殷嘯虎
在世人眼中,御史的形象通常是剛直不阿、鐵面無(wú)私的,故有“鐵面御史”之說(shuō)。最早戴上這一桂冠的,是宋朝的御史趙抃。
趙抃以敢于彈劾權(quán)貴、剛直無(wú)私而著稱。當(dāng)時(shí),宰相陳執(zhí)中家的三個(gè)丫鬟在一個(gè)月內(nèi)先后被他的小妾迫害致死。消息傳到趙抃耳中,他接連給宋仁宗上了7道彈劾奏本,要求對(duì)陳執(zhí)中進(jìn)行追責(zé)。但宋仁宗非常信任陳執(zhí)中,不愿為此事而罷免他,所以一開始沒(méi)有理會(huì)。誰(shuí)知,趙抃又接連上了幾道奏章。迫于壓力,宋仁宗最終下令罷免了陳執(zhí)中的宰相職務(wù)。
“鐵面御史”的“鐵”,是由御史行使監(jiān)察權(quán)的職責(zé)所決定的,也是由監(jiān)察制度在國(guó)家政治中的地位所決定的。從我國(guó)古代御史制度的發(fā)展和實(shí)踐來(lái)看,要保證御史依法獨(dú)立公正行使監(jiān)察權(quán),要真正做到鐵面無(wú)私,離不開以下幾個(gè)方面的因素。
不顧個(gè)人得失、勇于行使監(jiān)察職責(zé)是基本素養(yǎng)
在古代官僚體系中,御史的行政地位其實(shí)并不高。作為御史臺(tái)事實(shí)上的長(zhǎng)官,御史中丞不過(guò)是四品左右,相當(dāng)于今天的副部級(jí);從事具體監(jiān)察工作的御史就更低了,如唐朝的監(jiān)察御史只有八品左右,相當(dāng)于今天的科級(jí)干部。明清時(shí)期雖然提高了御史臺(tái)(都察院)長(zhǎng)官的品級(jí),但負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作的監(jiān)察御史和巡按御史也不過(guò)只有七品。
可以說(shuō),監(jiān)察對(duì)象的行政級(jí)別一般都比御史要高。因此,“以卑察尊”可以說(shuō)是古代監(jiān)察制度的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在這種制度設(shè)計(jì)的背景下,要充分發(fā)揮御史的監(jiān)察功能,除了相應(yīng)的制度保障外,御史個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)就顯得十分重要了。
南朝的江淹以詩(shī)文聞名于世,他的《恨賦》《別賦》堪稱南朝辭賦的絕唱。但在官場(chǎng)上,他則以剛直敢言而著稱。擔(dān)任御史中丞時(shí),江淹曾先后彈劾了中書令(相當(dāng)于宰相)謝朏、司徒左長(zhǎng)史王績(jī)、護(hù)軍長(zhǎng)史庾弘遠(yuǎn)等人。又彈劾前益州刺史劉悛、梁州刺史陰智伯兩人貪贓巨萬(wàn),并將他們移送廷尉治罪。此外,還有臨海太守沈昭略、永嘉太守庾曇隆等多名二千石的長(zhǎng)官。許多中央和地方官員受到江淹的彈劾,使得朝廷綱紀(jì)為之_振,內(nèi)外肅然。
整飭吏治、整肅官場(chǎng)風(fēng)氣、揭露違法行為是御史的基本任務(wù)。不論被監(jiān)察對(duì)象的官職有多高,只要有違法行為,就需要御史敢于檢舉彈劾。明朝初年的監(jiān)察御史陶厘仲就以任內(nèi)不避權(quán)貴而聞名。刑部尚書開濟(jì)徇私枉法,指使刑部郎中仇衍開脫囚犯死罪,被監(jiān)獄官所揭發(fā)。開濟(jì)竟伙同刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征將監(jiān)獄官殺人滅口。陶厘仲得知此事后進(jìn)行調(diào)查,然后向皇帝進(jìn)行揭發(fā)。最終,朱元璋下令將開濟(jì)和王希哲、仇衍等人處死。
