文│魯?shù)兰t（四川省沐川縣建和鄉(xiāng)畜牧站）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省沐川縣2017年全年出欄生豬30.5萬(wàn)頭、家禽110.2萬(wàn)只、肉兔124.1萬(wàn)只，分別同比增長(zhǎng)1%、9.7%、3.2%。免疫牲畜182萬(wàn)頭份，家禽 475萬(wàn)羽份，采測(cè)動(dòng)物免疫血清2850份，免疫結(jié)果達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定指標(biāo)，開(kāi)展圈舍場(chǎng)地消毒257萬(wàn)平方米，全年無(wú)重大動(dòng)物疫病流行。但在可喜的數(shù)字與成績(jī)背后除了汗水和辛勤外，還有一些讓人值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、主要問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物免疫注射工作的特殊性與農(nóng)戶(hù)（散養(yǎng)畜禽者）對(duì)防疫缺乏重視的現(xiàn)狀。二是全縣畜禽養(yǎng)殖密度低，分布稀散，村級(jí)防疫員勞動(dòng)量大，部分養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)免疫工作存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或不當(dāng)理解。三是全縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出現(xiàn)檢疫程序缺失或者隔山檢疫，全縣防疫系統(tǒng)信息閉塞，縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管乏力。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防疫工作重視力度不夠，管理缺失。

二、原因分析

1.防疫工作的自身特點(diǎn)需要農(nóng)戶(hù)主動(dòng)配合。沐川縣因基礎(chǔ)免疫及二免、春秋兩普免均由村級(jí)防疫員完成，每次到戶(hù)將豬、雞鴨免疫注射完成的同時(shí)也將其農(nóng)戶(hù)的免疫檔案同步完成，時(shí)間至少要花費(fèi)30分鐘。但防疫注射工作并不是由防疫員一個(gè)人完成，它離不開(kāi)畜主默契配合，離不開(kāi)畜主的手動(dòng)輔助或保定支持（特別是飼養(yǎng)雞鴨鵝的農(nóng)戶(hù)）。防疫注射工作屬于費(fèi)時(shí)間、耗體力、多人協(xié)作、低效率的移動(dòng)性工作，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組干部需提前做好農(nóng)戶(hù)的免疫通知，并督促農(nóng)戶(hù)積極做好迎免準(zhǔn)備工作，只有農(nóng)戶(hù)積極做好迎免準(zhǔn)備工作，各類(lèi)防疫工作才能圓滿(mǎn)完成。但就農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的防疫而言，誰(shuí)是履行動(dòng)物防疫的責(zé)任主體法律都沒(méi)有明確的界定，對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，每年的動(dòng)物免疫注射被誤認(rèn)為是政府的例行工作，是政府要求免疫的，根本不關(guān)養(yǎng)殖戶(hù)的事，因而農(nóng)戶(hù)沒(méi)把防疫注射當(dāng)成自己的事，防疫工作無(wú)法真正落實(shí)到位。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，免疫注射是農(nóng)戶(hù)畜禽飼養(yǎng)管理分內(nèi)的事，只要工作經(jīng)村組干部安排下去，接不接受或配不配合免疫那都是農(nóng)戶(hù)自己的事，所謂的“強(qiáng)制免疫”只不過(guò)是一個(gè)法律上的強(qiáng)硬表述。面對(duì)農(nóng)戶(hù)對(duì)防疫工作的輕視忽略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防疫工作的“點(diǎn)到為止”，村級(jí)防疫員只有尷尬和無(wú)奈。

2.農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖量少及防疫員待遇低。沐川縣位于樂(lè)山地區(qū)南端，轄區(qū)面積1408平方千米，26萬(wàn)人口，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，系國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)縣，雖然畜牧業(yè)原占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但今非昔比。究其原因：一是大部分青年、中年人外出務(wù)工，放棄了原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)逐漸萎縮。二是因退耕還林及種植部分經(jīng)濟(jì)作物后，玉米等糧食產(chǎn)量減少，存在缺糧養(yǎng)豬無(wú)利潤(rùn)情況。三是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)厲，排污設(shè)施投入多，養(yǎng)殖收入少。四是當(dāng)前市場(chǎng)行情不穩(wěn)定，此起彼伏，降多升少。五是疫情風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)殖管理技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益低下。

因此，現(xiàn)在沐川縣散養(yǎng)占81%左右，空欄占15%左右，且量少面廣，養(yǎng)殖密度低，防疫意識(shí)差。而沐川縣村級(jí)防疫員狀況是人員老齡化，知識(shí)陳舊化，待遇低薄化。相對(duì)于人稀地廣，畜禽存欄量少，山高路陡的工作環(huán)境，防疫員的工作量大，防疫務(wù)工收入與其工作投入不匹配，這些問(wèn)題多少都影響著防疫工作本身，天長(zhǎng)日久容易造成“有多少米就做多大的粑”的尷尬。村級(jí)防疫員的防疫工作如同烤香的“臘肉骨頭”聞之則香，食之無(wú)肉。政府花錢(qián)沒(méi)討好，村級(jí)防疫員干得勉強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門(mén)管得勉強(qiáng)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)戶(hù)協(xié)助防疫更勉強(qiáng)。

