彭中帥

(廣西路建工程集團有限公司，廣西 南寧 530001)

0 引言

隨著中國公路建設(shè)市場的投資不斷加大，2017年我國公路建設(shè)累計固定投資達到21 162.5億元，增長17.7%。隨著市場化發(fā)展，投資模式也開始朝著多元化發(fā)展和改進。Authorize-Build-Operate是一種授權(quán)-建設(shè)-運行的新型模式，是在原有投資基礎(chǔ)上的一次創(chuàng)新，簡稱ABO模式，該模式屬于北京市獨創(chuàng)概念，第一次被應(yīng)用在北京市城市軌道交通建設(shè)項目上。ABO模式是在中國傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上融合企業(yè)自身豐富的管理經(jīng)驗開創(chuàng)的一條符合中國國情的新型投資模式，ABO模式的成熟和大量推廣，將會對地方政府和國有企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

1 ABO模式的介紹

ABO模式(授權(quán)-建設(shè)-運營)是指地方政府授權(quán)下屬機構(gòu)作為項目實施主體，項目實施主體通過公開招標選定社會投資人，社會投資人與當?shù)卣炗啞俄椖客顿Y協(xié)議》，履行該項目的業(yè)主職責(zé)。社會投資人在項目所在地出資組建項目公司，項目公司和當?shù)卣匦潞炗啞俄椖渴跈?quán)合作協(xié)議》，全面履行社會投資人在合同項下的權(quán)利和義務(wù)，承擔本項目投融資、建設(shè)、運營養(yǎng)護等職能，政府按照協(xié)議中的支付授權(quán)費用的方式，根據(jù)項目的投資及運營養(yǎng)護成本，在運營養(yǎng)護期每年按時支付一定的服務(wù)費用，合作期滿后，項目公司將該項目無償移交給政府指定機構(gòu)。

2 ABO模式的定位

ABO模式目前針對的社會投資人由公益性項目自身特殊性質(zhì)決定了僅面向公益類國有企業(yè)，在該模式下地方政府與企業(yè)之間的關(guān)系得到進一步明確，實現(xiàn)了政企分開，政事分離。政府和企業(yè)的關(guān)系由原先的上下級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤降汝P(guān)系，政府由公益項目的直接“供給人”轉(zhuǎn)為社會經(jīng)濟市場主體的“監(jiān)督人”與“規(guī)則制定人”，不再直接參與項目現(xiàn)場事務(wù)，更多的是履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，融入社會市場經(jīng)濟大環(huán)境，把控項目整體運營方向，確保項目建設(shè)質(zhì)量，同時為授權(quán)企業(yè)提供相關(guān)扶持并支付相應(yīng)報酬。企業(yè)由原來的“被領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)為公益項目的“建設(shè)者”與“管理者”，從“被動的融資平臺”轉(zhuǎn)變成“主動的資源整合者”，在政府的監(jiān)督下進行項目具體的建設(shè)管理工作，通過市場經(jīng)濟競爭和企業(yè)自身的管理機制在政策有利幫扶下，結(jié)合項目實際情況綜合利用各種優(yōu)勢整合資源，為社會提供更多造價更低、質(zhì)量更好的公益項目。

3 ABO模式與其他投資模式的對比

公益項目投資模式主要依據(jù)資金配套情況、項目類型、開工時間、施工周期等要素確定，新型的ABO模式相較于PPP、BOT、BT等模式的優(yōu)缺點對比如表1所示：

表1 ABO模式與其他投資模式對比表

4 ABO項目的運作

現(xiàn)簡單介紹廣西路建工程集團有限公司與政府簽訂的ABO模式(授權(quán)-建設(shè)-運營)項目。項目由當?shù)厝嗣裾?以下簡稱“政府”)授權(quán)當?shù)亟煌ㄟ\輸局作為項目實施主體，項目實施主體通過公開招標選定社會投資人，社會投資人與政府簽訂《項目投資協(xié)議》，履行本項目的業(yè)主職責(zé)。社會投資人在項目所在地出資組建新的項目公司，項目公司和政府重新簽訂《項目授權(quán)合作協(xié)議》，全面履行社會投資人在合同項下的權(quán)利和義務(wù)，承擔本項目投融資、建設(shè)、運營養(yǎng)護等職能，政府按照協(xié)議中的支付授權(quán)費用的方式，根據(jù)項目的投資及運營養(yǎng)護成本，在運營養(yǎng)護期每年按時支付一定的服務(wù)費用，合作期滿后，項目公司將該項目無償移交給政府指定機構(gòu)。如圖1所示。

圖1 ABO模式流程圖

4.1 資金來源

項目資金來源為上級補助+地方財政預(yù)算補貼+社會投資人投融資。政府給出相應(yīng)政策扶持，將本項目列入交通運輸廳PSL項目庫，爭取到優(yōu)惠的中長期貸款利率。

4.2 合作期限

項目合作期限約定建設(shè)期2年+運營期8年。項目建設(shè)計劃分期分批實施，因項目建設(shè)受到前期工作審批環(huán)節(jié)、用地指標、征地拆遷等因素制約，由社會投資人按“成熟一個，開工一個，建設(shè)一個”的思路實施。每個子項目的合作周期都各自獨立，即建設(shè)期與運營維護期單獨計算。如建設(shè)期延長，運營期限不縮短，合作期限相應(yīng)順延。

