吳艷平

[提要] 在生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)背景下，鄉(xiāng)村生態(tài)及其治理問題成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)課題。本文通過對當(dāng)下鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的調(diào)研，揭示生態(tài)治理存在的基本問題，探討生態(tài)治理優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)治理；環(huán)境友好型

基金項(xiàng)目：廣西中青年教師基本能力提升項(xiàng)目：“珠江西江經(jīng)濟(jì)帶廣西流域生態(tài)廊道建設(shè)的文化支持研究”（項(xiàng)目編號：KY2015YB133）

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年5月30日

中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中，不可避免地產(chǎn)生不同程度的生態(tài)問題，因此推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)下中國消解生態(tài)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的根本方略。黨的十九大提出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的基本方略，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人與自然的生命共同體，因而我國農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)治理將成為全黨的重要工作。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村人口大約為5.42億人，約占全國總?cè)丝跀?shù)量的47.43%，如何保障鄉(xiāng)村居民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利，解決嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村生態(tài)問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理刻不容緩。本文試圖通過調(diào)研和收集資料揭示鄉(xiāng)村生態(tài)治理面臨的基本問題，進(jìn)而提出優(yōu)化生態(tài)治理的應(yīng)對方略，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)治理的基本概念與價(jià)值目標(biāo)

解決鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的重要舉措，更是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。在2008年，中央財(cái)政就設(shè)立關(guān)于鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)基金，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”的政策，扶持各地區(qū)、省市開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，加快解決問題的步伐，特別對于群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響村民生活質(zhì)量、危害村民健康的突出環(huán)境問題，更是嚴(yán)治不貸。社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為核心內(nèi)容，由此，“加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。當(dāng)下，鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題日益突出，引起公眾、媒體和相關(guān)學(xué)者的廣泛關(guān)注，同時(shí)黨和政府也高度重視，相繼頒布了一系列政策、法律法規(guī)，采取了諸多治理措施。由于我國鄉(xiāng)村地域廣泛，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，生活水平差異較大，導(dǎo)致各地方政府對待生態(tài)治理問題的重視程度不一。加之我國農(nóng)民文化水平普遍較低，環(huán)境保護(hù)和治理意識較之淡薄，各地方環(huán)境保護(hù)并未蔚然成風(fēng)。政府機(jī)關(guān)缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的治理人員和配套的管理機(jī)制，加上原有的治理力度主要集中在城市，忽略了鄉(xiāng)村生態(tài)的治理，在一定程度上造成了鄉(xiāng)村生態(tài)治理滯后的現(xiàn)狀，使得解決鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理問題的工作更加艱巨。加大力度處理鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境治理，構(gòu)建生態(tài)文明的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。最大限度地滿足人民在精神層面的需求，適應(yīng)建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村和全面建設(shè)小康社會的需要，成為建設(shè)好“三農(nóng)”問題的重要議題。

十九大報(bào)告中對生態(tài)文明建設(shè)提出新的目標(biāo)，不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面源污染防治，更要加快開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理行動(dòng)。將生態(tài)環(huán)境治理過程系統(tǒng)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作不斷完善，底線控制標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。生態(tài)治理是手段，美麗中國是目標(biāo)。習(xí)近平在十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出生態(tài)宜居是振興戰(zhàn)略的總要求之一，將鄉(xiāng)村生態(tài)問題放在首要位置。在隨后召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議中指出開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)。鄉(xiāng)村垃圾、污水處理和村容村貌為主要整治問題，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人居環(huán)境突出短板，將建設(shè)美麗宜居村莊作為最終導(dǎo)向。

我國鄉(xiāng)村分布廣，地域區(qū)別大，貧富差距較大，農(nóng)民生活物質(zhì)條件不一，農(nóng)民受教育程度也不相同，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村環(huán)境所面對的問題也有所區(qū)別，使得問題不可一概而論。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相較沿海、中部城市地區(qū)落后，加之其靠山吃山，依水喝水的生存特征，使得農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)治理刻不容緩，對生態(tài)文明建設(shè)要求更加苛刻。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)治理基本問題

鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程是一個(gè)漫長艱辛、曲折前進(jìn)的過程，對于鄉(xiāng)村生態(tài)治理過程中制約因素主要集中在農(nóng)民自身原因、政府領(lǐng)導(dǎo)因素以及社會關(guān)注等問題上。其中農(nóng)民自身問題集中表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，認(rèn)識不夠深入，反映不夠及時(shí)，參與不夠積極，踐行不夠迅速，資源約束下的小農(nóng)生產(chǎn)模式。除國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村以外，我國目前普遍存在的鄉(xiāng)村農(nóng)民受教育程度低是制約農(nóng)村生態(tài)治理的主要因素之一，加之農(nóng)民生活物質(zhì)條件不高，大多數(shù)人都埋頭于生計(jì)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識無暇顧及。在遇到相應(yīng)問題時(shí)絕大多數(shù)民眾呈現(xiàn)出冷漠態(tài)度，遇到政府宣傳或治理工作時(shí)常抱以淡然態(tài)度參與，實(shí)踐動(dòng)力不足。其中，鄉(xiāng)村農(nóng)民主要從事于小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此獲得經(jīng)濟(jì)來源，是典型的自給和半自給的特征，但受到市場經(jīng)濟(jì)和自身消費(fèi)刺激使得多數(shù)人不能從簡單的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得足夠收益以滿足自己的生活需求，致使在有限的資本、技術(shù)的條件下，就出現(xiàn)兼業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象。由于追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏專業(yè)的技術(shù)支持，加上自身意識的缺乏，使得這些小農(nóng)生產(chǎn)者忽視與社會和生態(tài)的效益，使得資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞現(xiàn)象在此形式下尤其突出。

鄉(xiāng)村生態(tài)治理遇到的問題集中表現(xiàn)在政府方面主要有：調(diào)節(jié)不夠積極、控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)、力度不夠強(qiáng)硬、政策不夠完善，對鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題不夠重視。政府主要將生態(tài)文明建設(shè)重心放在城市生態(tài)建設(shè)中，上級政府將鄉(xiāng)村生態(tài)治理任務(wù)層層下壓，最終重任集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金和人才配備不完善，致使鄉(xiāng)村生態(tài)治理問題一直得不到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民接觸最為緊密，他們對開展生態(tài)宣傳和治理起著重要作用，但普遍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對民眾反映問題行動(dòng)不積極，面對發(fā)現(xiàn)的問題，由于民眾響應(yīng)不夠熱烈，導(dǎo)致政府在執(zhí)行力度上不夠強(qiáng)硬。目前，我國還并沒有在生態(tài)治理方面頒布專門法律法規(guī)。鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后的原因，當(dāng)?shù)卣饕ソ?jīng)濟(jì)建設(shè)，對生態(tài)文明建設(shè)也有所忽略。

社會方面主要表現(xiàn)為：關(guān)注度不高、資金不夠充裕、設(shè)備不夠完備、專業(yè)人員配備不齊、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度欠缺、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法治體系不健全、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度有待提高。從媒體宣傳到社會的大眾關(guān)注，對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)普遍關(guān)注度不高，宣傳力度不夠。相關(guān)社會機(jī)構(gòu)、公司和個(gè)人，對鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)資助不夠，使得資金不夠充裕，相關(guān)的技術(shù)人員也大都安排到城市生態(tài)建設(shè)中去，因此鄉(xiāng)村生態(tài)面臨著資金、技術(shù)、人才等諸多方面的資源匱乏。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)法制體系和監(jiān)管力度、懲處辦法這些規(guī)章制度都處于空白或半空白狀態(tài)，導(dǎo)致絕大部分鄉(xiāng)村生態(tài)問題處于無人問津的狀況下。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)治理基本對策

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)問題應(yīng)對策略。要將我國鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做到更好，對農(nóng)民群眾自身應(yīng)從理論、實(shí)踐兩個(gè)方面展開：首先，從重視和培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)意識入手，即轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生態(tài)保護(hù)觀念，完善立法，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)的觀念深入人心，為鄉(xiāng)村的生態(tài)文明建設(shè)提供思想基礎(chǔ)。定期組織農(nóng)民參加環(huán)境保護(hù)知識學(xué)習(xí)，以宣傳片、紀(jì)錄片、講座的形式展開。在宣傳學(xué)習(xí)之后，不定期對學(xué)習(xí)過的農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，以此得到宣傳作用。特別對于村干部更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要求頻率更高、層次更深；其次，應(yīng)從提升實(shí)踐速度和效果出發(fā)，使農(nóng)民生態(tài)保護(hù)不只停留在理論基礎(chǔ)之上，更多動(dòng)員農(nóng)民切實(shí)參與到生態(tài)治理的實(shí)踐活動(dòng)中，為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供實(shí)踐動(dòng)力。