3.部分農(nóng)戶(hù)自身對(duì)防疫注射的認(rèn)識(shí)不足。沐川縣農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖量少，養(yǎng)殖戶(hù)思想保守，既沒(méi)有主動(dòng)到外地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)養(yǎng)殖管理模式，又不愿意接受業(yè)務(wù)部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)。他們?nèi)狈ο冗M(jìn)的養(yǎng)殖理念，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)良的畜禽品種，成熟的管理技術(shù)，防疫意識(shí)在腦海里自然是一片空白。加之，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，誤認(rèn)為養(yǎng)殖無(wú)需高含量技術(shù)，防疫無(wú)法引起足夠的重視。有些農(nóng)戶(hù)認(rèn)為防疫與否無(wú)關(guān)緊要，搞了防疫照樣發(fā)病，照樣死豬。更有甚者認(rèn)為，你不打免疫針我的豬就不發(fā)病，你不打免疫針我的豬就不死，打針打死了豬才賠幾個(gè)錢(qián)，很不劃算。對(duì)于免疫注射而言，部分農(nóng)戶(hù)仍然抵觸情緒嚴(yán)重。

農(nóng)戶(hù)的想法聽(tīng)起來(lái)好像有道理，但我們不能不具體分析：其一，對(duì)國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制免疫注射苗，畜禽經(jīng)接種后產(chǎn)生免疫力基本不再患相應(yīng)疾病。而除相應(yīng)病之外，畜禽感染其他疾病也可以引起死亡，打了上述疫苗后并不能包治百病，故仍需要自費(fèi)做其他疫苗。打疫苗主要是降低畜禽的患病風(fēng)險(xiǎn)，而并沒(méi)有制造風(fēng)險(xiǎn)。其二，由免疫副反應(yīng)引起的發(fā)病，國(guó)家有專(zhuān)項(xiàng)防疫搶救費(fèi)補(bǔ)貼，而畜禽因免疫注射引起死亡則以相關(guān)政策規(guī)定給予賠償，不是誰(shuí)想賠多少就是多少。其三，疫病的發(fā)生都有特定的潛伏期（風(fēng)口期），在潛伏期內(nèi)如若遇到各種誘發(fā)（應(yīng)激）因素都能加速引發(fā)病理癥狀，因而不能因應(yīng)激反應(yīng)引發(fā)原發(fā)性疾病就誤解為是疫苗注射的錯(cuò)誤，如處于潛伏期后期的病畜在疫病暴發(fā)的高峰期，即使沒(méi)有實(shí)施免疫注射畜禽照樣發(fā)病。其四，畜禽患病或死亡的原因是多方面的，既有原發(fā)病因素，也有它病傳染因素，既有氣候變化，也有環(huán)境衛(wèi)生等原因。因農(nóng)戶(hù)缺少相關(guān)知識(shí)，缺少專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖技能，一切憑感覺(jué)行事，胡亂猜忌，加之部分養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖知識(shí)、政策、法律理解狹窄或者錯(cuò)誤，自然出現(xiàn)抵制防疫工作的行為。

4.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員履職不到位，違規(guī)操作。

檢疫員實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的目的，實(shí)質(zhì)是為了預(yù)防和消滅動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病，因而動(dòng)物檢疫就是遵照國(guó)家法律、運(yùn)用強(qiáng)制性手段和科學(xué)技術(shù)方法預(yù)防和阻斷動(dòng)物疾病的發(fā)生或從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)傳播的日常性工作。檢疫員不僅要具備豐富的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更需要相對(duì)完整的法律法規(guī)理論，真正明確檢疫名錄、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫處置。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的集市檢疫，既要禁止患病動(dòng)物及危害人畜健康的肉食品上市，又要對(duì)患病動(dòng)物進(jìn)行隔離、消毒、撲殺等處理，同時(shí)若遇到尚未預(yù)防注射的動(dòng)物則必須指導(dǎo)防疫員進(jìn)行預(yù)防接種；針對(duì)動(dòng)物交易檢疫（申報(bào)檢疫），則要按《動(dòng)物防疫法》相關(guān)條款執(zhí)行。事實(shí)上，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)按法定程序操作的情形時(shí)有發(fā)生，因“隔山檢疫”“模糊檢疫”出證而導(dǎo)致病豬進(jìn)入某屠宰場(chǎng)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此而受到處罰。此類(lèi)檢疫規(guī)程沒(méi)得到完整而嚴(yán)肅地執(zhí)行在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)部門(mén)檢疫執(zhí)法的公信力、權(quán)威性。這些違規(guī)事例說(shuō)明個(gè)別檢疫員法律意識(shí)淡薄，檢疫工作消極而且不負(fù)責(zé)任。

