賀佳雯 孟婉晴

馬寶成是原國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心主任，2018年4月28日早上7點(diǎn)不到，他己趕到學(xué)院的所在地北京市海淀區(qū)長(zhǎng)春橋6號(hào)，和學(xué)院各部門及直屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、學(xué)員代表集合。

7點(diǎn)整，他們乘坐中巴車準(zhǔn)時(shí)出發(fā)，前往6公里之外的中央黨校，參加新組建的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）掛牌儀式，這是兩校合并的又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

掛牌儀式從上午8點(diǎn)開(kāi)始，中共中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)陳希出席并揭牌，他兼任了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校（院）長(zhǎng)。

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院和中央社會(huì)主義學(xué)院一起，曾被稱為三大政治院校，他們的學(xué)員都以廳局級(jí)以上官員為主。不過(guò)隨著今年3月《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》下發(fā)，三大政治學(xué)院在建制上已變成了“兩大”。

方案提出，整合中央黨校和國(guó)家行政學(xué)院的職責(zé)，組建新的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，作為黨中央直屬事業(yè)單位。

“此前兩校培訓(xùn)職能確實(shí)有交叉重復(fù)之處，導(dǎo)致教學(xué)資源相對(duì)分散。”目前還是“國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部主任”身份的龔維斌認(rèn)為，重新組建后能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

接下去，合并工作將進(jìn)入最“難”的環(huán)節(jié)——機(jī)構(gòu)調(diào)整和人事安排。

“先合署辦公，但機(jī)構(gòu)還沒(méi)整合”

合并后，新中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）將設(shè)南、北兩個(gè)校區(qū)，南校區(qū)即為原來(lái)的國(guó)家行政學(xué)院校區(qū)，北校區(qū)就是原中央黨校所在地。

“十九大之后有傳言，但沒(méi)有想到這么快?！睂?duì)于兩校的合并，一位原國(guó)家行政學(xué)院副局級(jí)干部對(duì)記者說(shuō)，3月13日上午，國(guó)務(wù)委員王勇在人大會(huì)議上作了機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明后，他和大多數(shù)局級(jí)干部才知道“真的要合”。

“合并工作推進(jìn)非?？?，效率很高?！边@位副局級(jí)干部回憶，3月20日上午，全國(guó)人代會(huì)閉幕，下午，原國(guó)家行政學(xué)院的副局級(jí)以上干部就被集中到中央黨校開(kāi)會(huì)，中組部部長(zhǎng)陳希宣布了新組建的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)班子。

原中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭，被任命為新中央黨校（學(xué)院）的常務(wù)副校（院）長(zhǎng)。赴黨校之前，何毅亭曾在中央政策研究室工作20年，2013年，由政研室常務(wù)副主任調(diào)任黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。生于1952年的何毅亭現(xiàn)年66歲，已于今年明當(dāng)選全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員。

3位副校（院）長(zhǎng)中，王東京、甄占民原任黨校副校長(zhǎng)，李季原任行政學(xué)院副院長(zhǎng)。新的領(lǐng)導(dǎo)成員中，還有3位校（院）委會(huì)委員，其中黃憲起、陳立此前分別是兩校（院）的副校長(zhǎng)和副院長(zhǎng)，都生于1958年；生于1963年的謝春濤是十九屆中央候補(bǔ)委員，他是著名黨史專家，目前兼任中央黨校黨史部主任。

原國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂，則在兩校合并后，轉(zhuǎn)任國(guó)研中心黨組書記、副主任。

從已有的部署看，新黨校（學(xué)院）的綜合部門今后將在北校區(qū)，也就是原中央黨校辦公區(qū)辦公。

3月20日之后，進(jìn)入新班子的李季、陳立，已將辦公室從行政學(xué)院搬到了中央黨校。4月初，原國(guó)家行政學(xué)院全體教職員工參加了一次兩校機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，何毅亭強(qiáng)調(diào)兩校改革的必要性、重要性，并且宣布了改革的時(shí)間表。

一位參加會(huì)議的國(guó)家行政學(xué)院教授回憶，根據(jù)時(shí)間表，改革的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)分別是，4月20日前原國(guó)家行政學(xué)院辦公廳、人事局、機(jī)關(guān)黨委和財(cái)務(wù)等綜合性部門要搬進(jìn)中央黨校；6月20日“三定”方案出爐后，明確具體改革方案；到今年底，完成所有合并改革。

目前，原國(guó)家行政學(xué)院的綜合性部門都已搬進(jìn)中央黨校。“先合署辦公，但沒(méi)有進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合，具體工作還是各干各的?！敝醒朦h校辦公廳一位干部告訴記者。

籌建之初，就有合署呼聲

中央黨校的歷史，可以追溯到1933年，當(dāng)年3月中共中央在瑞金創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，學(xué)校此后隨紅軍長(zhǎng)征，到達(dá)陜北后改稱為中央黨校。1966年黨校停辦，1977年復(fù)校。

