楊潔

摘 要：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革下，水利工程水費(fèi)要滿足水利工程的發(fā)展需求，將改革方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)管理。經(jīng)營性收費(fèi)管理運(yùn)行的機(jī)制是目前水利工程運(yùn)行過程中急需解決的問題。我們需要與A城市水利工程管理的現(xiàn)況相結(jié)合，對(duì)目前需要解決的水價(jià)、水費(fèi)以及補(bǔ)償?shù)葐栴}進(jìn)行研究和探討。

關(guān)鍵詞：水費(fèi)；經(jīng)營；運(yùn)行機(jī)制；對(duì)策；

一、水利工程發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

1.國家相關(guān)規(guī)定。國家相關(guān)規(guī)定中明文指出，水利工程水費(fèi)需要變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)管理。在前期頒布的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》中早有規(guī)定，水利工程水費(fèi)是水管部門的經(jīng)營性收入。在后期推出的《水利產(chǎn)業(yè)政策中》，國家計(jì)委以及農(nóng)業(yè)部共同發(fā)出了水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)的規(guī)定，水費(fèi)已經(jīng)成為了預(yù)算外資金，由財(cái)政專戶管理進(jìn)行納入。2.改變水利工程現(xiàn)狀的急切需要。目前，A城市水利工程的水費(fèi)是從1983年開始征收，在通過多次的水費(fèi)改革，征收的標(biāo)準(zhǔn)也有了大幅度的提升。從征收開始截止到現(xiàn)在，水費(fèi)的收入已經(jīng)高達(dá)2個(gè)多億。這給A城市水利工程帶來了巨大的現(xiàn)金流資金鏈，提供了水利工程的維修護(hù)理以及改造費(fèi)用。但從目前的水費(fèi)征收情況看來，依然存在著諸多問題亟待解決。很多水利部門的思維方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，水管部門的資金運(yùn)行也存在一定的阻礙。在未實(shí)行經(jīng)營性收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制前，很多人的節(jié)約用水意識(shí)淡薄，造成了大量的水資源浪費(fèi)。3.經(jīng)營性收費(fèi)管理機(jī)制轉(zhuǎn)變需迅速。A城市的水利部門因?yàn)樯鐣?huì)效益的意識(shí)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)卻較為淡薄。城市用水以及農(nóng)業(yè)用水等，都屬于水利部門管理的范疇之內(nèi)，A城市的水利管理單位以及水費(fèi)征收部門對(duì)于收費(fèi)管理的思想意識(shí)不轉(zhuǎn)變，就會(huì)影響水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，阻礙水管事業(yè)的運(yùn)行。由此看來，建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相符合的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)刻不容緩。

二、供水體制和運(yùn)行機(jī)制達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)

通過有關(guān)部門的協(xié)調(diào)以及對(duì)水利管理單位資金的調(diào)整，我們需要在現(xiàn)有的水利管理部門和管理工程的基礎(chǔ)上，向自主經(jīng)營以及依法納稅的企業(yè)法人方向進(jìn)行過度，讓體質(zhì)能夠成為一種經(jīng)營實(shí)體，集合建設(shè)、管理、開發(fā)、經(jīng)營及服務(wù)與一身，保證水利管理單位能夠正常的運(yùn)行。我們按照A城市以及工程單位的情況，可以將供水的體制分為居民用水和農(nóng)業(yè)用水兩部分，這兩部分的運(yùn)行方式有著較大的差異。在城市供水中的組織機(jī)構(gòu)改革，是目前在A城市河道管理的基礎(chǔ)之上，在建筑物以外的水利資產(chǎn)全部都水管部門，讓A城市水利供水經(jīng)營公司進(jìn)行組建，并有政府進(jìn)行資金的調(diào)撥，為水利部門的經(jīng)營管理進(jìn)行授權(quán)，對(duì)全是城市地區(qū)的水利資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營和管理，讓該水管部門能夠成為國有經(jīng)營實(shí)體。方式是由供水部門直接為自來水公司進(jìn)行費(fèi)用的收取，費(fèi)用按照水量以及水利工程的水費(fèi)進(jìn)行計(jì)算。價(jià)格制定部門為城市的物價(jià)管理部門，工業(yè)用水、城市居民用水、經(jīng)營服務(wù)用水以及生態(tài)環(huán)境用水幾大方面，都由供水部門向企業(yè)進(jìn)行水費(fèi)的收取。農(nóng)業(yè)用水的方式中，其組織機(jī)構(gòu)的模式按照“誰管理、誰供水、誰收費(fèi)”的原則進(jìn)行，供水工程管理方對(duì)于區(qū)域內(nèi)的用水調(diào)度以及水量的計(jì)算、工程維護(hù)、安裝、費(fèi)用收取等工作進(jìn)行管理，一個(gè)地區(qū)成立一個(gè)體系，并自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。對(duì)于補(bǔ)償可以按照《水利產(chǎn)業(yè)政策》中的相關(guān)規(guī)定，城市用水可以由水利工程的財(cái)政部門來對(duì)供水的成本進(jìn)行核定，按照供水工程管理方的實(shí)際用水總量，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行平分。農(nóng)業(yè)用水的費(fèi)用補(bǔ)償方式可以由上級(jí)主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。