5.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視防疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任缺失。在沐川縣，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展決策及思路各不相同，造成了對(duì)防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)管理存在嚴(yán)重差異。

一是以每年春季的狂防為例，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬只都在500～800只以上，全縣每年犬只存欄數(shù)在1.2萬(wàn)只以上，事實(shí)上全縣每年僅能免疫注射0.2萬(wàn)只左右，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部每年都將犬只數(shù)量大量壓縮，隨便登記幾只就草草了事，導(dǎo)致沐川縣疫苗大量浪費(fèi)。據(jù)了解，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類(lèi)防疫會(huì)議都沒(méi)有召開(kāi)過(guò)就將任務(wù)交到村上，村上又將防疫工作交到組上，組上又將防疫推給農(nóng)戶(hù)，就這樣“擊鼓傳花”，結(jié)果不很理想，更有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“擊鼓傳花”都沒(méi)有，對(duì)本鄉(xiāng)畜牧站的防疫工作不問(wèn)不理。

二是以2016年、2017年兩年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為例，沐川縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)部門(mén)免費(fèi)供給貧困戶(hù)的豬、雞、羊沒(méi)養(yǎng)多久便大量死亡，國(guó)家部分扶貧項(xiàng)目資金也隨之浪費(fèi)。試想其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或縣級(jí)部門(mén)擬定購(gòu)買(mǎi)畜禽計(jì)劃時(shí)是否征求過(guò)相關(guān)防檢疫部門(mén)（農(nóng)業(yè)部門(mén)）的意見(jiàn)和建議，購(gòu)入畜禽前是否申報(bào)過(guò)檢疫，是否調(diào)查核實(shí)過(guò)畜禽原產(chǎn)地是否是疫區(qū)，該批畜禽是否處在健康狀態(tài)，飼養(yǎng)場(chǎng)是否對(duì)所售畜禽履行過(guò)科學(xué)的免疫程序；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門(mén)在引購(gòu)畜禽前是否已完成對(duì)貧困戶(hù)種養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)，貧困戶(hù)是否具備飼養(yǎng)條件，貧困戶(hù)是否懂得防疫管理，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接飼養(yǎng)人是否是“被動(dòng)飼養(yǎng)”；其三，采購(gòu)畜禽單位是否履行過(guò)招標(biāo)程序或者簽訂過(guò)合法的畜禽購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。如果所有前期必備工作都被省略，擅自到外隨便買(mǎi)進(jìn)勢(shì)必導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的失敗與疫情的引入。

三、建議

1.引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)思想觀念轉(zhuǎn)變，逐步形成“畜禽養(yǎng)殖條件許可制”。傳統(tǒng)的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖目的主要有二：其一 ，種植業(yè)（含水果蔬菜類(lèi)）均需必要的農(nóng)家肥；其二，畜禽出欄既可以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，也可以改善或提高生活質(zhì)量。因而做思想工作的突破口在于：一是經(jīng)濟(jì)效益的安全性和最大化，二是病害畜禽的疫病傳染性和人身安全風(fēng)險(xiǎn)。讓農(nóng)戶(hù)真正明白畜禽健康存活就是節(jié)約種莊稼、種蔬菜的成本投入，也是公共衛(wèi)生安全的有效保障。盡管免疫注射過(guò)程中不免產(chǎn)生1%～2%的畜禽免疫副反應(yīng)（應(yīng)激），但是這屬于正常反應(yīng)，故既不能誤解也不能夸大免疫注射的副作用，把造成免疫副反應(yīng)的結(jié)果直接嫁禍于防疫針的錯(cuò)誤，因而防疫員或其他人員需要作好相應(yīng)的解釋說(shuō)明，養(yǎng)殖畜禽屬于家庭經(jīng)濟(jì)的一部分，農(nóng)戶(hù)必須明白自己擔(dān)當(dāng)有管理畜禽的主體責(zé)任和履行遵守《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的防疫義務(wù)，養(yǎng)殖必須科學(xué)管理、也必須合法經(jīng)營(yíng)。

政府部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)從“要我防疫”向“我要防疫”思想轉(zhuǎn)變，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)逐步從法律上探索對(duì)農(nóng)戶(hù)動(dòng)物養(yǎng)殖實(shí)行準(zhǔn)入許可制，把“動(dòng)物防疫條件合格證”繼續(xù)明細(xì)化、擴(kuò)大化、法律化，實(shí)行持證養(yǎng)殖，禁止畜禽非法飼養(yǎng)。對(duì)此，抓好防疫宣傳工作，提高思想認(rèn)識(shí)是當(dāng)前防疫工作的前提。