4.3 回報機制

項目公司完成工程設(shè)計、投(融)資、建設(shè)并交工驗收合格后，提供運營維護服務(wù)。項目公司通過政府付費獲得其建設(shè)投資、運營維護費用及合理回報。

4.4 實施保障

當?shù)卣峁┡鷱?fù)性文件，同意采用ABO模式作為本項目的建設(shè)方式，并授權(quán)財政局或交通局為項目實施主體，通過公開招標選定項目社會投資人；財政局出具相應(yīng)《公路項目資金支出計劃》文件，落實缺口資金，保證在項目合作期限內(nèi)足額支付社會投資人費用。

4.5 其他

縣人民政府和相關(guān)部門負責(zé)本項目范圍內(nèi)的征地拆遷、補償工作，并實行費用總額包干?？傤~包干費用由社會投資人承擔并計入投資總額。

4.6 政府付費測算

計算公式參照財金[2015]21號文：

當年運營補貼支出數(shù)額=

+年度運營成本×(1+合理利潤率)

邊界條件：

(1)合理利潤率：取0%。

(2)年度折現(xiàn)率：取6.3%。

(3)全部建設(shè)成本=項目概算批復(fù)的投資總額-政府建設(shè)期投入的資金(注：暫不考慮因政府補助資金未能按時到位而增加的建設(shè)成本)。

(4)運營成本(來源于企業(yè)施工經(jīng)驗數(shù)據(jù)庫)：其中一級公路日常保養(yǎng)、小修：6萬元/km·年，按5%遞增；日常管理辦公費用：7萬元/km·年，按5%遞增；大修安排在運營期末，費用為400萬元/km。二級公路日常保養(yǎng)、小修：3萬/km·年，按3%遞增；日常管理辦公費用2萬/km·年，按3%遞增；大修安排在運營期末，20萬/km。

測算結(jié)果詳見下頁表2(內(nèi)部收益率5.48%)。

5 ABO模式對國有企業(yè)發(fā)展的重要意義

政府和國有企業(yè)采用ABO合作模式，對企業(yè)重大意義可以總結(jié)為以下幾點：

5.1 企業(yè)融資模式轉(zhuǎn)變

企業(yè)由原先接受政府內(nèi)部財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇楹炗啞妒跈?quán)經(jīng)營協(xié)議書》，由被動融資轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆M行資源整合，政府提供的政府扶持及補貼更精確明晰，更加公開透明，也契合國家反腐倡廉的要求。

5.2 突顯企業(yè)自身專業(yè)優(yōu)勢

企業(yè)在獲得政府授權(quán)后，由原先的下屬執(zhí)行單位轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆跈?quán)經(jīng)營者”，政府將更多精力放在規(guī)則制定和監(jiān)督上，放權(quán)給企業(yè)建設(shè)經(jīng)營，企業(yè)有專業(yè)的技術(shù)中心負責(zé)項目施工技術(shù)問題，市場開發(fā)部完成項目前期招投標工作，法律部把控項目風(fēng)險，擁有大量專業(yè)的工程師和專業(yè)機械設(shè)備進行施工，專業(yè)的事情交給專業(yè)的人來管理，不但能降低工程造價為政府提供更好的公共服務(wù)，也體現(xiàn)出政府簡政放權(quán)的新思路。

5.3 建設(shè)周期的縮短

時間是項目建設(shè)的重要因素，ABO模式項目從項目跟蹤開始到項目招標落地周期縮短，PPP模式已被大眾熟知，但是PPP項目從立項到入庫再到項目實施周期長達兩三年，物價浮動風(fēng)險較大，同時也造成造價增加和社會資源浪費，且不適用于中小型項目，ABO模式的出現(xiàn)是對PPP模式的一大補充。

表2 ABO項目建設(shè)+運營10年支出測算表(萬元)

5.4 國有化模式

受公益類基礎(chǔ)建設(shè)項目自身特性影響，不適用于項目民營化，大量引入社會資本容易弱化政府對公益項目的良性引導(dǎo)和統(tǒng)一管理作用，為民眾生產(chǎn)生活帶來不便，有與民爭利的嫌疑；而ABO模式公益類項目的適用群體僅面向公益類國有企業(yè)，這才能確保ABO模式下項目投資者在政府的引導(dǎo)和監(jiān)督下運行該項目，同時不影響其市場主導(dǎo)性作用，通過資源整合使得項目運營的平穩(wěn)和利益最大化。

5.5 企業(yè)品牌的宣傳

施工企業(yè)品牌來源于自身的理念和產(chǎn)品服務(wù)，ABO模式下企業(yè)可以更好地為政府提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并通過項目產(chǎn)品將自身的理念向大眾展現(xiàn)出來，提升企業(yè)知名度和強化自身競爭力。好的企業(yè)品牌才能贏得外人贊嘆和向往，投資環(huán)境提升，融資難度降低，還能吸引到更多優(yōu)質(zhì)人才，進而使得資源得到有效組合和提升，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

6 結(jié)語

ABO模式是符合中國特色社會主義國情和企業(yè)自身條件的一種創(chuàng)新投資模式。筆者認為ABO模式滿足當下社會投資需求，作為一種剛起步的新型投資模式，必將走出自己更加寬廣的道路。但是在現(xiàn)實施行過程中，依然需要相關(guān)職能部門去規(guī)范和約束，制定相應(yīng)的責(zé)權(quán)來指導(dǎo)整個項目運行，推動ABO模式面向社會公共服務(wù)市場化。