莫炎堅

摘要：縣級中專是職業(yè)教育的重要組成部分，是農村職業(yè)教育的重要載體，肩負著農村職業(yè)教育的改革和發(fā)展為經(jīng)濟結構調整和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農業(yè)、農村和農民服務的重要使命。文章綜合了眾多有關農村職業(yè)教育發(fā)展研究，基于筆者所在縣級中專的發(fā)展情況，主要通過分析縣級中專轉型升級過程中遇到的一系列瓶頸問題，探究發(fā)展對策，大力推進綜合改革，打造縣級中專升級版，以期對現(xiàn)階段縣級中專的可持續(xù)發(fā)展有可供借鑒的指導意義。

關鍵詞：縣級中專；轉型升級問題；對策

縣級中專是職業(yè)教育的重要組成部分，是農村職業(yè)教育的重要載體，肩負著農村職業(yè)教育的改革和發(fā)展為經(jīng)濟結構調整和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農業(yè)、農村和農民服務的重要使命。本文綜合了眾多有關農村職業(yè)教育發(fā)展研究，基于筆者所在縣級中專的發(fā)展情況，主要通過分析縣級中專內涵發(fā)展和轉型升級卻遇到了一系列瓶頸問題，探究發(fā)展對策，大力推進縣級中專的綜合改革，實現(xiàn)轉型升級，提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，同時為縣級職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供一些可借鑒的經(jīng)驗。

一、縣級中專轉型升級存在的主要問題

（一）學?；厩闆r

岑溪市地處桂東南，是連接兩廣的陸路交通樞紐、承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地、桂東南副中心城市，面積2783平方公里，人口92萬，經(jīng)濟基礎較好，人口眾多，發(fā)展職業(yè)教育條件有優(yōu)勢，岑溪市委市政府著力將職業(yè)教育打造成促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要驅動力。

岑溪市中等專業(yè)學校是岑溪市職業(yè)教育中心的主體，2005年開始，累計投入2.2億元建設校舍、購置教學設備，落實職校規(guī)劃用地500多畝，建筑面積10萬多平方米，開設有電機電器制造與維修、模具制造技術、計算機應用、電子商務、汽車運用與維修、學前教育、服裝設計與工藝、旅游服務與管理等11個專業(yè)，實訓設備總值3600萬元，在校學生6000多人，教職工306人。該市將全市各類培訓整合到市中專，大力開展技能人才培養(yǎng)和社會培訓，提升農村職業(yè)教育服務扶貧攻堅、服務“三農”的主要職能，綜合改革有一定成效，但要實現(xiàn)內涵提升和轉型升級還存在著很多困難。

（二）存在問題

經(jīng)過多年的職教攻堅，縣級中專辦學規(guī)模得到了擴大，但學校的內涵發(fā)展和轉型升級卻遇到了一系列瓶頸問題。

1. 辦學經(jīng)費嚴重不足

縣級中專在前期規(guī)模發(fā)展過程中，已具備較好的硬件條件，但由于學校后續(xù)辦學經(jīng)費的嚴重短缺，致使學校教學設施、實訓設備得不到及時更新，辦學條件得不到必要的改善，如一些職教攻堅期間購買下來的電腦，早該到了更新?lián)Q代期，但好些還在帶“病”運行，而且要進一步提升學校綜合辦學實力，實現(xiàn)校園文化的提升，改善學校教學軟硬件環(huán)境，更是困難重重。

其次，由于學校辦公經(jīng)費短缺，支付不起學校自聘教師及兼職教師的工資薪酬，學校緊缺崗位教師的招聘計劃不能實施，教師配備不足，教師結構不合理，直接影響了專業(yè)建設、教學質量、管理水平等內涵質量的提升。

第三，近幾年，縣級中專得到上級專項資金的支持，多用于示范特色專業(yè)及實訓基地的建設，但資金的使用缺少有效的論證，只一味地用于設備的采購，在教學改革方面無整體思路，甚至有些學校整體標包，安心只做“甩手掌柜”，資金用了，效果不好。