2.聯(lián)網(wǎng)管理免疫檔案信息，未免疫者嚴(yán)禁錄入。防疫員的管理既要注重過(guò)程（痕跡）管理，又要實(shí)行結(jié)果考核。實(shí)際操作中，著重常住人口的畜禽存欄量與疫苗出庫(kù)、防疫登記表、血清采集、抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果必須具有邏輯性和一致性。實(shí)行凡免疫注射后的畜禽必須現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)手機(jī)將標(biāo)識(shí)錄入縣內(nèi)畜禽養(yǎng)殖庫(kù)，詳細(xì)注明養(yǎng)殖地址、畜主姓名（電話(huà)）、畜禽類(lèi)別、數(shù)量、年齡或體重、免疫情況、畜禽遷移轉(zhuǎn)戶(hù)等，未免疫者禁止錄入。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或縣級(jí)部門(mén)隨機(jī)抽查、防疫員勞務(wù)費(fèi)用支出、檢疫出證前提或者溯源管理的要求。誠(chéng)然，一部分畜禽經(jīng)免疫后出現(xiàn)免疫結(jié)果偏差，但是具體問(wèn)題具體分析，只有找出問(wèn)題的癥結(jié)，才能提高今后防疫工作的質(zhì)量。因而，建議對(duì)防疫員防疫過(guò)程、抗體監(jiān)測(cè)分值與所有防控管理結(jié)合起來(lái)考核，考核結(jié)果對(duì)應(yīng)防疫工資發(fā)放數(shù)量，實(shí)行按勞付酬，彈性支付。

3.網(wǎng)上申報(bào)檢疫，完善縣級(jí)監(jiān)管過(guò)程。為杜絕“隔山檢疫”，檢疫場(chǎng)境應(yīng)包括檢疫前臨檢動(dòng)物飼養(yǎng)地疫情、農(nóng)戶(hù)畜禽免疫注射信息等情況了解，檢中包括各種檢疫技術(shù)運(yùn)用，檢后對(duì)處置結(jié)果存檔。對(duì)于已配備執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控儀的站所應(yīng)將檢疫過(guò)程音頻或圖片自動(dòng)上傳至縣級(jí)動(dòng)監(jiān)所保存。為充分利用檢疫信息數(shù)據(jù)，縣級(jí)動(dòng)監(jiān)部門(mén)安裝使用畜禽發(fā)展及檢疫app軟件，所有屠宰戶(hù)或動(dòng)物經(jīng)濟(jì)人注冊(cè)后方可網(wǎng)上申報(bào)檢疫，屠宰戶(hù)或動(dòng)物經(jīng)濟(jì)人將養(yǎng)殖戶(hù)畜禽信息匯入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物申報(bào)檢疫待檢庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員通過(guò)本鄉(xiāng)已免疫畜禽養(yǎng)殖庫(kù)進(jìn)行比對(duì)后，屬于畜禽養(yǎng)殖庫(kù)內(nèi)者方可檢疫，否則不予受理申報(bào)檢疫，凡未經(jīng)檢疫者不得進(jìn)入流通領(lǐng)域或者屠宰場(chǎng)。動(dòng)物檢疫員現(xiàn)場(chǎng)檢疫后根據(jù)不同處置類(lèi)別自動(dòng)更新養(yǎng)殖庫(kù)數(shù)據(jù)。這是畜禽及畜禽產(chǎn)品溯源管理的一小部分，也是真正倒逼或者說(shuō)落實(shí)養(yǎng)殖戶(hù)及動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者依法飼養(yǎng)、依法經(jīng)營(yíng)，謹(jǐn)守防疫法的一項(xiàng)法定職責(zé)。

4.明確職責(zé)，密切配合。畜牧業(yè)要健康穩(wěn)定發(fā)展，防疫工作保障是關(guān)鍵?！秳?dòng)物防疫法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級(jí)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”，這一條體現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)人民政府或城市街道辦事處作為管理者對(duì)防疫工作具有法定的宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人則是動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)的履行者，而作為業(yè)務(wù)部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站所下設(shè)村級(jí)防疫員則是動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作的實(shí)施者。整個(gè)疫病防控工作的完整過(guò)程由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站（所屬村級(jí)防疫員）、飼養(yǎng)者三方共同配合完成，缺一不可。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的畜牧站實(shí)行橫向管理到邊，又要對(duì)飼養(yǎng)者的群眾實(shí)行宣傳組織（縱向管理到底），而不是走走過(guò)場(chǎng)“單人傳”，自唱自演“拋繡球”。