陳怫燃

(廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司，廣西 南寧 530022)

0 引言

作為投資建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)工程的項(xiàng)目業(yè)主，在投資初期希望對(duì)項(xiàng)目的總投資有較為準(zhǔn)確的掌握，便于日后的籌融資工作及資金安排，避免在建設(shè)過程出現(xiàn)較多不可預(yù)見的工程變更，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)總體投資增加及影響國家補(bǔ)助資金的申請(qǐng)等工作。但是，工程建設(shè)是繁瑣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是內(nèi)河水運(yùn)工程水上作業(yè)較多，因受地質(zhì)、洪水、滑坡、征地拆遷等因素影響較大，不可預(yù)見及不可控因素較多。作為項(xiàng)目投資的業(yè)主，為有效控制項(xiàng)目總投資，應(yīng)對(duì)工程從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程和全方位的管理，以控制項(xiàng)目造價(jià)。

1 有效控制工程造價(jià)的途徑及方法

1.1 從源頭把控，重視工程前期工作

1.1.1 工程可研及初步設(shè)計(jì)階段的控制

在內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目的工程可行性研究階段應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案、建設(shè)內(nèi)容及資金籌措方式進(jìn)行詳盡研究，確保項(xiàng)目估算的準(zhǔn)確性，避免在初步設(shè)計(jì)研究及后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)階段發(fā)生較大變更。某些項(xiàng)目在工程可行性研究階段對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容考慮不夠詳盡，在初步設(shè)計(jì)階段為控制初步設(shè)計(jì)概算不超投資估算10%的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而人為壓降概算金額，以至于項(xiàng)目后期實(shí)施階段費(fèi)用超出概算金額，不但會(huì)加重項(xiàng)目的籌融資壓力及變相減少國家補(bǔ)助資金，而且也不利于項(xiàng)目的總體推進(jìn)，影響工程進(jìn)度。目前，交通運(yùn)輸部“十三五”水運(yùn)規(guī)劃對(duì)西部地區(qū)通航設(shè)施給予工程費(fèi)用60%的補(bǔ)助，該補(bǔ)助由國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部分別從中央預(yù)算內(nèi)資金、港建費(fèi)、車購稅、燃油稅、中央專項(xiàng)支付資金中切割予以補(bǔ)貼。國家發(fā)改委認(rèn)定的工程費(fèi)為發(fā)改系統(tǒng)批復(fù)的可研報(bào)告中投資估算的工程費(fèi)用；交通運(yùn)輸部認(rèn)定的工程費(fèi)為交通系統(tǒng)批復(fù)的初步報(bào)告中總概算的工程費(fèi)用。因此，若在可研和初步設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)內(nèi)容考慮不全面，在工程實(shí)施階段增加的費(fèi)用均由業(yè)主自行承擔(dān)，毫無疑問會(huì)加重業(yè)主的負(fù)擔(dān)，拖累項(xiàng)目整體進(jìn)度。為保證可研和初步設(shè)計(jì)的質(zhì)量，業(yè)主單位應(yīng)選取有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告，并引入第三方審查機(jī)制，確保在項(xiàng)目初期對(duì)擬建內(nèi)容考慮周全、詳盡。

另外，還應(yīng)對(duì)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目的征地拆遷和移民安置做出詳盡可行的實(shí)施方案。某些工程項(xiàng)目被征遷的群眾不配合現(xiàn)場實(shí)物調(diào)查，以至于對(duì)被征拆的房屋面積不能實(shí)地測量，只能目測估算，同時(shí)移民安置方案亦未征詢大多數(shù)群眾的意見，只能初步估算，導(dǎo)致在實(shí)際的征拆過程中發(fā)生的機(jī)會(huì)費(fèi)用遠(yuǎn)超初步設(shè)計(jì)概算。業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)協(xié)作部門的溝通和聯(lián)系，一不推脫，二不為難，三要主動(dòng)，從項(xiàng)目全局著眼，積極有效地解決被征拆群眾的訴求。

1.1.2 提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，為控制投資夯實(shí)基礎(chǔ)