三、急需解決的問題

1.意識(shí)觀念淡薄。為了滿足居民用水需求，水利部門將天然水的存在形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)水進(jìn)行了重新的利用，滿足了人們生產(chǎn)及生活的用水，讓水有了商業(yè)價(jià)值。很多人認(rèn)為水是天然資源，不應(yīng)該進(jìn)行費(fèi)用的收取，如果收水費(fèi)，就是增加農(nóng)民或者是城市居民的負(fù)擔(dān)。但水利部門要對(duì)體質(zhì)改革方式進(jìn)行宣傳，將人們的思想意識(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為了讓水利工程能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來效益，為了讓分為更好，讓水利工程建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)以及人民做貢獻(xiàn)，就需要人們對(duì)水利工程水產(chǎn)品進(jìn)行重新的認(rèn)識(shí)和定位。2.費(fèi)用問題。我們所說的費(fèi)用包含了水費(fèi)和稅收兩方面。按照國家營業(yè)稅的執(zhí)行條例規(guī)定，在水價(jià)未完全到位的情況下，需要對(duì)城市進(jìn)行低稅收，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實(shí)行其他方式的稅收，水費(fèi)價(jià)格的問題也是目前水價(jià)管理體制中繼續(xù)解決的問題。水價(jià)的指定要按照當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T以及水利管理部門來進(jìn)行價(jià)格的調(diào)整，并按照成本費(fèi)用來進(jìn)行制定。3.補(bǔ)償問題。水利工程的費(fèi)用需要按照歲偶數(shù)關(guān)系對(duì)分成管理進(jìn)行合理化調(diào)整。在進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變之后，需要相關(guān)部門為其解決矛盾，并進(jìn)行補(bǔ)償，具體數(shù)額需要工序雙方按照調(diào)水量來進(jìn)行制定。4.農(nóng)業(yè)收費(fèi)問題。水利工程水費(fèi)在執(zhí)行經(jīng)營性收費(fèi)之后，需要按照實(shí)際供水量以及規(guī)定的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收取，不能徇私舞弊，讓個(gè)人有以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。在實(shí)際應(yīng)用的條件下，需要對(duì)用水量進(jìn)行管理的事實(shí)，并成立研究協(xié)會(huì)，將收費(fèi)中存在的問題予以解決，水費(fèi)的收取也可以直接向農(nóng)民收取，或者直接向用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行收取。

結(jié)論

水利工程水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)管理，有利于社會(huì)的發(fā)展，也有利于水資源的合理應(yīng)用，更有利于水利事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于目前水利工程運(yùn)行機(jī)制改變中存在的諸多問題，相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)問題分析后進(jìn)行解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅蕓.重慶農(nóng)村小型水利工程后期管護(hù)模式研究[D].重慶大學(xué)，2015.

[2]肖玉林.靜海水務(wù)公司業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].大連理工大學(xué)，2015.

[3]王志強(qiáng).規(guī)范農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收營造和諧水利氛圍[J].水利發(fā)展研究，2014，（4）.