還是以畝產(chǎn)論英雄的發(fā)展效率之爭、質(zhì)量之爭，本質(zhì)都是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的動(dòng)力來源之爭、動(dòng)力轉(zhuǎn)換接續(xù)之爭。此外，從省市新舊動(dòng)能創(chuàng)新轉(zhuǎn)換的具體實(shí)踐看，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于投資+出口向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的需求端動(dòng)力轉(zhuǎn)換、處于三產(chǎn)替代二產(chǎn)成為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期政策消化的“三期疊加”亟需創(chuàng)新引領(lǐng)和帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。如果沒有成功實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能向人才、向創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，可能就會(huì)在新一輪城市競爭中居于不利位置，在自身發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)城市引領(lǐng)、當(dāng)好競爭核心上就會(huì)落于下風(fēng)、甚至邊緣化。

“人才爭奪戰(zhàn)”背后也是人口結(jié)構(gòu)壓力下的應(yīng)對(duì)之舉

連綿不絕的“人才爭奪戰(zhàn)”，正顯示了我國已進(jìn)入由“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的階段?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”出現(xiàn)的根本原因是經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的壓力。南京市發(fā)布的《“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》指出，未來南京面臨的挑戰(zhàn)首先就是“人口結(jié)構(gòu)壓力增加”與“人力資本面臨結(jié)構(gòu)性短缺”，所以南京將積極推進(jìn)以“寧聚計(jì)劃”為代表的人才吸引工作，加快外來人口引入速度，不斷增強(qiáng)對(duì)外地人才的虹吸效應(yīng)。事實(shí)上，不僅南京，在全國很多地方都存在相同的狀況：勞動(dòng)年齡人口比例在緩慢下降，但老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比卻雙雙攀升，人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重，傳統(tǒng)的人口紅利已在逐漸消減。

而這次‘人才爭奪戰(zhàn)的發(fā)生，說明人口結(jié)構(gòu)變化的影響已經(jīng)開始向二線城市、新一線城市甚至是一線城市傳導(dǎo)?？v觀這場“人才爭奪戰(zhàn)”，北京、上海的人才引進(jìn)政策有著較高的學(xué)歷薪資條件和精確的行業(yè)領(lǐng)域劃分，而一些新一線城市和二線城市，其人才引進(jìn)政策門檻大大低于北京、上海，甚至許多地方對(duì)大學(xué)生實(shí)行零門檻落戶。以西安為例。根據(jù)規(guī)劃，2020年西安市域人口規(guī)模要達(dá)到1070.78萬人?，F(xiàn)實(shí)情況是，從2011年到2015年，西安人口才增長了不到20萬人，平均每年不到4萬人。而在人才新政的影響下，今年前3個(gè)月共有23.1萬人落戶西安，接近2017年全年落戶人數(shù)的總和。作為我國大學(xué)生最多的城市，武漢一直苦于留不住人才，2015年、2016年人口凈遷移率均為負(fù)，人口吸引力較弱。2017年，武漢推出“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”“百萬校友資智回漢”計(jì)劃，在人才爭奪上持續(xù)發(fā)力。當(dāng)年，武漢的人口凈遷移率一舉“扭虧為盈”，達(dá)到了19.78‰。

創(chuàng)新舉措，率先打贏人才爭奪戰(zhàn)

面對(duì)自身發(fā)展對(duì)人才支撐的巨大需求和“前有強(qiáng)敵、側(cè)有對(duì)手、后有追兵”人才競爭格局，必須更加重視人才在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到人才的大量儲(chǔ)備和增值是城市競爭力可持續(xù)提升的中心環(huán)節(jié)，必須從可持續(xù)競爭力持續(xù)提升的角度，實(shí)施城市人才安全戰(zhàn)略，將人才的安全從戰(zhàn)略層面予以高度重視。

科學(xué)把握黨管人才原則的核心關(guān)鍵，塑造有競爭力有創(chuàng)造力的人才環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律。人才不僅僅是科技創(chuàng)新人才、大學(xué)畢業(yè)生。這次西海岸新區(qū)把工匠型人才納入引才范圍；上海提出吸引一批具有全球影響力的高端人才，包括大企業(yè)家、大藝術(shù)家等；北京則包括文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設(shè)人才、金融人才等。范圍之廣，令人驚嘆。明確黨管人才的重點(diǎn)是要形成宏觀指導(dǎo)、具體放活的人才發(fā)展格局；抓大放小，將人才工作的去行政化管理作為深化黨管人才工作的重中之重。將人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證和人才制度優(yōu)先創(chuàng)新的“四個(gè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，作為黨管人才、黨重視人才的宏觀指導(dǎo)和整體支持體現(xiàn)。要既重視有所成就的人才，也關(guān)注具有潛能的人才，注重人才體制創(chuàng)新，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好支持環(huán)境。注重以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，構(gòu)筑全球一流的創(chuàng)新體系，以平臺(tái)、以機(jī)制來聚人引人；注重以國家成果轉(zhuǎn)化區(qū)為引領(lǐng)，破解轉(zhuǎn)化難題，構(gòu)筑全球一流的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，以環(huán)境、以發(fā)展來留人用人。

要注重青年人才的培養(yǎng)和使用，展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的人才發(fā)展生態(tài)。針對(duì)青年科研人員，應(yīng)該實(shí)行彈性考核制度，鼓勵(lì)其開展探索性創(chuàng)新；積極關(guān)注青年人才成長，針對(duì)青年人員科研資源還不太豐富的問題，力爭給有真才實(shí)學(xué)的青年人才提供穩(wěn)定、連續(xù)的科研支持；積極打造平臺(tái)，鼓勵(lì)支持青年人才脫穎而出。只有讓人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的滿足感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感，使人才貢獻(xiàn)得到相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)和精神激勵(lì)，人才才能展現(xiàn)出自身的活力。推進(jìn)人才工作考準(zhǔn)評(píng)實(shí)，設(shè)置明確細(xì)致可量化的客觀指標(biāo)，減少主觀評(píng)價(jià)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人才資助“唯學(xué)歷論”“唯海歸論”和“唯資歷論”的不合理人才政策和激勵(lì)機(jī)制，最大限度減少以新的不合理替代舊的不合理的不正常現(xiàn)象。掃除制度障礙，最大限度用好用活人才，要遵循人才成長規(guī)律，建立有利于保護(hù)青年人才創(chuàng)新活力的管理體制和機(jī)制，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)人才工作不斷發(fā)展。

積極推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)與人才政策績效定期評(píng)估。建立科學(xué)的人才引進(jìn)政策評(píng)估體系。人才政策的實(shí)施效果，不能簡單以引進(jìn)多少人才、補(bǔ)貼或資助多少貨幣經(jīng)費(fèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要從國家和地方為人才引進(jìn)所進(jìn)行的相關(guān)投入和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)出以及對(duì)國家人才競爭力提升的貢獻(xiàn)度等方面進(jìn)行定量評(píng)估。此外，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該積極探索海外高層次人才“引的來”“留得住”“發(fā)展好”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展路徑，創(chuàng)新“屬地政府建園區(qū)、企業(yè)投資辦平臺(tái)、條塊政策作支撐”的模式，提升集聚、利用全球優(yōu)質(zhì)人才要素的能力。

推進(jìn)人才開放，靈活廣納天下英才。放大青島國際院士港等國際人才開放創(chuàng)新平臺(tái)功能，借鑒推廣其經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，堅(jiān)持國際性、頂尖性、中堅(jiān)性、市場性的引才原則，特別要大力集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為追趕發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。