楊亞亞　謝婉瑩　董文哲

[提要] 農(nóng)村土地利用是我們新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要內(nèi)容和必然要求。因此，我們要因地制宜地選擇土地集約模式，尊重農(nóng)民的意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)集約機(jī)制。本文以河北省淶水縣富位村為例，從該村土地集約利用現(xiàn)狀、問題以及解決措施三個(gè)方面進(jìn)行闡述，綜合分析土地利用現(xiàn)狀，并提出為提高富位村土地集約利用程度的重要舉措。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展；土地集約利用；富位村

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年5月18日

富位村隸屬于河北省淶水縣胡家莊鄉(xiāng)，該村農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)合作社有10多個(gè)，白蘿卜種植已初具規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)，市場(chǎng)銷路廣。每到豐收時(shí)節(jié)，慕名前來收購的客商絡(luò)繹不絕，現(xiàn)已發(fā)展成為淶水南面規(guī)模最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易地點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

一、富位村土地集約利用現(xiàn)狀

什么是集約用地？集約用地是相對(duì)于粗放用地而言的。土地集約利用是指在兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益的前提下，通過增加勞動(dòng)、資本、技術(shù)等投入，在保證資源效率不降低的前提下，提高土地資源利用強(qiáng)度和效益的土地開發(fā)利用模式。富位村從2010年開始嘗試土地集約利用，目前主要通過承包土地進(jìn)行大規(guī)模種植農(nóng)產(chǎn)品的方式，并且把更多的資金投入到農(nóng)具、農(nóng)資上來提高土地生產(chǎn)率。因此，富位村取得了一些可觀的成績(jī)。

（一）農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)?；?，土地利用率提高。富位村有耕地6，500畝，土質(zhì)為砂壤土，土層深厚，保水和排水效果良好，適合白蘿卜的生長(zhǎng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從1998年開始種植白蘿卜，從最初的300畝到現(xiàn)在的4，500畝，畝產(chǎn)量在10，000斤以上。由于蘿卜條型好、口感佳，逐漸打開市場(chǎng)銷路，不僅供給徐水、定州、保定等地的醬菜廠，廣州、長(zhǎng)沙、徐州、南京、上海、常州等南方客商也會(huì)慕名而來。蘿卜種植助農(nóng)增收，年產(chǎn)值可達(dá)1，000多萬元。

（二）設(shè)施配套完備，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。該村成立威洋、富生、明潤等10多個(gè)蔬菜銷售合作社，建有廠房、冷庫、購進(jìn)洗蘿卜機(jī)等設(shè)備，形成了種、拔、洗、裝袋、入冷庫、運(yùn)輸?shù)纫幌盗挟a(chǎn)業(yè)鏈條。此外，該村合作社的發(fā)展，帶動(dòng)周邊南濡河、永樂、南辛莊等10個(gè)村及定興縣附近村勞動(dòng)力1，000多人，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意識(shí)增強(qiáng)，土地集約化發(fā)展。當(dāng)?shù)卣_展“陽光農(nóng)民”培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的知識(shí)培訓(xùn)，向農(nóng)戶介紹和分析土地集約化模式及其帶來的好處，指導(dǎo)農(nóng)戶如何集約化經(jīng)營土地，從而提升了農(nóng)戶素質(zhì)，有利于集約化土地模式的發(fā)展。經(jīng)過7～8年的發(fā)展，富位村土地集約利用雖然取得了一些成績(jī)，但也存在土地經(jīng)營分散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、市場(chǎng)信息不暢通、耕地質(zhì)量下降的問題。

二、富位村土地集約利用存在的問題及原因分析

（一）土地經(jīng)營分散。富位村人均耕地面積僅有1.48畝，土地散點(diǎn)化、生產(chǎn)效率低下等問題逐步顯露出來。一方面該村50%的土地通過承包的方式種植白蘿卜，余下的土地通過農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營的方式種植花生、玉米、土豆等農(nóng)作物，土地經(jīng)營較為分散，沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)營模式；另一方面隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出打工，土地承包戶與經(jīng)營戶逐漸分離，承包地分散在不同的地方，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不了解，對(duì)土地長(zhǎng)期出租后能否收回、地貌能否恢復(fù)、能否繼續(xù)拿到糧食補(bǔ)貼等心存顧慮，導(dǎo)致一些農(nóng)戶寧肯土地閑置也不流轉(zhuǎn)，這就進(jìn)一步阻礙了土地的集約化發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是水利灌溉技術(shù)落后。該村農(nóng)業(yè)灌溉采用大水漫灌式：一方面漫灌需要挖溝渠，受到當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件的限制，坡度高的地方易出現(xiàn)供水不足的狀況；另一方面漫灌比較浪費(fèi)水資源，容易造成地下水位下降，以致土壤鹽堿化。加之該村水井?dāng)?shù)量較少，現(xiàn)有的灌溉技術(shù)難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是機(jī)耕道路條件較差。該村田塊分布不均勻，一些地方耕地較偏，高度落差較大。地塊分散，存在斷頭路的現(xiàn)象，給機(jī)耕帶來了不便條件。另外，沒有機(jī)耕道路通往田間地頭，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。三是農(nóng)機(jī)大戶數(shù)量不足。該村只有1～2家農(nóng)機(jī)大戶，在農(nóng)忙季節(jié)難以滿足全村人的服務(wù)需求。

