林惠嘉

(欽州學(xué)院海運(yùn)學(xué)院，廣西 欽州 535011)

0 引言

船員素質(zhì)一直以來都是關(guān)系到船舶和人身安全的最重要因素。從事航運(yùn)管理的人員都十分清楚，海損事故的80%都是人為因素所造成的。作為我國沿海漁業(yè)生產(chǎn)的重要省區(qū)，廣西沿海漁業(yè)船員的素質(zhì)總體偏低，文化基礎(chǔ)薄弱，造成部分漁船經(jīng)常違章占據(jù)主航道，夜間不按規(guī)定顯示燈光，避讓不知道鳴放聲號(hào)，漁船海損事故時(shí)有發(fā)生。

目前，廣西沿海在冊(cè)的漁業(yè)捕撈船舶有1萬多艘，漁民主要分布在北海的僑港、地角、營盤等附近海岸以及欽州的龍門港鎮(zhèn)、防城港企沙鎮(zhèn)等沿海水域附近。據(jù)2015年資料統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有漁業(yè)村近110個(gè)，漁民家庭有6萬多戶、30多萬人，占全區(qū)漁業(yè)總?cè)丝诘?0.24%；有海洋漁業(yè)從業(yè)人員25萬多人，其中從事漁業(yè)捕撈人員3.8萬多人。這些漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到他們自身的生產(chǎn)安全，還影響到他們的漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生活水平的提高。

1 廣西沿海漁業(yè)船員的素質(zhì)狀況分析

1.1 漁業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低

現(xiàn)在漁業(yè)捕撈人員大部分是沒有受過專業(yè)技能培訓(xùn)的傳統(tǒng)漁民，缺乏對(duì)先進(jìn)捕撈技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握，這直接制約了海洋漁業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

2016年欽州漁政部門組織了200多名漁業(yè)船員到欽州學(xué)院進(jìn)行船員崗位技能培訓(xùn)，高中文化程度的不到10%。這些漁民不識(shí)文字的還大有人在，有一些人員連自己的名字還不會(huì)寫，捕撈技術(shù)只能靠傳統(tǒng)的家族式或師傅帶徒弟的形式進(jìn)行，從事漁業(yè)船舶駕駛的人員更是憑經(jīng)驗(yàn)隨心所欲，不考慮使用現(xiàn)代航海設(shè)備，也不去分析外部環(huán)境的影響，遇到船舶來往避讓時(shí)，不懂得運(yùn)用良好的避讓方法。夜間航行最基本的桅燈、舷燈、尾燈不知如何顯示。

1.2 漁民接受教育機(jī)會(huì)少、接受能力差

(1)過去，我國還沒有實(shí)行海洋伏季休漁制度的時(shí)候，從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民，長年累月在海上從事捕撈工作，停止捕撈作業(yè)就意味著失去生活來源，用他們自己的話來說，就是不捕魚就沒有收入，沒有時(shí)間和機(jī)會(huì)去接受在職人員的教育。現(xiàn)在實(shí)行海洋伏季休漁制度，但也僅僅是3個(gè)月的時(shí)間，除去漁船進(jìn)港后和出港前要做好漁船維護(hù)保養(yǎng)的時(shí)間，只有2個(gè)月左右的時(shí)間。而且有大量的沒有接受過培訓(xùn)的漁民，2個(gè)月的時(shí)間只能培訓(xùn)少部分；就是參加培訓(xùn)的船員，2個(gè)月的時(shí)間學(xué)到的知識(shí)顯然是很少的。

(2)廣西沿海的漁民多數(shù)祖輩都是從事漁業(yè)捕撈的漁民，從小就沒有上過學(xué)，還有部分是20世紀(jì)70、80年代從越南回來的越南歸僑，這些人員從小在國外只會(huì)講母語，但漢字卻只字不識(shí)。從最近2年參加培訓(xùn)的漁民情況統(tǒng)計(jì)，至少有1/3的培訓(xùn)漁民小學(xué)文化都達(dá)不到，甚至有些連自己的名字都不會(huì)寫。就算是參加職業(yè)技能培訓(xùn)后，課堂講授的內(nèi)容他們也無法掌握。