2. 學校管理粗放，內涵質量不高，防輟保學壓力大

縣級中專在發(fā)展早期只重規(guī)模擴大，不重內涵建設現(xiàn)象普遍存在，中心成立初期，資金投入重點放在硬件基礎建設方面，又很難做到軟硬兼顧，致使樓房有了學生來了，卻缺了教師，兼之新建的學校，綠化美化，校園文化也都是薄弱環(huán)節(jié)，雖經(jīng)行政手段招來了學生，但不出兩個月就走了1/3，內涵建設尤其是師資隊伍的建設成了學校良性持續(xù)發(fā)展的生命保障，沒有一支樂于奉獻，投身于學校專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式及課程體系改革、評價體系改革等工作的教師團隊，縣級中專內涵建設的轉型升級從何談起，但耽于學校發(fā)展初期，學生瀑增，學校管理諸多問題，教師緊缺，課時量重，無暇顧及專業(yè)內涵的提升建設，在個人專業(yè)成長方面得不到長足的發(fā)展等等，縣級中專要走出擴規(guī)模低效益發(fā)展困境，舉步維艱。

3. 招生難問題還得不到根本性的解決

縣級中專招生工作的難題還沒有得到根本性的解決，學校雖然經(jīng)過近幾年的內涵提升，還有中職升本政策的影響，招生表面又出現(xiàn)繁榮現(xiàn)象，但由于學校自身的吸引力還不夠，招生難的問題還得不到根本性的解決，主要難處有：一是地方黨委政府重視不夠，教育主管部門組織不力，缺乏可操作的扶持政策；二是大多數(shù)縣級職業(yè)學校多采取行政手段招生，設立春季期預科班，但管理壓力過大，流失十分嚴重，效果不明顯，且負面影響很大；三是城市中職學校和一些民辦職業(yè)學校通過有償招生形式，大打生源爭奪戰(zhàn)，嚴重影響縣級中專的順利招生；四是主流教育、傳統(tǒng)觀念的禁錮，加深了縣級中專的招生難度。

4. 專業(yè)設置不合理

縣級中專在專業(yè)設置方面由于缺乏充分論證，缺少行政主管部門的正確引導，學校難以組織人力物力研究人力資源市場的需求態(tài)勢，對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的變化不了解，沒有按照職業(yè)教育的客觀規(guī)律辦學，沒有按照社會需要或職業(yè)群來設置就業(yè)導向的專業(yè)班級和課程，片面按照學校自身的設施條件、師資情況等隨意設置專業(yè)，盲目跟風，專業(yè)設置不合理，已有專業(yè)辦學質量不高，不能滿足市場需求。

5. 師資隊伍現(xiàn)狀堪憂

縣級中專師資問題是其發(fā)展的主要瓶頸，師資現(xiàn)狀令人擔憂，總體表現(xiàn)為“缺、劣、雜、陳”的四大特點。缺，主要是指教師缺口大，特別是專業(yè)教師缺口更大；劣，即教師專業(yè)素質低劣，主要是指教師的學歷偏低、職稱結構不合理、“雙師型”教師素質不高等；雜，指學校教師由多類教師組成，有原職業(yè)技術學校的元老們，有從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調來的文化課教師，還有新近幾年從高?；蚶砉W院畢業(yè)生中錄用的新教師，還有資源整合后來自其他職業(yè)培訓機構的教師，如原技工學校、農機學校教師等，還有來自企業(yè)的實習指導教師和兼職的行業(yè)精英、種養(yǎng)能手等；陳，指教師的觀念陳舊，知識體系陳舊。很多教師還保留在原來的教學觀念上，沒有真正認識縣級中專的辦學模式和新時期的職業(yè)教育定位，教學思維、方式和技巧等都是老一套，在黑板上“種田”，在講臺里“養(yǎng)雞”，照本宣科，不重實踐，或者是有設備沒人用，不會用。

二、縣級中專轉型升級的對策

縣級中專沒有當?shù)攸h委政府的繼續(xù)支持，單靠學校自身的力量無法解決內涵發(fā)展和轉型升級資金投入大、師資配備不足等問題，結合筆者所在縣級中專學校實際情況，總結出以下幾點舉措。