1.1.2.1 勘察工作的控制

內(nèi)河水運(yùn)工程大多涉及大型土石方工程，對(duì)地質(zhì)勘察成果的準(zhǔn)確性要求較高。某些工程施工單位對(duì)地質(zhì)進(jìn)行開挖后，發(fā)現(xiàn)與業(yè)主提供的地質(zhì)報(bào)告出入較大，經(jīng)常會(huì)由于土石分界線不一致，增加大量石方、淤泥的開挖，由此產(chǎn)生工程變更。地質(zhì)勘察報(bào)告與實(shí)際開挖的地質(zhì)出入較大一般有以下原因：(1)地質(zhì)鉆孔布置不夠合理。如：案例一某大型物流園的場地平整工程，在初步設(shè)計(jì)鉆孔布置時(shí)雖按國家規(guī)范要求的間距布孔，但在遇見一座小山包時(shí)，未在山上鉆孔，而是把鉆孔布置在山腳的平地上，因而提供的地質(zhì)報(bào)告中該場地平整工程沒有石方。但該工程在實(shí)際施工時(shí)開挖的石方達(dá)10萬方，直接增加費(fèi)用350萬元。(2)部分區(qū)域未進(jìn)行地質(zhì)鉆孔。如：案例二某工程因征地拆遷未解決，被拆遷村民阻止技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場未征地塊進(jìn)行鉆孔。為防止工程無限期拖延，技術(shù)人員只有憑借周圍的地質(zhì)報(bào)告對(duì)該未征地塊的地質(zhì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，判斷為一般土石方開挖，但在實(shí)施過程中開挖出來多為淤泥，增加開挖及地質(zhì)處理費(fèi)用上千萬元。

為盡量避免上述情況發(fā)生，業(yè)主單位應(yīng)主要從兩方面加強(qiáng)地勘報(bào)告的準(zhǔn)確性：(1)對(duì)地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行第三方審查。業(yè)主單位可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組對(duì)地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行審查，除了滿足國家規(guī)范要求的布孔間距及深度外，同時(shí)還應(yīng)了解地塊原來的用途，比如是否曾為魚塘等特殊情況，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，對(duì)山頭、魚塘等較為特殊的地塊加密鉆孔。(2)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣按迕竦臏贤?，即使在征地拆遷未解決的情況下，也應(yīng)統(tǒng)籌考慮地質(zhì)實(shí)情對(duì)關(guān)鍵部位展開地質(zhì)鉆探，不能顧此失彼，或本末倒置。

1.1.2.2 設(shè)計(jì)工作的控制

設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的高低直接影響工程的成敗。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段導(dǎo)致費(fèi)用增加的主要情形為：(1)設(shè)計(jì)考慮不夠詳盡；(2)設(shè)計(jì)著重從質(zhì)量考慮，沒有開展多方案比較。如：案例三某工程項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)概算階段，對(duì)人字閘門的價(jià)格估算均按鋼板4 000元/t估算，實(shí)際的人字閘門埋件頂?shù)讟袨檫M(jìn)口鑄鋼件高達(dá)5萬元/t，導(dǎo)致工程實(shí)施時(shí)增加費(fèi)用高達(dá)600萬元。案例四某工程在澆筑混凝土設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)單位提出摻加某種新型外加劑，市場上能供應(yīng)該外加劑的廠家較少，由于賣方市場或者產(chǎn)品行情導(dǎo)致該項(xiàng)直接增加費(fèi)用約5 000萬元。所以，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就要提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量，業(yè)主單位應(yīng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，除了要滿足質(zhì)量、安全等要求，還應(yīng)從投資角度出發(fā)進(jìn)行控制。

1.2 重視工程招標(biāo)文件的質(zhì)量及合理設(shè)置最高限價(jià)

在勘察設(shè)計(jì)資料準(zhǔn)確的前提下，高質(zhì)量的招標(biāo)文件更有利于日后的現(xiàn)場管理，可避免因招標(biāo)文件的疏漏而產(chǎn)生工程變更，尤其要注意招標(biāo)文件中工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性：(1)核實(shí)工程量的完整性。工程量清單中工程量要與施工圖、施工圖預(yù)算中的工程量一致。如：案例五某工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算已包含所有項(xiàng)目，業(yè)主按施工圖預(yù)算確定最高限價(jià)，但招標(biāo)工程量清單比施工圖預(yù)算缺漏設(shè)備清單，造成施工單位在整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算范圍報(bào)價(jià)，不含設(shè)備報(bào)價(jià)，致使工程實(shí)施過程中增加設(shè)備費(fèi)用30萬元，由此造成業(yè)主單位的損失。(2)核實(shí)工程量清單的準(zhǔn)確性。對(duì)工程量清單中的計(jì)量單位、特征描述要仔細(xì)復(fù)核，一旦計(jì)量單位有誤或特征描述不準(zhǔn)確，勢(shì)必會(huì)引起工程造價(jià)的增加。如：案例六某工程招標(biāo)工程量清單中澆筑混凝土項(xiàng)目，只有部分部位的大體積混凝土特征描述要求摻加外加劑，其他部位的特征描述沒有提及。雖然在招標(biāo)文件技術(shù)要求和施工圖紙要求大體積混凝土摻加外加劑，但具體到每項(xiàng)清單報(bào)價(jià)時(shí)，沒有對(duì)每項(xiàng)清單予以明確，因此在實(shí)施過程中，施工單位提出其混凝土的報(bào)價(jià)中是不含外加劑的，由此產(chǎn)生工程變更500萬元。除了對(duì)招標(biāo)工程量清單把關(guān)以外，招標(biāo)文件的文字描述也尤為重要，業(yè)主應(yīng)在招標(biāo)文件中明確相關(guān)費(fèi)用及變更的相關(guān)原則，比如超運(yùn)距如何計(jì)價(jià)；合同無相同和類似單價(jià)的變更項(xiàng)目如何組建；國家的相關(guān)范本對(duì)合同無相同或類似項(xiàng)目的變更單價(jià)采用成本加利潤的原則，在實(shí)際實(shí)施中各施工單位實(shí)際成本、利潤難以確定，某些施工單位會(huì)借此增加變更項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。另外設(shè)備的招標(biāo)較為特殊，不同品牌的設(shè)備，價(jià)位相差較大，設(shè)備的性能及維護(hù)成本也不盡相同，業(yè)主單位要防止采購的設(shè)備性能較差，增加使用維護(hù)成本。因此在設(shè)備招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)格要求中，要明確采購設(shè)備的型號(hào)、性能、等級(jí)等要點(diǎn)，雖然招投標(biāo)法規(guī)定不能指定品牌，但可以列出性能相當(dāng)?shù)闹辽偃N品牌的要求。