可見,不顧個(gè)人得失、勇于行使監(jiān)察職責(zé)是稱職御史的基本素養(yǎng),也是御史被違紀(jì)違法者所畏懼、為世人所敬仰的一個(gè)重要方面。人們熟知的成語(yǔ)“明目張膽”,就同御史的這種品格有關(guān)。史料記載,韋思謙在唐高宗時(shí)被任命為監(jiān)察御史。他對(duì)人說(shuō):“御史出都,若不動(dòng)搖山岳,震懾州縣,就是失職!”當(dāng)朝宰相褚遂良以很低廉的價(jià)錢強(qiáng)行購(gòu)買鄰人田地,韋思謙得知此事后,立刻上書檢舉彈劾。盡管唐高宗很信任褚遂良,但因證據(jù)確鑿、無(wú)法庇護(hù),只得罷免了褚遂良的宰相職務(wù),等事情的風(fēng)頭過(guò)了才讓褚遂良官?gòu)?fù)原職。韋思謙后被調(diào)任清水縣令,但他并不介意,稱“大丈夫當(dāng)正色之地,必明目張膽以報(bào)國(guó)恩,終不能為碌碌之臣保妻子耳”。
政治開明、社會(huì)穩(wěn)定和重視法制是重要保障
御史的職責(zé)是監(jiān)督文武百官,檢舉揭發(fā)各種違法亂紀(jì)行為。用今天的話說(shuō),干的是得罪人的活。因此,要保證御史能夠依法行使職權(quán),先要有一個(gè)良好的政治環(huán)境。當(dāng)政治開明、社會(huì)穩(wěn)定以及君主重視法制時(shí),御史就能夠正常行使監(jiān)察權(quán)力。這里,最高統(tǒng)治者的支持最為關(guān)鍵。
從古代監(jiān)察制度發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,朝廷大臣特別是君主對(duì)御史的支持和寬容,是御史能夠履行職責(zé)的重要外部因素。因?yàn)?,御史不僅要“打蒼蠅”,更要“打老虎”。老虎們不是達(dá)官貴人就是皇親國(guó)戚,他們一般來(lái)說(shuō)都是君主所親近和信任的人。要對(duì)這些人的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行檢舉彈劾,除了御史自身具備敢于挑戰(zhàn)權(quán)貴的勇氣外,還離不開朝廷大臣尤其是君主的支持。其實(shí),就君主而言,維護(hù)御史的權(quán)威就是維護(hù)朝廷的權(quán)威。對(duì)于這一點(diǎn),一些君主的認(rèn)識(shí)是比較清楚的。
北魏孝莊帝元子攸的姐姐壽陽(yáng)公主出行時(shí)違反禁令,被御史中丞高恭之發(fā)現(xiàn),命令部下去制止,但壽陽(yáng)公主拒不聽從,高恭之便令士卒用棒子將她的車子打破。壽陽(yáng)公主哭著向孝莊帝告狀,但孝莊帝對(duì)她說(shuō):“高恭之是個(gè)清廉正直的人,他是執(zhí)行公務(wù),怎么能以個(gè)人的私怨去責(zé)怪他呢?”后來(lái),高恭之覲見孝莊帝時(shí),孝莊帝還專門為此事向他道歉。
無(wú)獨(dú)有偶,朱元璋也遇到過(guò)類似的事情。一次,他讓太監(jiān)在外面找了幾個(gè)唱戲的女子悄悄帶進(jìn)皇宮,沒(méi)想到被宮門值班的監(jiān)察御史周觀政發(fā)現(xiàn),立即予以阻止。太監(jiān)說(shuō)是奉旨行事,但周觀政不予理會(huì)。朱元璋只好作罷,對(duì)周觀政解釋說(shuō):“宮中音樂(lè)廢缺,想從外面找?guī)讉€(gè)女戲子來(lái)。我現(xiàn)在已經(jīng)后悔了,御史做得很對(duì)?!?/p>
唐朝初年時(shí),有個(gè)囚犯罪不至死,但高祖李淵堅(jiān)持要將他處死。對(duì)此,監(jiān)察御史李素立直言:“三尺之法,與天下共之,法一動(dòng)搖,則人無(wú)所措手足。陛下甫創(chuàng)鴻業(yè),遐荒尚阻,奈何輦轂之下,便棄刑書?臣忝法司,不敢奉旨?!弊罱K,唐高祖李淵還是聽從了他的意見。