建設(shè)我們國家鄉(xiāng)村的生態(tài)文明，我國政府應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任并且在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各地方政府應(yīng)該多投入資金、人力，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到位，政府是鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好自己的帶頭作用，因地制宜，根據(jù)各地的生態(tài)問題，頒布相關(guān)的生態(tài)治理方案。對于地方政府，下對人民群眾要做到積極宣傳生態(tài)治理知識，嚴(yán)格把控生態(tài)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，積極調(diào)解治理過程中出現(xiàn)的突出問題和突發(fā)狀況，對治理不理想之處及時(shí)做出處理預(yù)案，做到有備無患；上對上級政府要積極反饋治理效果，緊急問題、重大問題及時(shí)上報(bào)。民眾，作為生態(tài)治理的主體，縱使政府的強(qiáng)制性參與是必不可少的，但是民眾的自主參與更為重要，民眾應(yīng)當(dāng)積極參與其中，自覺學(xué)習(xí)生態(tài)保護(hù)知識，積極配合政府治理，遇到問題及時(shí)舉報(bào)、好的想法及時(shí)提出等。

建設(shè)我國鄉(xiāng)村的生態(tài)文明，我國社會層面也應(yīng)積極響應(yīng)，對于資金方面，不只是著眼于國家政府和地方政府的專項(xiàng)基金，各地區(qū)的專業(yè)環(huán)境治理公司、環(huán)境污染排放公司都應(yīng)加入到生態(tài)治理行列之中?；诃h(huán)境治理公司，應(yīng)主要提供環(huán)境治理的專業(yè)人才和設(shè)備，積極幫助政府宣傳環(huán)境治理知識，傳授農(nóng)民環(huán)境治理方法，提供理論和技術(shù)上的支持和幫助。對于污染體排放單位，應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的污水、污氣排放要求進(jìn)行排放，積極繳納國家合理收取的污染物處理罰款，不可因?yàn)樽陨砝鏌o視環(huán)境污染問題。社會媒體應(yīng)加大對鄉(xiāng)村生態(tài)問題的宣傳報(bào)道，利用自身的宣傳力和大眾的輿論使鄉(xiāng)村生態(tài)問題被重視，由此獲得有效的處理。

最后，治理之后的預(yù)防應(yīng)以自然自凈為主，人為預(yù)防為輔。生態(tài)治理重要措施不是用人為的干預(yù)使生態(tài)環(huán)境得到改善，而是要通過自然自凈功能達(dá)到改善，應(yīng)根據(jù)實(shí)際問題，如水土流失，則應(yīng)通過退耕還林的方式，用自然自身方式進(jìn)行改善，還原自然生態(tài)自己的調(diào)解機(jī)能，并在恢復(fù)時(shí)間內(nèi)保障改善區(qū)域不再二次破壞。而對于人為的污染，如白色垃圾處理等問題則需要通過生物降解的人為方式進(jìn)行改善，對于這類的處理預(yù)后，則需要在處理之后建立完善的處理機(jī)制、人才配備和預(yù)防體系，才能使治理后預(yù)防工作達(dá)到目的。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)治理傳統(tǒng)道路。針對鄉(xiāng)村治理水平較低、水體污染、防洪能力不足的現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及生態(tài)治理技術(shù)，對問題進(jìn)行解決。鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作就要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；分類指導(dǎo)，模式多樣；示范引導(dǎo)，整體推進(jìn)；政府主導(dǎo)，全民參與”的原則，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地進(jìn)行。治理措施從保護(hù)鄉(xiāng)村飲用水源地、綜合整治村莊生活環(huán)境、著力控制鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)污染、積極防治畜禽污染以及保護(hù)和改善土壤環(huán)境這五個(gè)方面進(jìn)行。水資源是農(nóng)民生存必不可少的生活資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地表及地下飲用水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)評估是勢在必行的工作，定期展開飲用水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查刻不容緩。同時(shí)，制定村莊環(huán)境綜合管理整治規(guī)劃，明確村莊污染治理和生態(tài)保護(hù)的具體方案因地制宜的處理鄉(xiāng)村生活垃圾?？茖W(xué)規(guī)劃蓄養(yǎng)畜禽地，減少或杜絕人畜混住的情況。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)是建設(shè)社會主義生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，鄉(xiāng)村生態(tài)治理應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，依托山水做文章，主要從立足實(shí)際，完善科技規(guī)劃；嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，力促節(jié)能減排；發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施循環(huán)產(chǎn)業(yè)；林業(yè)、旅游業(yè)相結(jié)合，以林業(yè)促進(jìn)旅游業(yè)的大發(fā)展；認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)；集中精力做好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生整治工作；構(gòu)筑長效機(jī)制，建設(shè)周邊鄉(xiāng)村環(huán)境整治示范區(qū)這七個(gè)方面入手。在治理措施上，應(yīng)從以新鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；以美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)為入手點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治；以鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目為推手，加快鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治；以城市環(huán)境治理帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)連帶全面治理四點(diǎn)入手，將鄉(xiāng)村生態(tài)治理的理論基礎(chǔ)做深做透。