通過合理設(shè)置招標(biāo)最高限價(jià)，可最大限度節(jié)約資金，同時(shí)避免投標(biāo)人的無序競爭，有利于引導(dǎo)投標(biāo)人報(bào)價(jià)。業(yè)主在設(shè)置建筑及安裝工程的最高限價(jià)時(shí)，可在設(shè)計(jì)院提供的預(yù)算基礎(chǔ)上，結(jié)合歷年中標(biāo)價(jià)情況設(shè)置最高限價(jià)；在設(shè)置設(shè)備工程的最高限價(jià)時(shí)，需請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位配合對(duì)現(xiàn)行設(shè)備的行情進(jìn)行調(diào)研，以便更加合理地設(shè)置最高限價(jià)。如：案例七某碼頭工程的流動(dòng)設(shè)備招標(biāo)，最高限價(jià)只考慮了設(shè)備本體的價(jià)格，未考慮設(shè)備上牌等費(fèi)用，兩次招標(biāo)均因最高限價(jià)設(shè)置過低而沒有單位投標(biāo)，造成時(shí)間成本的增加。另外，行政主管部門一般對(duì)整體項(xiàng)目的施工圖及預(yù)算批復(fù)，因施工順序安排，設(shè)備采購一般在土建工程施工一年后開始。不對(duì)現(xiàn)行的市場進(jìn)行調(diào)研，按批復(fù)的預(yù)算設(shè)置最高限價(jià)，而由于國內(nèi)近年的鋼材價(jià)格波動(dòng)較大，若鋼材價(jià)格走低，會(huì)因最高限價(jià)過高給投標(biāo)人帶來超額利潤，增加業(yè)主的投資；若鋼材價(jià)格走高，會(huì)因最高限價(jià)過低而流標(biāo)。法規(guī)規(guī)定招標(biāo)兩次流標(biāo)才能詢價(jià)或直接委托，一次招標(biāo)的時(shí)間約30 d，由此會(huì)造成工期延誤，引起土建承包人的索賠及推遲運(yùn)營時(shí)間而減少運(yùn)營收入。

1.3 重視工程現(xiàn)場管理，合理控制工程變更

業(yè)主進(jìn)行現(xiàn)場管理時(shí)，要嚴(yán)格以合同文件、施工圖紙等文件為依據(jù)，合理控制工程變更；業(yè)主需對(duì)現(xiàn)場實(shí)際的施工工藝與行業(yè)定額、清單報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，不能一味地按定額及合同單價(jià)進(jìn)行結(jié)算；業(yè)主需對(duì)歷史結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，對(duì)合同價(jià)與結(jié)算價(jià)分析比較，總結(jié)施工單位最容易在哪方面提出變更。如：案例八業(yè)主單位根據(jù)歷史資料分析某工程項(xiàng)目施工單位在投標(biāo)時(shí)澆筑混凝土的單價(jià)較低，業(yè)主單位認(rèn)為在實(shí)際施工過程中施工單位會(huì)尋找各種理由在混凝土方面做出變更，當(dāng)施工單位提出在混凝土等級(jí)改變、混凝土運(yùn)輸澆筑方式改變、往混凝土摻外加劑導(dǎo)致混凝土的級(jí)配發(fā)生改變時(shí)，業(yè)主單位應(yīng)看清問題的實(shí)質(zhì)，在不影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的前提下，盡量按原方案進(jìn)行。如：案例九某工程項(xiàng)目施工圖和合同清單存在差異，施工圖有人工挖溝槽，而合同清單中無該項(xiàng)內(nèi)容。施工單位報(bào)價(jià)為49.29元/m3，業(yè)主單位審核認(rèn)為施工單位套用人工挖溝槽子項(xiàng)為水利定額(2002版)10125、10126項(xiàng)，該項(xiàng)目的工作內(nèi)容包括對(duì)溝槽修邊修底，單價(jià)為18.20元/m3。但根據(jù)實(shí)際情況，現(xiàn)場溝槽不深、施工不復(fù)雜，實(shí)際并未進(jìn)行修邊底，應(yīng)套用水利定額(2002版)10053項(xiàng)，單價(jià)應(yīng)為9.4元/m3；施工單位上報(bào)機(jī)械運(yùn)土單價(jià)為31.09元/m3，但合同中有該項(xiàng)單價(jià)，應(yīng)直接套用，單價(jià)為6.92元/m3，匯總上述兩項(xiàng)費(fèi)用最終人工挖溝槽單價(jià)定為16.32元/m3。