（三）市場(chǎng)信息不暢通。一是市場(chǎng)需求逐年變動(dòng)，農(nóng)戶獲取市場(chǎng)信息滯后。該村農(nóng)戶主要通過合作社來獲取信息，這些信息不能及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)需求狀況，從而打擊了農(nóng)戶主動(dòng)獲取信息的積極性；二是該村缺乏專門從事農(nóng)業(yè)信息傳播的人員，制約農(nóng)業(yè)信息迅速、準(zhǔn)確傳播；三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，受市場(chǎng)行情沖擊大。該村白蘿卜通過種植——銷售的模式供給市場(chǎng)，精深加工不足，不能更好地滿足市場(chǎng)需求。

（四）耕地質(zhì)量下降。富位村雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、農(nóng)藥和塑料膜，導(dǎo)致土地肥力衰竭。該村大規(guī)模種植白蘿卜，病蟲害問題嚴(yán)重，農(nóng)民過多地使用化肥、農(nóng)藥。由于種植業(yè)效益比較低，農(nóng)民既缺乏能力也不愿在養(yǎng)地方面加大投入，雖然知道過多使用化肥會(huì)降低農(nóng)田質(zhì)量，但為追求產(chǎn)量，大多數(shù)農(nóng)戶依然增加化肥使用量。加之耕地沒有休耕制度，長(zhǎng)期頻繁淺耕作業(yè)，造成耕層變淺、土壤物理性能變差、土壤有機(jī)質(zhì)減少、肥力下降。

三、富位村土地集約利用的有效措施

（一）整合農(nóng)業(yè)資金投入，實(shí)行“按戶連片耕種”。實(shí)現(xiàn)“按戶連片耕種”，將當(dāng)前農(nóng)戶分散細(xì)碎的承包地集中連片，不僅便于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)管理，而且極大地降低生產(chǎn)成本。政府應(yīng)加大對(duì)該村農(nóng)業(yè)的投入和對(duì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的政策扶持。村集體亦可建立健全相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使得土地由分散零散流轉(zhuǎn)逐漸向集中連片規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)家庭土地連片經(jīng)營的規(guī)模效益。

（二）政府支持協(xié)調(diào)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大增項(xiàng)力度，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉模式，進(jìn)一步完善水利灌溉設(shè)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平；第二，大力建設(shè)公路，并且改善機(jī)耕道路條件，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率；第三，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，向該村農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)大戶傾斜，對(duì)該村土地的集約經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營將起到重要的作用。

（三）掌握市場(chǎng)信息，搭建信息平臺(tái)。該村相關(guān)部門積極行動(dòng)，搭建信息平臺(tái)，做好信息暢通工作。一方面要盡快建立完善、及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品種植加工銷售信息一體化機(jī)制，提高合作社的市場(chǎng)靈敏度，做大做深農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。該村應(yīng)不斷完善和提高農(nóng)民合作社以及農(nóng)民蘿卜銷售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的專業(yè)化程度，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶更新品種，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和新型的管理技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行管理操作程序，實(shí)行無公害生產(chǎn)，包裝式銷售，并為白蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，申請(qǐng)綠色無公害蔬菜認(rèn)證，提高產(chǎn)品附加值；另一方面要加強(qiáng)與經(jīng)銷商、工廠等需求部門對(duì)接，有針對(duì)性地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持，使其帶動(dòng)甚至輻射全村農(nóng)民增收。同時(shí)，積極籌建自有倉庫體系，將農(nóng)作物回收存放在倉庫內(nèi)，再根據(jù)訂單銷售到全國各地。

（四）建立和完善耕地保護(hù)制度。保護(hù)耕地，做到用地和養(yǎng)地相結(jié)合。第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)戶之間普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，科學(xué)種田，集約經(jīng)營；第二，增施有機(jī)肥。通過施用人、畜的糞、尿肥及堆肥、綠肥等來增加和保持土壤有機(jī)質(zhì)含量；第三，秸稈還田。在農(nóng)作物收獲以后，把秸稈切碎撒在地表直接還田，從而提高土壤肥力。此外，還要進(jìn)行合理的休作與輪作，調(diào)節(jié)土壤中的養(yǎng)分與水分，從而更好地保護(hù)耕地。

四、小結(jié)

通過研究河北省保定市淶水縣富位村的土地集約利用的情況，可以看出我國農(nóng)村土地集約利用當(dāng)前存在的問題。土地集約利用并不只是簡(jiǎn)單的少用地，而是要充分挖掘土地潛力，在單位面積土地上盡可能產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要集約用地，首先從提高農(nóng)戶的集約用地意識(shí)、轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的用地觀念做起，全面挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。為了讓農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收，土地集約利用是至關(guān)重要的。

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