（一）堅持黨政主導，統(tǒng)籌推動縣級中專綜合改革升級

筆者所在中專學校在職業(yè)教育攻堅驗收后，通過多請示、多匯報等形式，繼續(xù)爭取地方市委、市政府的大力支持，推動學校綜合改革，走內涵發(fā)展和轉型升級之路。

1. 堅持黨政主導，組織領導落實

堅持黨政領導主抓職教綜合改革工作，并落實市委專職副書記兼任職教中心主任，與市政府分管領導一起具體抓落實；市人大加強對職業(yè)教育的監(jiān)督、檢查、評估；市政協(xié)做好職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調研及建言獻策；各職能部門按照各自的職責配合做好職教綜合改革工作，從而形成了黨政主導、部門聯(lián)動、全民參與的強大的職教綜合改革和轉型升級的合力。

2. 整合部門資源，管理體制落實

以中專學校為主要載體，整合縣域內農業(yè)、勞保、市教師進修學校、市技工學校等培訓資源，把職業(yè)教育培訓和農村勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)工人培訓等結合起來，從根本上理順了全市職業(yè)教育發(fā)展的機制。同時，在協(xié)調職教綜合改革發(fā)展和轉型升級上做到“四個優(yōu)先”：一是政策支持優(yōu)先。地方黨委政府及教育行政部門根據(jù)上級的會議文件精神和形勢發(fā)展的需要，第一時間出臺相對應的發(fā)展職業(yè)教育的地方政策，如《**關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關于推進職業(yè)教育和普通高中融通辦學的實施意見》、《關于實施縣級中專涵建設工程的若干意見》和《推進縣級中等專業(yè)學校綜合改革實施方案》等文件，為推動職教綜合改革提供強有力的支撐。二是資金投入優(yōu)先。規(guī)定凡涉中專學校的經(jīng)費、建設項目，地方財政一律予以優(yōu)先安排；凡涉及學校的項目辦證、審批等一律優(yōu)先專項辦理，每年的“兩費”收入和項目配套資金超額到位用于學校的設施完善和內涵提升。三是教師配備優(yōu)先。從黨委政府層面要積極加強縣級中專師資隊伍建設，按規(guī)模優(yōu)先配備教師編制，通過招考招錄、定向培養(yǎng)補足教師缺額，并通過支持中專學校根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要，聘請非實名制教師。四是招生宣傳優(yōu)先。從縣黨委政府層面統(tǒng)籌中專學校的招生工作，由教育行政部門制定每年提前招生、試讀職業(yè)教育預科班實施方案，并統(tǒng)一部署招生工作，落實激勵機制，對招生指標進行考核，兌現(xiàn)獎懲，以調動部門的積極性；強化宣傳工作，引導群眾改變陳舊的觀念，樹立起“讀職業(yè)學校也大有前途”的正確教育觀。通過宣傳造勢，確保中專學校招生工作的順利進行。

（二）堅持示范引領，全面推動學校內涵發(fā)展和轉型升級

以爭創(chuàng)“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學?！表椖亢徒ㄔO廣西示范特色專業(yè)及實訓基地項目為契機，通過項目的示范引領作用，全面推動學校內涵發(fā)展和轉型升級。

1. 創(chuàng)新工學結合人才培養(yǎng)模式

推行校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式。即與行業(yè)企業(yè)合作，按照中專學生特點和技能人才培養(yǎng)的規(guī)律以及職業(yè)崗位的要求，參照相關職業(yè)資格標準，改革課程體系和教學內容，建立突出職業(yè)能力和素質培養(yǎng)的課程標準，實施以“教、學、做”統(tǒng)一的理實一體化教學，將工學結合、校企合作、頂崗實習貫穿于中職人才培養(yǎng)的全過程。

2. 加強“雙師型”教師隊伍建設

按照“整體規(guī)劃、重點培養(yǎng)、全面提升”的理念，完善教師隊伍建設發(fā)展規(guī)劃、兼職教師聘任和管理暫行辦法、專業(yè)帶頭人或骨干教師選拔培養(yǎng)辦法和“雙師型”教師隊伍建設培養(yǎng)等制度，通過實施行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉培訓，到北京、上海等職業(yè)教育先進地區(qū)學習交流，參加國家級、省級骨干教師培訓等措施，針對教師職教理念更新、教學能力提升和信息技術應用等進行專題培訓，重點培養(yǎng)專業(yè)帶頭人、骨干教師、中青年教師，加快“雙師型”教師隊伍的建設。