1.3 船員持證率低

2016年，欽州學(xué)院在防城港開展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)，共培訓(xùn)了1595名船員，絕大多數(shù)是培訓(xùn)上崗證書，并不是駕駛員證書。這些船員只能到船上從事捕魚作業(yè)，并不能駕駛船舶。有些家庭派了幾個(gè)人來學(xué)習(xí)同一本上崗證書，卻沒有學(xué)習(xí)駕駛員證書的，按規(guī)定每艘船至少要配2名駕駛員，否則這些船是不能出海的，因此這些船舶的人員還必須參加駕駛員的培訓(xùn)才能開船出海。在這1595名培訓(xùn)的船員中，抽查了前三期300名船員的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平和持證情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析(見表1)：

表1 部分漁業(yè)船員培訓(xùn)情況分析統(tǒng)計(jì)表

注：抽取前三期300名培訓(xùn)學(xué)員情況統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，現(xiàn)在從事漁業(yè)捕撈作業(yè)的30歲以下的人員僅占6%，主要還是41歲以上的人員從事這一行業(yè)，占了80%以上。而絕大多數(shù)還是初中文化水平，文盲和半文盲的人員仍大有人在。從事這一行業(yè)的人員沒有大專以上文化。由于過去沒有強(qiáng)制規(guī)定漁業(yè)船員必須持證才能從事該行業(yè)的作業(yè)，再加上漁民文化水平較低，所以，沒有人員持有舊版的漁業(yè)船員適任證書，僅持有一般的上崗證。從全部1 595人的參培人員調(diào)查結(jié)果來看，只有37人持有駕駛員或輪機(jī)員證書，僅占全部參培人員的2.3%。

1.4 由于素質(zhì)低，安全意識(shí)淡薄，成了漁業(yè)船舶事故的主要原因

(1)欽州管轄水域漁業(yè)船舶事故統(tǒng)計(jì)分析(見表2)

表2 2014-2016年欽州管轄水域漁業(yè)船舶事故統(tǒng)計(jì)表

從事故性質(zhì)看，人員死亡是最嚴(yán)重的事故，其次是船舶翻沉事故。生命是最寶貴的，船舶翻沉就意味著船員失去了賴以生存的基本生產(chǎn)工具，這2種最嚴(yán)重的海損事故漁業(yè)船舶占的比重最大。尤其是死亡事故，2016年比2014年增長了600%。

(2)在北部灣其他水域，由于漁民文化和技能素質(zhì)整體偏低，成了海損事故的多發(fā)水域。2014年以來，在北部灣水域發(fā)生了多起涉及漁業(yè)船舶的典型海損事故：

2014-07-07，武漢籍“宏翔369”輪在海南省東方市八所港附近與漁船“瓊昌江02028”發(fā)生碰撞。漁船沉沒，8人落水，2人死亡，1人失蹤。

2014-08-10，海南“瓊臨漁02032”發(fā)生火災(zāi)，船上6人落水，后被救起。

2014-12-30，“瓊臨漁W19009”船在洋浦海域遇險(xiǎn)，9人獲救1人死。

2015-08-10，廣東陽江一鐵質(zhì)漁船與一艘小漁船發(fā)生碰撞，小漁船一家四人落海死亡。

2016-08-04，“海南瓊臨漁W05001”船被一艘大貨輪撞翻致2人受傷3人失蹤。

更讓行內(nèi)人士意想不到的是2012-01-14，北海籍木質(zhì)漁船“桂北漁58013”在北部灣海域?qū)⒎莱歉垡凰忆撡|(zhì)貨船“新海信818”撞沉，用了4年到2016年才審結(jié)。按常理，漁船是木質(zhì)船，長約25 m、總噸位只有118 t，而鐵質(zhì)船卻是一艘50 m長、裝煤950 t的貨輪，2船相碰受損的多數(shù)人都會(huì)認(rèn)為是木質(zhì)船，可偏偏是鐵質(zhì)船沉沒，最終木質(zhì)漁船也要承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。

以上事故總體看，船員素質(zhì)低、船況差、船員安全意識(shí)薄弱、漁船通訊導(dǎo)航設(shè)施落后是很多漁船的共同特征。這些漁船由于船員缺少國際海上船舶避碰規(guī)則知識(shí)，在航道、錨地隨意穿行，再加海上惡劣自然災(zāi)害天氣影響，造成漁船碰撞事故多發(fā)。