但也應(yīng)當(dāng)看到,將御史監(jiān)察權(quán)的行使能夠得到保證寄托于開明君主的現(xiàn)實(shí),本身也是“人治”的反映。就拿朱元璋來(lái)說(shuō),一方面,他支持和鼓勵(lì)御史大膽行使職權(quán);另一方面,他卻對(duì)一些違背旨意、敢于直言的御史或殺或罰。明朝中期以后,不少御史因?yàn)楦矣谥毖远艿教幜P,輕者被罷官,重者當(dāng)庭受到杖責(zé),許多御史死于杖下。獨(dú)立彈事和風(fēng)聞彈事是引發(fā)爭(zhēng)議的特殊舉措
為了保證充分發(fā)揮御史的監(jiān)察功能,歷代統(tǒng)治者盡可能通過(guò)相應(yīng)的制度和措施,彰顯御史的突出地位,保證御史能夠履行職責(zé)。
雖然秦漢時(shí)期就已經(jīng)設(shè)立了御史的機(jī)構(gòu),但它并不是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。而且除御史之外,其他官員如刺史、司隸校尉等也是行使監(jiān)察權(quán)的官員。到了魏晉南北朝時(shí),御史臺(tái)正式獨(dú)立出來(lái),成為唯一的專門行使監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān),監(jiān)察對(duì)象包括中央和地方的各級(jí)官員,監(jiān)察的內(nèi)容從行政到司法,可以說(shuō)是全覆蓋。而對(duì)官員監(jiān)察的主要方式,就是彈劾。
以隋唐時(shí)期為例,彈劾按對(duì)象和不同的內(nèi)容,分為仗彈和狀彈兩種。
仗彈是對(duì)在京五品以上官員的彈劾,一般是在皇帝坐朝時(shí),由御史對(duì)著儀仗宣讀彈文,被仗彈的大臣須“俯僂趨出,立于朝堂待罪中”。一旦彈劾的內(nèi)容屬實(shí),被彈劾官員就會(huì)受到相應(yīng)處罰。
武則天時(shí),監(jiān)察御史蕭至忠彈劾宰相蘇味道,說(shuō)出了他在改葬父親時(shí)“侵毀鄉(xiāng)人墓田,役使過(guò)度”等“贓污”之事,蘇味道因此被貶為坊州刺史。
唐穆宗時(shí),侍御史溫造仗彈左金吾衛(wèi)大將軍李祜違敕進(jìn)馬150匹,李祜退出朝堂待罪,“股戰(zhàn)流汗”,并私下對(duì)人說(shuō):當(dāng)年我?guī)П挂u蔡州、擒獲叛將吳元濟(jì)時(shí)也未嘗心動(dòng),沒(méi)想到今日被彈劾居然肝膽俱落。
狀彈是對(duì)五品以下官員的彈劾。有時(shí)是在殿廷直接向皇帝面奏,有時(shí)也可寫成彈狀表章上奏。被狀彈的對(duì)象如果是在京官吏,要先通知宮廷門衛(wèi),禁止他們進(jìn)入朝堂,等狀彈結(jié)束后聽候處置。由于狀彈之事大多是從御史臺(tái)接受舉報(bào)后草擬彈文的,所以在宣讀彈文時(shí)要隱去舉報(bào)者的姓名。
為了使御史能夠更好地盡心盡職,古代還曾實(shí)行兩項(xiàng)特殊的措施:御史獨(dú)立彈事和風(fēng)聞彈事。
獨(dú)立彈事是御史獨(dú)立行使彈劾權(quán)、不必向其長(zhǎng)官報(bào)告的制度。在蕭至忠彈劾蘇味道一事中,御史大夫李承嘉非常不高興,將御史們召集起來(lái)進(jìn)行訓(xùn)話:“彈劾大臣不事先向我請(qǐng)示,這符合規(guī)矩嗎?”大伙都不敢吭聲,只有蕭至忠回答道:“按照慣例,臺(tái)中無(wú)長(zhǎng)官,御史是皇帝的耳目,可以各自獨(dú)立地進(jìn)行彈劾,不必請(qǐng)示。如果彈劾要先向御史大夫請(qǐng)示,那彈劾御史大夫又該向誰(shuí)請(qǐng)示呢?”李承嘉無(wú)言以對(duì)。
唐中宗時(shí),朝廷進(jìn)一步下令重申:“御史隨時(shí)糾彈?!钡菩跁r(shí),則改為御史彈劾“皆進(jìn)狀聽進(jìn)止,許即奏,不許即止”。這樣一來(lái),難免影響御史獨(dú)立行使彈劾權(quán),妨礙監(jiān)察職能的實(shí)現(xiàn)。所以,唐肅宗又規(guī)定“御史彈事,自今以后,不須取大夫同署”“御史臺(tái)所欲彈事,不須先進(jìn)狀”。