復(fù)校以來(lái)，中共地廳級(jí)以上干部幾乎都要到此進(jìn)修。這所培養(yǎng)中國(guó)未來(lái)政治精英的學(xué)校，曾長(zhǎng)期由主管組織工作的中央政治局常委執(zhí)掌。

中央黨校復(fù)校10年之后，國(guó)家行政學(xué)院“應(yīng)運(yùn)改革而生”。

1987年，中共十三大召開(kāi)，提出實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度，次年召開(kāi)的七屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定籌建國(guó)家行政學(xué)院。

王偉曾任原國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部原副主任，他告訴記者，籌建的初衷是培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新型公務(wù)員。

1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式施行，條例規(guī)定了國(guó)家行政學(xué)院承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，這一年國(guó)家行政學(xué)院正式掛牌。

據(jù)王偉了解，中央在討論國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)人選時(shí)，曾有意效仿國(guó)外由總統(tǒng)或總理兼任行政學(xué)院院長(zhǎng)的做法，但考慮到在中國(guó)要遵循“黨管干部”的原則，國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)級(jí)別不能高于中央黨校校長(zhǎng)級(jí)別。

“最終決定由國(guó)務(wù)委員李貴鮮兼任，從第二任起便由同時(shí)兼任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的國(guó)務(wù)委員擔(dān)任，這是因?yàn)閲?guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)協(xié)調(diào)各部委關(guān)系最為方便，而國(guó)家行政學(xué)院的重大問(wèn)題，如省部級(jí)干部培訓(xùn)事宜等，還需要報(bào)總理批準(zhǔn)。”王偉說(shuō)。國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)兼任院長(zhǎng)的任職模式，一直延續(xù)到此次兩校合并。

事實(shí)上，國(guó)家行政學(xué)院計(jì)劃籌建之初，就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶，“因有不同意見(jiàn)，便作罷”。到籌建后期，又有中央黨校教授聯(lián)名致信中央政府要求兩校合并?！暗菚r(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了單獨(dú)設(shè)立國(guó)家行政學(xué)院的決議，不可更改。”

行政學(xué)院成立后，和黨校的工作各自向“科學(xué)化、規(guī)范化、制度化”努力。2008年9月3日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，之后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》制定的《行政學(xué)院工作條例》也自2010年1月1日起施行。

條例生效后，原國(guó)家行政學(xué)院指導(dǎo)地方行政學(xué)院也就有了依據(jù)，還在辦公廳增設(shè)了地方工作處，以加強(qiáng)對(duì)地方行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每年年底，都會(huì)召開(kāi)全國(guó)行政學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議，擔(dān)任國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)的國(guó)務(wù)委員必定到會(huì)講話。

不過(guò)到目前，省一級(jí)的行政學(xué)院大多還只是在省委黨校加掛了一塊牌子，只有云南、廣西等7個(gè)省份的黨校和行政學(xué)院分開(kāi)設(shè)立。市、縣一級(jí)幾乎全部采取了“加掛牌子”的做法，大多還加掛了社會(huì)主義學(xué)院的牌子。

黨的十八大召開(kāi)之前，國(guó)家行政學(xué)院開(kāi)始走出學(xué)院，進(jìn)行“公仆意識(shí)”教育，并于2012年6月在國(guó)家信訪局成立了首個(gè)“公仆意識(shí)教育基地”，此后又到山東臨沂、寧夏六盤山、安徽金寨干部學(xué)院、河南焦裕祿干部學(xué)院等地成立了基地。

2017年6月，國(guó)家行政學(xué)院又在延安梁家河成立了“黨性和公仆意識(shí)教育基地”，與以前的基地相比，名稱中多了“黨性”二字。

此次改革將設(shè)一定過(guò)渡期

此次將黨校與行政學(xué)院合并，機(jī)構(gòu)改革方案給出的解釋是，為了“全面加強(qiáng)黨對(duì)干部培訓(xùn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃干部培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌部署重大理論研究”。

與中央黨校側(cè)重于黨性教育、黨委領(lǐng)導(dǎo)能力培訓(xùn)不同，國(guó)家行政學(xué)院成立后主要著眼于行政管理能力和依法執(zhí)政能力的教學(xué)與培養(yǎng)。

這從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出，中央黨校有黨史教研部、黨建教研部，但國(guó)家行政學(xué)院就沒(méi)有，其教學(xué)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更偏重社會(huì)科學(xué)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、公共管理等教研部。

兩校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置基本一致，都由進(jìn)修部負(fù)責(zé)對(duì)省部級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)，培訓(xùn)部則主要承擔(dān)地廳級(jí)以及少數(shù)處級(jí)干部的培訓(xùn)工作，學(xué)員由中組部統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)。

但在學(xué)制上，兩校又有不同。中央黨校側(cè)重于長(zhǎng)訓(xùn)，更加系統(tǒng)，最長(zhǎng)可達(dá)1年，國(guó)家行政學(xué)院側(cè)重于短期專題培訓(xùn)，一般都是結(jié)合具體主題如脫貧攻堅(jiān)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等進(jìn)行培訓(xùn)，此外就是對(duì)廳級(jí)局干部進(jìn)行任職培訓(xùn)，短則一周，最長(zhǎng)兩個(gè)月。這種培訓(xùn)周期上的差異也不是絕對(duì)，國(guó)家行政學(xué)院“青干班”的學(xué)制就長(zhǎng)達(dá)1年。

