朱瑞顯

“放管服”改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)?！比嫔罨母铮厝挥|及深層次利益問(wèn)題，要?jiǎng)右恍┤说摹澳汤摇?，要破除利益固化的藩籬，要向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀。我們只有結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，把“放管服”改革作為提高政府效能的“牛鼻子”來(lái)抓，找準(zhǔn)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，下大力氣祛固疾、治頑癥，以超常規(guī)的措施打造“三最環(huán)境”，才能有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。

一、以“不換思想就換人”的決心，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、激發(fā)改革動(dòng)力

相比先進(jìn)地區(qū)大膽革新、先行先試、勇于探索的良好勢(shì)頭，我們還存在“三集中三到位”落實(shí)不到位、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整合共享不到位、服務(wù)流程優(yōu)化不到位等問(wèn)題。深刻分析存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在工作層面，根源還是在于個(gè)別部門干部存在的思想和能力障礙。所謂思想障礙，一方面思想落后于時(shí)代，對(duì)現(xiàn)代政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系和規(guī)律把握不準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不清，改革的愿望不強(qiáng)；另一方面就是眼界狹隘，利益藩籬作祟，不想動(dòng)利益蛋糕。所謂能力障礙，就是改革的能力不足，不善于將改革政策與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，不會(huì)改革設(shè)計(jì)，不懂改革規(guī)律，不敢操刀運(yùn)作，甚至是擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，回避矛盾問(wèn)題，缺乏啃硬骨頭的政治勇氣。對(duì)政府工作進(jìn)行“刮骨療毒”式的革新，考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)班子的智慧和凝聚力，最需要的是黨員干部的決心和擔(dān)當(dāng)，這是“放管服”改革的“決勝法寶”和“動(dòng)力引擎”。縣委、縣政府將放管服改革作為“一把手”工程，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，成立以縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)委書記、組織部長(zhǎng)、縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員；設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣政府分管副縣長(zhǎng)兼任辦公室主任，編辦、深改辦、職能辦、審改辦、行政服務(wù)中心管理辦公室主要負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，研究制訂相關(guān)政策，逐步構(gòu)建縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深改辦總牽頭、職能辦總協(xié)調(diào)、編辦總謀劃、政務(wù)辦總落實(shí)的具體推進(jìn)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制上逐步解決部分干部不想改、不敢改、不會(huì)改的問(wèn)題。根據(jù)《嘉祥縣“放管服”改革工作督查問(wèn)責(zé)暫行辦法》，對(duì)“定了不干”、“按期不完”的進(jìn)行頂格處罰、上限處理，不換思想就換人，不換腦子就換位，用工作實(shí)績(jī)和成果、用老百姓的口碑和滿意度，來(lái)檢驗(yàn)改革的成效。

二、以“中心之外無(wú)審批”的理念，全面推進(jìn)“三集中、三到位”

李克強(qiáng)總理指出，“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。鑒于目前對(duì)于政務(wù)服務(wù)沒(méi)有明確統(tǒng)一的界限，我們把握“政府依法直接賦予行政申請(qǐng)人權(quán)益”這一根本特征，以清單定責(zé)權(quán)，編制并公布了行政權(quán)力、公共服務(wù)等十張清單，建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)法規(guī)及時(shí)修訂和落實(shí)相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)。將行政許可、依申請(qǐng)?zhí)峁┑墓卜?wù)、行政確認(rèn)等五類具有審批服務(wù)性的行政權(quán)力事項(xiàng)，納入政務(wù)服務(wù)的范圍?？h編辦列出46家具有政務(wù)服務(wù)職能的部門、單位和550項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，作為集中進(jìn)駐的依據(jù)。縣直部門成立許可服務(wù)科，將政務(wù)服務(wù)職能、事項(xiàng)、人員等集中起來(lái)，由許可服務(wù)科集中受理、辦理有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；各相關(guān)部門分別制定進(jìn)駐方案，縣編辦牽頭審核確定?？h政務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門、鎮(zhèn)街，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心大廳、分中心和鎮(zhèn)街群眾服務(wù)中心布局，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、所有許可服務(wù)科原則上全部進(jìn)駐中心大廳、分中心或者向鎮(zhèn)街中心延伸。依托政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和網(wǎng)上平臺(tái)，基于“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”政務(wù)服務(wù)模式，整合審批業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批方式，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。落實(shí)窗口首席代表制度，部門簽訂授權(quán)書，對(duì)首席代表充分授權(quán)，除需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專家論證聽(tīng)證的事項(xiàng)之外，一般性審批事項(xiàng)，都要在窗口直接辦結(jié)，除法律法規(guī)規(guī)定外，部門、單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人不再簽字，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”。

