馬曉　申晨

摘 要 黨的十八屆三中全會(huì)提出的推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步深化了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的人文內(nèi)涵，同時(shí)也為治國(guó)理政提出了進(jìn)一步的要求，標(biāo)志著我國(guó)黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)已經(jīng)邁入了一個(gè)嶄新的歷史階段。本文主要著重從國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下去分析我國(guó)公民對(duì)公平的理性訴求，并從行政哲學(xué)的角度做出以人為本、依法治理、公共治理三方面的回應(yīng)。

關(guān)鍵詞 國(guó)家治理 現(xiàn)代化 行政哲學(xué) 訴求

中圖分類號(hào)：D922.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化及其行政哲學(xué)內(nèi)含

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化闡釋

國(guó)家治理現(xiàn)代化是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化理念后提出的第五個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，它標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁向了新的征程，有了新的目標(biāo)與使命。國(guó)家治理現(xiàn)代化從兩個(gè)方面來(lái)表達(dá)其治理理念：一方面是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，另一方面是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。其中，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要途徑。因此，如果拋開(kāi)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化去談國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，無(wú)異于緣木求魚，而拋開(kāi)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化去談國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，無(wú)異于竭澤而漁，二者相輔相成共同構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)蘊(yùn)。

1.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化可以說(shuō)是國(guó)家制度的現(xiàn)代化，它的治理包括不同層次的不同領(lǐng)域，是當(dāng)代社會(huì)不斷進(jìn)步的必由之路，而在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)具有以下五種特性：一是制度性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所取得的一系列成就都與國(guó)家所采取的正確制度相關(guān)，只有各方面的政治制度體系健全，治理的現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)。二是時(shí)代性。世界的變化可謂日新月異，每一個(gè)時(shí)代，國(guó)家治理體系也不盡相同。要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，要牢牢把握住其時(shí)代性。三是民主性。以人為本是我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的核心理念。我國(guó)作為一個(gè)民主國(guó)家，在國(guó)家治理上就必須以保障人民當(dāng)家做的主權(quán)利為其根本條件。四是系統(tǒng)性?，F(xiàn)代國(guó)家的治理，少不了一個(gè)系統(tǒng)的制度體系的支撐。系統(tǒng)性缺失，必然會(huì)降低制度的權(quán)威。五是創(chuàng)新性。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的靈魂，唯有不斷創(chuàng)新才能取得更大的前進(jìn)和發(fā)展。

2.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，更加有效和公平地對(duì)國(guó)內(nèi)制度體系的堅(jiān)決執(zhí)行，真正將科學(xué)完備的制度設(shè)計(jì)貫徹落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中去的能力或執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家和現(xiàn)代社會(huì)和諧有序運(yùn)行是國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求進(jìn)一步要求努力實(shí)現(xiàn)人的全方位的發(fā)展，這些都需要強(qiáng)有力的治理能力為保證。因此，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家綜合實(shí)力強(qiáng)弱的一種具體體現(xiàn)。

總體上講，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)體，兩者相互依存，缺一不可。只有兩者相輔相成，才能互相促進(jìn)并共同發(fā)展，對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局才有切實(shí)可行的現(xiàn)實(shí)意義。治理體系是治理能力建設(shè)的前提條件，治理能力是治理體系運(yùn)作的基本要求。治理體系保障治理能力的有效發(fā)揮，治理能力維系治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)二者結(jié)合條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提高，表現(xiàn)出的是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化多個(gè)方面總體現(xiàn)代化的過(guò)程。目前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)克難時(shí)期，將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)層面，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各項(xiàng)治理，擁有良好的黨的治理制度體系，逐步提高我國(guó)國(guó)家治理能力，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化的行政哲學(xué)沉思

正如我們會(huì)思考“我是誰(shuí)、我從哪里來(lái)、我要到哪里去”一樣，我們?cè)诿鎸?duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化時(shí)會(huì)思考“誰(shuí)治理、如何治理、治理的怎么樣”這一系列的基本問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題是國(guó)家治理體系的三個(gè)基本元素，即治理主體，治理機(jī)制與治理效果。在“誰(shuí)治理”的問(wèn)題上毫無(wú)疑問(wèn)，治理主要靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)和公民參與;在“如何治理”的問(wèn)題上，主要有法制、“政”治、協(xié)商共治、能治和自治這幾個(gè)方面，其中法制是治理體系的基礎(chǔ);在“治理的怎么樣”的問(wèn)題上，主要為既要發(fā)展政府主導(dǎo)這一體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又要努力克服政府主導(dǎo)這一體制的詬病，同時(shí)更要傾聽(tīng)民眾訴求、解決社會(huì)各種矛盾，以便有效攻堅(jiān)克難，更重要的是要處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中凸顯出的各種問(wèn)題，以建構(gòu)一種良好的秩序性，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、 國(guó)家治理現(xiàn)代化的理性訴求