2 沿海漁業(yè)船員素質(zhì)原因分析

2.1 現(xiàn)有部分船員沒有接受過基礎(chǔ)教育

目前從事漁業(yè)生產(chǎn)35～50歲年齡段的主要人員中，大部分是在20世紀(jì)70年代末到80年代初期從越南回來的人員，部分人員只靠父輩的簡單漁船從事出海捕魚為生，全家人就聚集在漁船上生活，岸上沒有住房，在適齡學(xué)習(xí)時(shí)期，為了生計(jì)只能外出打魚，沒有向往讀書的愿望，使這個(gè)年齡段的越南歸僑變成了失學(xué)最多的年齡段。

2.2 沿海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，許多沿海居民只能靠打漁為生

所謂靠山吃山，靠海吃海。廣西沿海三市在20世紀(jì)90年代以前，無大型工業(yè)企業(yè)，可耕農(nóng)田較少，許多沿海居民只能放棄在陸地找工作，以打漁為生。受父輩的影響，許多年輕人一張網(wǎng)、一艘小艇就出海捕魚，自己覺得這樣簡單的生活來源有沒有技術(shù)對(duì)他們的生活影響不大。

2.3 原有的漁業(yè)專業(yè)教育機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮培養(yǎng)漁船捕撈人才應(yīng)有作用

20世紀(jì)在廣西有2所專門培養(yǎng)漁業(yè)捕撈人才的學(xué)校，分別是廣西水產(chǎn)畜牧學(xué)校和北海水產(chǎn)技術(shù)學(xué)校。其中廣西水產(chǎn)畜牧學(xué)校在20世紀(jì)60年代曾開辦過輪機(jī)管理專業(yè)，而北海水產(chǎn)技術(shù)學(xué)校在20世紀(jì)60年代曾經(jīng)辦過幾期漁業(yè)捕撈和輪機(jī)管理專業(yè)，到20世紀(jì)80年代中后期只作為漁業(yè)船員專業(yè)證書培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，已不是中等職業(yè)學(xué)校。這兩所學(xué)校雖冠以“水產(chǎn)”二字，但在重新恢復(fù)高考制度之后，都沒有開辦過漁業(yè)船員捕撈專業(yè)，有愿望從事這一行業(yè)的年輕人入行無門，廣西缺乏漁業(yè)捕撈專業(yè)人才就不足為奇了。

2.4 部分漁業(yè)船員主動(dòng)接受教育的愿望不強(qiáng)

廣西沿海的漁民多數(shù)是祖祖輩輩從事漁業(yè)生產(chǎn)的人員，靠漁業(yè)為生，在他們看來，他們的祖輩沒有文化也一樣能夠生存下來，所以他們繼承祖輩的事業(yè)，覺得沒有文化也一樣能維持生活。還有原聚集在北海僑港鎮(zhèn)漁民多數(shù)是20世紀(jì)70年代末期和80年代初期從越南回來的歸僑，這代人從小在越南沒有接受中國文化傳統(tǒng)的文化教育，不識(shí)漢字，他們主動(dòng)接受教育的愿望并不強(qiáng)烈。

3 提高廣西沿海漁業(yè)船員素質(zhì)的舉措

3.1 強(qiáng)化學(xué)歷教育

廣西漁業(yè)船員總體技能、文化素質(zhì)參差不齊，水平較低。現(xiàn)在從業(yè)人員大多只經(jīng)過崗前短期培訓(xùn)，與實(shí)航及海上作業(yè)安全操作規(guī)程要求仍有一定差距。現(xiàn)有的廣西沿海船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資質(zhì)有不同差距，大多是崗前短期培訓(xùn)，不能進(jìn)行學(xué)歷教育；具有漁業(yè)船員培訓(xùn)學(xué)歷教育的只有廣西水產(chǎn)學(xué)校、欽州學(xué)院等少數(shù)專業(yè)院校。欽州學(xué)院作為本科公立高校，在漁業(yè)船員整體素質(zhì)不高的情況下為廣西培養(yǎng)本科漁業(yè)船舶駕駛和輪機(jī)管理人員條件還不成熟；而廣西水產(chǎn)學(xué)?？梢曰謴?fù)招收2年到3年學(xué)制的中等職業(yè)漁撈專業(yè)招生工作，培養(yǎng)中等專門人才。以后船員考試要過渡到具有中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)才能參加二等以上漁業(yè)船員適任證書考試，三等船員證書要達(dá)到初中以上文化程度，小學(xué)文化只能從事普通船員工作，沒有文化不能從事該項(xiàng)工作。相信通過幾年的發(fā)展，可以使?jié)O業(yè)船員整體素質(zhì)得到有效提高。