3. 實施“亮點”德育工程

開展以評選“敬業(yè)之星、誠信之星、文明之星、進步之星、技能之星、示范之星”為載體的“亮點工程”思想教育，讓學生在參與評選活動中發(fā)現(xiàn)自身亮點，增強學習自信心，自覺端正學風紀風。拓寬德育途徑，推行學生文明禮儀示導值日制度，開展《弟子規(guī)》誦讀活動，舉辦教育實踐優(yōu)秀學生報告會，建立由手機短信、電子郵箱、QQ群、博客群等組成的德育紅網(wǎng)工程平臺，致力將學生培養(yǎng)成擁有好身體、好習慣、好形象、好技能、好理念的“五好”技能人才。

4. 打造職教特色校園文化

以“產(chǎn)業(yè)文化進教育、工業(yè)文化進校園、企業(yè)文化進課堂”為理念，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進、分步實施、定期更新”的原則，打造和優(yōu)化校園文化環(huán)境。主要通過校園展板、戶外大型電子屏幕、LED顯視屏等宣傳陣地，把辦學理念、企業(yè)文化、行動指示等理念滲入學生頭腦；每年舉辦大型文體技能競賽周活動，促進學生競技交流；組建學生社團，豐富校園文化活動。

5. 建設數(shù)字化校園

根據(jù)學校管理的需要，建立OA辦公系統(tǒng)、校園監(jiān)控系統(tǒng)、校園一卡通等數(shù)字化管理平臺，為師生工作和生活提供簡便、快捷的網(wǎng)絡化信息服務。根據(jù)課程改革需要，建立校園E-learning網(wǎng)絡教學平臺和專業(yè)教學資源庫，服務與支持教學各環(huán)節(jié)。根據(jù)理實教學需要，建設虛擬仿真實訓基地，提高學生的實際操作能力。

（三）深化校企合作，合力推動服務產(chǎn)業(yè)能力升級

1. 多專業(yè)服務多元產(chǎn)業(yè)

縣級中專為提高職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展的能力，專業(yè)設置要與區(qū)域特色經(jīng)濟、主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合起來，與當?shù)氐膭趧恿α飨蛳嘁恢?，逐步形成有自身?yōu)勢的特色專業(yè)；遵循專業(yè)設置上按照專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，課程內容對接職業(yè)標準，教學過程對接生產(chǎn)過程的發(fā)展思路，重點投入打造建設與地方主導產(chǎn)業(yè)緊密結合的龍頭專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)設置對接產(chǎn)業(yè)布局。

2. 多形式推進校企深度融合

結合縣級中專轉型升級的實際情況，多形式推進校企深度融合，根據(jù)不同的專業(yè)與企業(yè)實行訂單培養(yǎng)、冠名班，校中廠、廠中校等深度合作。如筆者所在的中專學校電機電器制造與維修專業(yè)對接落戶本地工業(yè)園區(qū)的電子企業(yè)實行“訂單培養(yǎng)”；模具制造技術、汽車運用與維修兩個專業(yè)與有當?shù)氐木苣＞邚S及多家汽修廠共建實訓基地；服裝設計與工藝與當?shù)氐姆b、紡織企業(yè)推行“廠中校、校中廠”合作方式，即企業(yè)設立學校學生實訓崗位，學校建立“校企協(xié)同育人基地”。多形式的校企合作，為企業(yè)“量身定做”產(chǎn)業(yè)工人，有效提高技能教學效果，也提升了服務地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

縣級中專學校的綜合辦學條件相對落后，雖經(jīng)綜合改革之后有所改善，但在專業(yè)設置，課程研究、教學改革、師資培訓等工作上沒有實現(xiàn)明顯的改變，特別是縣級中專師資隊伍整體素質還比較薄弱，要實現(xiàn)縣級中專的轉型升級還要進一步完善基礎設施，下大力氣搞好內涵建設，強化師資隊伍建設，抓好校務革新，提高辦學質量，提升學校的吸引力。

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（作者單位：岑溪市中等專業(yè)學校）