三、以“一次辦好”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”

去年以來(lái)，我們探索在部分重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┝肆鞒淘僭?，推行“一?huì)三函”模式，實(shí)施并聯(lián)審批和會(huì)商會(huì)審，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，取得明顯成效。商事制度改革深度推進(jìn)，“多證合一”、前置改后置等系列舉措，讓申請(qǐng)人感受到實(shí)實(shí)在在的便利。在此基礎(chǔ)上，將通過(guò)政務(wù)資源“三集中、三到位”，進(jìn)一步做好服務(wù)流程的優(yōu)化重組，一方面，進(jìn)一步減少部門內(nèi)部審批層次，審批科長(zhǎng)代辦，減少“內(nèi)耗”；另一方面，對(duì)涉及多個(gè)部門的，政務(wù)辦組織相關(guān)部門窗口，統(tǒng)一梳理、分析，精簡(jiǎn)不必要的材料和環(huán)節(jié)，建立更加快捷科學(xué)的流程。加強(qiáng)政務(wù)辦、編辦、職能辦、電子信息中心及相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，從提高網(wǎng)上審批和綜合窗口一次受理方面，提高“一次辦好”事項(xiàng)辦理比率。在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化流程、形成標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)審批流程的程式化、清單化，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限進(jìn)行審批，凡是我縣權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)都將承諾辦理時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)于依法必須上報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，跟蹤服務(wù)、盡快辦理。建立中介資源庫(kù)，完善“網(wǎng)上中介超市”，嚴(yán)格公司入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)統(tǒng)一；建立優(yōu)勝劣汰進(jìn)入退出機(jī)制，落實(shí)“中心之外無(wú)中介”要求，對(duì)不服從統(tǒng)一管理、誠(chéng)信缺失、干擾市場(chǎng)秩序的中介實(shí)行“黑名單”管理制度，兩年內(nèi)不得進(jìn)入嘉祥市場(chǎng)。在放管結(jié)合方面，我們持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，全縣組建8支行政執(zhí)法隊(duì)伍，完善政府監(jiān)管體制。行政執(zhí)法部門建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)了法治公平的市場(chǎng)秩序。

四、以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為抓手，加快政務(wù)服務(wù)信息化進(jìn)程

按照山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案要求，重點(diǎn)從網(wǎng)絡(luò)融合和網(wǎng)上審批兩方面下大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化。根據(jù)省市統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署，加快推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)與全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”深度融合，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系。除涉密或法律法規(guī)有特殊要求的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)都要開(kāi)通網(wǎng)上申請(qǐng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、預(yù)約、申報(bào)、辦理、回復(fù)，做到“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審查、外網(wǎng)反饋”。針對(duì)部分窗口人員不習(xí)慣、不適應(yīng)網(wǎng)上審批問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，提高網(wǎng)上審批能力，避免網(wǎng)上網(wǎng)下“兩張皮”或批后補(bǔ)錄、重復(fù)錄入的問(wèn)題。對(duì)信息共享的問(wèn)題，將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)核查，凡發(fā)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、應(yīng)合未合的，視為窗口進(jìn)駐不到位同等處罰。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，圍繞如何更好地服務(wù)項(xiàng)目審批、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步完善對(duì)項(xiàng)目審批流程的聯(lián)合研究和組織實(shí)施，著力優(yōu)化“前臺(tái)后室”服務(wù)模式，設(shè)置綜合咨詢服務(wù)窗口，落實(shí)“首席代表負(fù)責(zé)制”和“首席代表AB角制”，實(shí)施幫辦代辦，防止出現(xiàn)服務(wù)空檔。加強(qiáng)政務(wù)大廳智能化建設(shè)，建立查詢?cè)u(píng)價(jià)、排隊(duì)叫號(hào)、信息發(fā)布等智能終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一窗收件、網(wǎng)端推送、統(tǒng)一出件，學(xué)習(xí)借鑒“O2O＋政務(wù)服務(wù)”模式，建立政務(wù)服務(wù)APP，提供實(shí)時(shí)查詢服務(wù)，推動(dòng)政策全透明、過(guò)程全公開(kāi)、查詢?nèi)轿弧?/p>

“放管服”改革是政府的深刻革命，三位一體，不斷深入，愈發(fā)關(guān)鍵，我們一定要拿出“壯士斷腕”的勇氣，扎實(shí)推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推廣并聯(lián)審批、會(huì)商會(huì)審、“一會(huì)三函”等模式，推進(jìn)行政審批再提速、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)化，真正為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，為市場(chǎng)“騰位”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制保障。