據(jù)歷史記載，遠(yuǎn)在三千年以前，以人為本的思想理念已經(jīng)初露萌芽，經(jīng)過(guò)歷史進(jìn)程對(duì)以人為本思想的不斷演化，現(xiàn)今社會(huì)我們?nèi)砸砸匀藶楸咀鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值理念來(lái)指引社會(huì)的發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的時(shí)代，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出恰時(shí)地迎合了以更好地服務(wù)于人民物質(zhì)性需求不斷得到滿足的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，但是伴隨著人民對(duì)美好生活的物質(zhì)需求的增長(zhǎng)，也對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了新的符合于時(shí)代的公民理性訴求。

從中國(guó)古代到當(dāng)今社會(huì)，對(duì)公民理性訴求的表現(xiàn)，都多集中于中國(guó)人對(duì)公平，正義的重視。儒家探討民生問(wèn)題，法家重視程序正義，墨家講求平等兼愛(ài)，道家提倡人與人之間的不相侵害?？梢?jiàn)，古人尚且已經(jīng)開(kāi)始追問(wèn)公平正義，處在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的當(dāng)代社會(huì)群眾，面對(duì)公平正義也提出了新的訴求。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中我們?nèi)载叫鑼?shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，具體要從以下兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

（一）實(shí)現(xiàn)利益公平的訴求

對(duì)一切公平問(wèn)題的剖析背后都將歸結(jié)為人與人之間的利益關(guān)系。究竟什么是利益？顧名思義，它可以解釋為是人們受客觀規(guī)律制約，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對(duì)于一定對(duì)象的各種客觀需要，追求利益可視為人天性中的一部分。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平得到了質(zhì)的飛躍，對(duì)幸福的定義開(kāi)始于物質(zhì)利益直接掛鉤，如想要讓孩子上更好的學(xué)校、想要能獲得良好的醫(yī)療條件，想要更多的社會(huì)福利等。但是，由于地區(qū)間的政策差異、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的不同，以及福利水平的不一致等諸多原因，導(dǎo)致人民的利益公平問(wèn)題遲遲得不到徹底的解決。因此，我們應(yīng)該意識(shí)到，公平正義作為和諧的起點(diǎn)，是要以尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益為前提而存在的。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的良性互動(dòng)，始終以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化當(dāng)成其最主要的目標(biāo)。所以，我們要在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中逐步解決利益公平的問(wèn)題就顯得至關(guān)重要。

（二）實(shí)現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則的公平

每個(gè)社會(huì)都有一個(gè)基本公平原則，它將是這個(gè)社會(huì)一切公平問(wèn)題所共同參照的根本依據(jù)。充分保障人民的權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則公平，切實(shí)落實(shí)人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨。正所謂英雄不問(wèn)出處，人民不分貴賤，一切權(quán)力的給與，不是權(quán)貴的恩賜，也不是無(wú)奈的爭(zhēng)取，是每個(gè)人都應(yīng)享有的基本的公民權(quán)利。對(duì)于工作機(jī)會(huì)、教育機(jī)會(huì)、醫(yī)療救治的機(jī)會(huì)等等的公平問(wèn)題，雖然我國(guó)也一直在逐步解決，但也需通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化去實(shí)施更有效、更科學(xué)的方法，進(jìn)一步從根本上解決諸如此類的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。古人語(yǔ)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。只有將規(guī)則公平化，才能保障人民“大道之行也，天下為公”。不管何時(shí)，發(fā)展的目的都是為了造福于人民，要讓發(fā)展更加平衡，更加完善，就必須要提升發(fā)展的公平性。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化的行政哲學(xué)回應(yīng)

在我國(guó)國(guó)家治理當(dāng)中，行政哲學(xué)的宗旨并不是要指引人們?nèi)ト绾尉唧w地實(shí)行，而是要運(yùn)用哲學(xué)的思維方式，使人們?cè)谛撵`深處進(jìn)行審慎的思索，用發(fā)展，變化的眼光去尋求當(dāng)今社會(huì)中所存在問(wèn)題的解決方法，最終實(shí)現(xiàn)善治。也就是要從以人為本、依法治理、公共治理這三個(gè)方面入手來(lái)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)行行政哲學(xué)回應(yīng)。