與“青干班”名稱類似的是中央黨?！爸星喟唷保笳邌?dòng)于1980年，1995年明確定位成“為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)后備力量”，該班三分之一以上的學(xué)員日后都晉升省部級(jí)以上職務(wù)。

胡錦濤同志就是“中青班”第二期（1981年9月一1982年7月）學(xué)員，當(dāng)時(shí)他的職務(wù)是甘肅省建委副主任。現(xiàn)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中，胡春華、陳敏爾、周強(qiáng)也是黨校“中青班”學(xué)員。

1996年啟動(dòng)的國(guó)家行政學(xué)院“青干班”，學(xué)員起初不是干部，而是從高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，2004年，才將招生對(duì)象改為縣處級(jí)年輕干部，主要培訓(xùn)執(zhí)政能力，不像黨?！爸星喟唷钡奶岚涡盘?hào)那么明顯。

“盡管兩校在教學(xué)上有所區(qū)別，但同質(zhì)化傾向還是很明顯?！痹瓏?guó)家行政學(xué)院不愿具名的副局級(jí)干部說(shuō)，內(nèi)設(shè)部門中，除辦公廳、教務(wù)部、人事局等綜合部門，兩校都有科研部、進(jìn)修部、培訓(xùn)部、研究室、研究生院等業(yè)務(wù)部門，各自都有出版社等職能相同的直屬機(jī)構(gòu)。

教學(xué)部門中，兩校都有經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，中央黨校的政法教研部與國(guó)家行政學(xué)院的法學(xué)教研部、政治學(xué)教研部，雖然名稱不一樣，但職能也基本相同。

“成立行政學(xué)院是改革的成果，現(xiàn)在兩校合并是改革的深化?！蹦俏桓本旨?jí)干部說(shuō)，對(duì)于兩校的在崗人員而言，還是很關(guān)心機(jī)構(gòu)的整合和人員安置，此前，中央黨校有26個(gè)司局級(jí)機(jī)構(gòu)，國(guó)家行政學(xué)院也有25個(gè)。

但他也了解到，與以往“機(jī)構(gòu)一合并，人就開(kāi)始分流”不同，這次改革人員不會(huì)立馬分流，將會(huì)給予各個(gè)部門一定過(guò)渡期，為期3年左右。

黨校黨史課從選修變必修

對(duì)原國(guó)家行政學(xué)院的人員來(lái)說(shuō)，此次改革雖然叫兩?！奥毮苷稀保珡乃麄兊那楦卸?，實(shí)際上是“撤銷”了國(guó)家行政學(xué)院。

“有點(diǎn)可惜，但也是機(jī)構(gòu)改革的需要?！痹瓏?guó)家行政學(xué)院不愿具名的副局級(jí)干部說(shuō)，國(guó)家行政學(xué)院成立后，已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識(shí)形態(tài)色彩較濃，行政學(xué)院在國(guó)際合作中更加方便，已與很多國(guó)家的政府高級(jí)管理學(xué)院建立了合作關(guān)系，并對(duì)其他國(guó)家的公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。

對(duì)內(nèi)，原行政學(xué)院承擔(dān)了對(duì)港澳公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。而2017年結(jié)業(yè)的中國(guó)一歐盟應(yīng)急管理項(xiàng)目，就由國(guó)家行政學(xué)院與法國(guó)公民保護(hù)與危機(jī)應(yīng)對(duì)總局牽頭執(zhí)行。

合并前，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，國(guó)家行政學(xué)院近幾年還承擔(dān)了不少政策的第三方評(píng)估，國(guó)家行政學(xué)院進(jìn)修部主任龔維斌就參加過(guò)兩次。

為中央和國(guó)務(wù)院建言獻(xiàn)策，是原國(guó)家行政學(xué)院近年來(lái)一項(xiàng)重要職能，特別是自2015年成為25家首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位之后，已經(jīng)承擔(dān)了幾十項(xiàng)咨詢課題。

據(jù)原國(guó)家行政學(xué)院那位副局級(jí)干部介紹，所有送閱件由學(xué)院的決策咨詢部統(tǒng)一上報(bào)中央，2016年送閱件獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示率高達(dá)60%以上。

“國(guó)家行政學(xué)院在國(guó)際合作方面給新黨校帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，而黨校的黨性教育也會(huì)滲透到公務(wù)員培訓(xùn)之中?！饼従S斌分析道。

日常教學(xué)中，中央黨校的黨性教育正日益加強(qiáng)。中央黨校黨史教研部副主任羅平漢告訴記者，之前他主講的黨史課還是一門選修課，但從2017年變成了必修課。現(xiàn)在，全校學(xué)員每周一早晨都必須集中起來(lái)，上的第一節(jié)課就是“黨史大講堂”。