（三）鄉(xiāng)村生態(tài)治理新思路。推動(dòng)鄉(xiāng)村生活垃圾處理市場化就是目前可行的一個(gè)新思路。首先，政府應(yīng)當(dāng)培育市場化的動(dòng)力源，可以通過政府扶持或?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)等方式達(dá)到。推動(dòng)鄉(xiāng)村生活垃圾處理的市場化是鄉(xiāng)村生態(tài)改革的必然趨勢，通過調(diào)整鄉(xiāng)村生活垃圾處理的利益分配格局，打破利益獨(dú)占的利益現(xiàn)狀，并改革現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)體制，吸引更多的市場資本參與鄉(xiāng)村生活垃圾的處理；其次，摸索和建立高效的鄉(xiāng)村生活垃圾處理的市場化運(yùn)作模式。根據(jù)鄉(xiāng)村生活垃圾處理的不同層面和環(huán)節(jié)選擇不同的市場化運(yùn)作模式，從而實(shí)現(xiàn)市場資本的最優(yōu)化利用。同時(shí)，還應(yīng)健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)各個(gè)關(guān)節(jié)，保障鄉(xiāng)村生活垃圾處理市場化的順利開展。

面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，在治理模式上應(yīng)有所創(chuàng)新，傳統(tǒng)單一的政府權(quán)利型治理模式和市場機(jī)制型治理模式遠(yuǎn)不能解決當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)問題。在時(shí)代背景下，將我國實(shí)際的生態(tài)問題與多中心的理論結(jié)合，理論聯(lián)系實(shí)際，孕育出符合我國鄉(xiāng)村生態(tài)治理實(shí)踐要求的多中心治理模式具有重大意義。將多中心治理理論引入生態(tài)文明建設(shè)中，構(gòu)建一個(gè)由政府、市場和社會等多元主體組成的多中心生態(tài)治理模式，做到全面的協(xié)調(diào)，多中心治理，生態(tài)文明建設(shè)才能穩(wěn)步前進(jìn)。多中心治理下的主體之間存在矛盾沖突，導(dǎo)致治理工作面臨許多困境，如何充分考慮各主體之間的利益關(guān)系，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，是沖破困境解的首要問題。采取相應(yīng)的管理體制和工作機(jī)制采取多元化、多層次，全方位參與生態(tài)治理模式是必然選擇。中心治理，集眾所長，能充分發(fā)揮各類治理主體優(yōu)勢，可提高效率，解決跨區(qū)生態(tài)治理的難題，中心治理模式是對單一主體治理模式的突破。根據(jù)實(shí)際的生態(tài)問題，結(jié)合我國的國情和民情，以多中心治理理論為理論基礎(chǔ)，以制度供給、可信承諾和監(jiān)督三個(gè)方面為切入點(diǎn)，構(gòu)造政府主導(dǎo)、市場和公民共同參與的生態(tài)文明建設(shè)模式，這對建造“美麗中國”更具實(shí)踐意義。

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