3.2 船員證書實(shí)施新老劃斷管理

(1)在農(nóng)業(yè)部2014年《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》出臺(tái)以前，獲得證書的船員通過知識(shí)更新培訓(xùn)可以換發(fā)新的船員證書。從2014年以后新進(jìn)入漁業(yè)船員隊(duì)伍的人員，要通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)后參加漁港漁監(jiān)部門的考試，成績合格后才能簽發(fā)船員證書。

(2)從現(xiàn)在開始，對(duì)沒有初中以上文化學(xué)歷的學(xué)員，要先進(jìn)行相當(dāng)于學(xué)歷教育的“等效”培訓(xùn)，通過“等效”培訓(xùn)后才能進(jìn)行三等以上船員職務(wù)的初考、職務(wù)晉升、噸位提高和航區(qū)擴(kuò)大的培訓(xùn)考試。

3.3 規(guī)范培養(yǎng)模式，為普通船員晉升建立渠道

考慮到船員教育和培訓(xùn)實(shí)際操作性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部2014年頒發(fā)的《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》沒有允許其他專業(yè)中職以上的學(xué)生參加船員考試。但這些學(xué)生在完成相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)后，允許他們通過船員適任考試和評(píng)估后加入二等以上高級(jí)船員隊(duì)伍，縮短在船資歷，為普通船員晉升建立渠道，鼓勵(lì)普通船員在崗成材，延長其職業(yè)生涯。

3.4 開展教師培訓(xùn)，提高專業(yè)教師教學(xué)水平

各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資嚴(yán)重短缺是制約目前漁業(yè)船員素質(zhì)提高的突出問題。按照目前二等、三等船員培訓(xùn)項(xiàng)目，駕駛專業(yè)有4門培訓(xùn)課程，每門課程配備一名教師，實(shí)驗(yàn)教師按1∶20配備實(shí)驗(yàn)教師，每班60人，每期開班就要配4名專業(yè)教師加3名實(shí)訓(xùn)教師，如果再同時(shí)開普通船員和補(bǔ)差培訓(xùn)班，就要另外再增加2～3名教師，所以只是駕駛專業(yè)教師就要至少9～10人。按照目前廣西境內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開展二等以下漁業(yè)船員培訓(xùn)的所有項(xiàng)目，師資是滿足不了培訓(xùn)要求的。師資沒有保障，很難培養(yǎng)高素質(zhì)新型漁業(yè)船員。

因此，廣西境內(nèi)應(yīng)抓住欽州學(xué)院獲得農(nóng)業(yè)部一級(jí)漁業(yè)船員培訓(xùn)資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，由主管部門牽頭以欽州學(xué)院名義開展船員專業(yè)師資培訓(xùn)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)吸收航海專業(yè)、漁撈專業(yè)具有大學(xué)畢業(yè)又有海上工作經(jīng)歷船員，通過培訓(xùn)走上教師工作崗位。建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍，提高專業(yè)師資隊(duì)伍水平，提高教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量。當(dāng)前廣西漁業(yè)船員培訓(xùn)師資嚴(yán)重短缺已成為制約廣西漁業(yè)船員隊(duì)伍發(fā)展的突出問題，為了解決這一問題，抓緊開展船員教育和專業(yè)師資培訓(xùn)已成當(dāng)務(wù)之急。