（一）以人為本

國(guó)家就像一個(gè)高樓大廈，人民是大廈的根基，只有根基穩(wěn)固，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。以人為本思想強(qiáng)調(diào)的是在人與人的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，人作為社會(huì)的根本，時(shí)刻要以人和人之間的發(fā)展問(wèn)題為中心來(lái)進(jìn)行社會(huì)的再發(fā)展;在人與自然和社會(huì)事物的關(guān)系當(dāng)中，要將人的生存視為首要的任務(wù)和前提。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要把人放在第一位，把人作為一切事物的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，人就是一切事物的主體，將人的全面要素，作為領(lǐng)導(dǎo)者的終極關(guān)懷?；诖?，國(guó)家治理更是應(yīng)該把以人為本放在首位，以為人民服務(wù)為宗旨，解決好人民所關(guān)心的最根本的利益問(wèn)題，只有學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面取得持續(xù)性的進(jìn)步，人民才可能過(guò)上更幸福的生活，才能真正確保每個(gè)人都享受到屬于自己的切實(shí)利益。

（二）依法治理

相較于人治來(lái)說(shuō)，法治更能體現(xiàn)人的尊嚴(yán)，它是確保我國(guó)永保穩(wěn)定的關(guān)鍵。法制有以下幾項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)：其一，能夠保證政府執(zhí)政的合法性、科學(xué)性。政府在執(zhí)政過(guò)程中不會(huì)受其他外部條件的改變而發(fā)生變化。其二，保持我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定，只有以憲法、法律規(guī)章和法律制度為基石才能在今天這樣多元化的社會(huì)中，不斷凝聚出有力的共識(shí)和強(qiáng)大的力量。其三，法制有公開(kāi)透明的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)能夠使人民群眾對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生活等有合理的預(yù)期，能夠讓人民群眾擁有足夠的安全感，同時(shí)也確保了國(guó)家治理的公信力。其四，憲法和法律是由國(guó)家制定的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，它具有克服人治中所顯露出來(lái)的主觀隨意性，克服政策等治理制度體系的局限性的能力，從而確保制度體系運(yùn)行的效能。

（三）公共治理

只有公共的才是公正的，公共治理簡(jiǎn)而言之就是公民自身參加到國(guó)家治理活動(dòng)中來(lái)管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，它是國(guó)家治理不可或缺的組成部分，只有公民參與到管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)中去，才能更有益于我國(guó)服務(wù)型政府和現(xiàn)代化的建設(shè)。公共治理有以下幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：其一，它加速了民主理念和民主機(jī)制融入到國(guó)家治理這一進(jìn)程當(dāng)中，使公眾可以廣泛參與到公共事務(wù)里，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的政治制度。其二，它用多種方式，保證不同的利益集團(tuán)、社會(huì)各界能夠平等地表達(dá)自身的訴求，使它們即相互尊重，又能和諧共處。其三，不同主體間的合作治理相輔相成。不同主體的治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相互配合，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為國(guó)家治理增添無(wú)限正能量。其四，它為社會(huì)自治提供了機(jī)會(huì)，把某些敏感的事務(wù)交由社會(huì)自我治理。社會(huì)自治的靈活性強(qiáng)，形式多樣，這樣更有益于公共治理的發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

一直以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為己任，不斷追求。進(jìn)入了新的時(shí)期，對(duì)黨和政府也提出了新的挑戰(zhàn)，因此，黨和政府要在新時(shí)期下不斷適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化階段的實(shí)際需要，要做到與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，真正做出有利于黨和人民的政治決策。就像《易經(jīng)》中所說(shuō)，沒(méi)有矛盾就沒(méi)有變化，沒(méi)有變化就沒(méi)有發(fā)展，沒(méi)有什么是可以一成不變的，面對(duì)變化，唯有用實(shí)際行動(dòng)來(lái)做出回應(yīng)。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略選擇，是新時(shí)代所要走的必由之路，也是新時(shí)期的正確選擇，我們應(yīng)該時(shí)刻秉承以人為本，從法治到公共治理的思想理念，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，真正建設(shè)人民心中的“美好中國(guó)”、努力實(shí)現(xiàn)我們中華民族的偉大“中國(guó)夢(mèng)”。

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