此外，業(yè)主單位還需合理利用反索賠的權(quán)利。索賠與反索賠是進(jìn)攻和防守的關(guān)系，對(duì)于多次進(jìn)攻都不能取勝，甚至慘遭失敗的索賠方，必然謹(jǐn)慎行事，不敢盲目再提出索賠要求，甚至放棄一些把握性不大、索賠額不高的索賠機(jī)會(huì)。如：案例十某工程項(xiàng)目合同要求圍堰拆除時(shí)所有棄碴均運(yùn)輸至工程指定的棄碴場(位于上游約10 km處)，但施工單位并未放置指定棄碴場，而是棄在岸邊2 km處。棄碴位置的改變以及距離的縮短，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生費(fèi)用比投標(biāo)較少，業(yè)主有意向進(jìn)行反索賠。當(dāng)施工方提出其他變更項(xiàng)目，在費(fèi)用上雙方又難以達(dá)成共識(shí)時(shí)，此時(shí)業(yè)主提出反索賠。所以，業(yè)主單位應(yīng)主動(dòng)出擊，巧妙地使用合同武器，系統(tǒng)地利用客觀資料，變被動(dòng)為主動(dòng)，以擺脫不利局面。

2 標(biāo)準(zhǔn)化及數(shù)據(jù)庫的建立及運(yùn)用

內(nèi)河水運(yùn)工程造價(jià)控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要多觸角、全方位地管理，對(duì)業(yè)主專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)要求較高，面對(duì)專業(yè)、系統(tǒng)的管理，難免會(huì)有疏忽。為盡量避免疏忽，進(jìn)一步提高造價(jià)管理質(zhì)量，應(yīng)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系及數(shù)據(jù)庫，把常規(guī)控制點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；非常規(guī)的控制點(diǎn)應(yīng)通過數(shù)據(jù)庫的整理分析提供控制依據(jù)。(1)業(yè)主單位可編制企業(yè)招標(biāo)文件招標(biāo)范本，把格式進(jìn)行固定，編制招標(biāo)文件時(shí)只需對(duì)招標(biāo)范圍、資質(zhì)要求、評(píng)分辦法等項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行修改，可避免招標(biāo)文件的錯(cuò)漏而引起的變更。(2)業(yè)主單位可建立企業(yè)招標(biāo)最高限價(jià)數(shù)據(jù)庫，并對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分類。可分為碼頭項(xiàng)目：碼頭水工、起重設(shè)備、地磅、流動(dòng)設(shè)備等項(xiàng)目的最高限價(jià)數(shù)據(jù)庫；船閘項(xiàng)目：模型試驗(yàn)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)、船閘通航建筑物工程、啟閉設(shè)備、人字閘門、充泄水閥門、水保、環(huán)保監(jiān)測及驗(yàn)收等項(xiàng)目的最高限價(jià)數(shù)據(jù)庫。通過建立招標(biāo)最高限價(jià)數(shù)據(jù)庫，可合理設(shè)定最高限價(jià)，控制工程投資。(3)業(yè)主單位可建立工程變更數(shù)據(jù)庫(見表1)。通過對(duì)工程變更數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，可分析出工程最容易在哪些方面變更或變更較大，以有效地節(jié)約工程投資，也可以很好地避免停工、返工等現(xiàn)象。

表1 某工程變更工程項(xiàng)目匯總表

3 結(jié)語

內(nèi)河水運(yùn)造價(jià)控制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)及管理經(jīng)驗(yàn)，還需對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化處理，要盡量標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)分析，合理有效地控制工程造價(jià)，提高內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，用有限的建設(shè)費(fèi)用發(fā)揮最大的效益，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)健地發(fā)展。