風(fēng)聞彈事,也稱風(fēng)聞言事,是御史可以根據(jù)傳聞彈劾官吏的一種做法。魏晉南北朝以來(lái),這種做法就比較盛行。允許風(fēng)聞彈事,一方面是為了保護(hù)舉報(bào)者,另一方面也是為了防止被彈劾官員借口舉報(bào)者挾私報(bào)復(fù)而逃避處罰。當(dāng)然,更為重要的是,這樣可以對(duì)官員形成有效的威懾力,樹立御史的權(quán)威。
督促御史遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)規(guī)則是重要環(huán)節(jié)
御史代表國(guó)家行使監(jiān)察權(quán),目的是整肅官場(chǎng)風(fēng)紀(jì)、督促官員奉公守法。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),御史自己必須遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)規(guī)則。從這個(gè)意義上說(shuō),加強(qiáng)對(duì)御史的監(jiān)督,無(wú)疑是保證其鐵面無(wú)私行使監(jiān)察權(quán)的重要環(huán)節(jié)。 宋朝曾規(guī)定,御史每月必須向上奏事一次,稱“月課”;上任后百日必須彈人,否則就要受到扣罰薪水的處分,名為“辱臺(tái)錢”。元朝規(guī)定,御史受賄的,要比照一般官員罪加一等,而且不得赦免和減罪。
明朝還制定了《出巡事宜》,對(duì)御史出巡予以專門規(guī)定,包括不得泄露機(jī)密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買貨物和鋪張浪費(fèi)、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等。清朝乾隆年間編纂、后世不斷修訂的監(jiān)察法典《欽定臺(tái)規(guī)》中,對(duì)御史的行為規(guī)范更是作了明確具體的規(guī)定。
例如,《欽定臺(tái)規(guī)》中收錄了嘉慶時(shí)頒布的《都察院箴》。其中,明確要求“私惠勿酬,私仇勿毀……言出如山,心清似水”。同時(shí),對(duì)御史履行職責(zé)提出了具體的要求:必須盡心盡責(zé),發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法行為應(yīng)立即彈劾,否則即為失職;必須嚴(yán)守職責(zé),知無(wú)不言,言無(wú)不實(shí),不得顛倒黑白,徇私抱怨;辦案應(yīng)當(dāng)保守秘密,不得私自泄露案情。此外,在工作中還必須嚴(yán)格遵守官場(chǎng)禮儀,等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些規(guī)定對(duì)于督促御史以身作則、依法行使監(jiān)察權(quán)力具有重要的規(guī)范意義。
當(dāng)然,再好的制度要得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行,一要靠個(gè)人的素質(zhì),二要靠制度尤其是法律的執(zhí)行力。古代那些鐵面無(wú)私、清正廉明的御史固然值得稱道,但貪贓枉法、假公濟(jì)私的御史也不在少數(shù)。明朝崇禎年間的御史史范巡按淮揚(yáng)時(shí),把庫(kù)中罰沒(méi)的贓銀十余萬(wàn)兩都裝入私囊;而后兼攝巡鹽課,又把前任貯庫(kù)的二十余萬(wàn)兩贓銀收入囊中,還大肆索賄受賄。
總之,歷史上的“鐵面御史”,給我們樹立了榜樣;而今天需要的是把監(jiān)察權(quán)納入制度的籠子,進(jìn)一步完善監(jiān)察制度,用民主的政治環(huán)境、健全的法治環(huán)境催生更多的“鐵面御史”。