3.5 規(guī)范現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

廣西除了欽州學(xué)院和廣西水產(chǎn)學(xué)校外，近2年先后成立了5所漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年開展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)7 000余人次，在這種情況下，廣西有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅面臨實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)物力資源(如水上訓(xùn)練設(shè)施、航海和輪機(jī)模擬器、實(shí)習(xí)船等)嚴(yán)重不足的問題，還面臨培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資嚴(yán)重不足的問題。一些新建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引進(jìn)的專業(yè)師資多為外校的教師或臨時(shí)船上人員。真正按照農(nóng)業(yè)部2014年《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》二等船副和管輪的標(biāo)準(zhǔn)配備設(shè)備，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明顯達(dá)不到規(guī)定的要求。當(dāng)務(wù)之急就是要按農(nóng)業(yè)部2014年《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)要求重新核準(zhǔn)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備和師資，完善各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備和師資的配備。

3.6 健全公司安全管理制度

在實(shí)施船舶和船員管理上，漁業(yè)公司應(yīng)建立對(duì)航行船舶的“人-機(jī)-環(huán)境-管理”系統(tǒng)，實(shí)施有效控制。作為公司安全管理制度，要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督和糾正不規(guī)范環(huán)節(jié)。保證指派到船上任職的每一個(gè)船員均能熟悉船上的有關(guān)設(shè)備和船舶特性以及本人職責(zé)。鑒于95%的碰撞事故是人為失誤造成，公司應(yīng)根據(jù)船舶技術(shù)狀況和航線情況合理配備船員，對(duì)現(xiàn)有船員進(jìn)行有計(jì)劃的日常安全教育和相關(guān)培訓(xùn)，提高和鞏固安全航行的責(zé)任心、意識(shí)、知識(shí)和技能。

3.7 強(qiáng)化漁政監(jiān)管力度，嚴(yán)管無證上船捕撈行為

近年來，廣西沿海無漁業(yè)船舶證書、有證無人、有人無證開船的“三無”現(xiàn)象還時(shí)有出現(xiàn)，有關(guān)主管部門在加強(qiáng)漁業(yè)船舶、船員發(fā)證制度建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)漁政部門的執(zhí)法查處力度，對(duì)無證上船、人證不符的行為堅(jiān)決予以查處，并給予重罰，以此來推動(dòng)船員培訓(xùn)、考證工作。

3.8 減少捕撈補(bǔ)助，變?yōu)槁殬I(yè)技能學(xué)習(xí)補(bǔ)助

國家對(duì)漁民不論是油補(bǔ)還是文化素質(zhì)提高的補(bǔ)助，漁民始終是受益者。文化素質(zhì)的提高可以提高漁業(yè)生產(chǎn)效率、減少事故的發(fā)生，避免事故對(duì)人-船-環(huán)境的影響，漁民是終身受益者，是對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。所以政府要積極引導(dǎo)漁民，采取更積極的措施鼓勵(lì)漁民參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。當(dāng)前政府已經(jīng)意識(shí)到廣西漁業(yè)船員素質(zhì)存在的問題，所以，從2016年開始，已經(jīng)把原來給漁民的漁船作業(yè)油補(bǔ)拿出一小部分費(fèi)用作為對(duì)漁民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的補(bǔ)助。

3.9 鼓勵(lì)航海類專業(yè)的大中專畢業(yè)生從事漁業(yè)船員工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2014年《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》第九條規(guī)定，航海、輪機(jī)管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生：(1)高等院校本科畢業(yè)生按其所學(xué)專業(yè)簽發(fā)一級(jí)船副、一級(jí)管輪證書；(2)高等院校?？?含高職)畢業(yè)生按其所學(xué)專業(yè)簽發(fā)二級(jí)船副、二級(jí)管輪證書；(3)中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生按其所學(xué)專業(yè)簽發(fā)助理船副、助理管輪證書。

廣西現(xiàn)有2所航海類中職、高職院校，漁業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國家政策，積極宣傳、引導(dǎo)這些院校的大中專畢業(yè)生到漁業(yè)部門從事漁業(yè)船員工作，這樣可以用更快、更短的時(shí)間提高整個(gè)廣西漁業(yè)船員隊(duì)伍的素質(zhì)。

4 結(jié)語

廣西作為我國沿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的支點(diǎn)，海洋漁業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提高漁業(yè)船員的素質(zhì)，對(duì)減少事故的發(fā)生、提高漁業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)漁民增收、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國家海洋權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)對(duì)廣西發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略有著現(xiàn)實(shí)和歷史意義。