于宏晨

摘要：現(xiàn)如今，PPP模式在資金融資支持與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等等方面的優(yōu)勢(shì)十分顯著，在世界諸多國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之中得到了很好的運(yùn)用。但是因?yàn)槠渥陨砟Ｊ浇Y(jié)構(gòu)相對(duì)繁雜和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的獨(dú)特性，必須要持續(xù)不間斷的實(shí)施進(jìn)一步的探索，進(jìn)而促進(jìn)其走向可持續(xù)發(fā)展的道路。鑒于此，本文主要分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；PPP項(xiàng)目；融資風(fēng)險(xiǎn)

一、概述

在我我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程之中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵，在具體建設(shè)施工的階段，會(huì)運(yùn)用到巨大的資金，另外，還會(huì)受到基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷因素以及政府調(diào)控失效因素的限制，我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目大部分都是由國(guó)家擁有且統(tǒng)一由其來(lái)實(shí)施必要的日常維護(hù)，在此期間暫時(shí)并不會(huì)存在有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與政府調(diào)控失的現(xiàn)象，導(dǎo)致我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施處在虧損運(yùn)行的狀態(tài)，同時(shí)也會(huì)慢慢的加大政府財(cái)政方面的壓力，諸多基礎(chǔ)設(shè)施都不能及時(shí)得到基本的保養(yǎng)與維護(hù)。與此同時(shí)，我們國(guó)家基礎(chǔ)社會(huì)的投入僅僅依靠的是國(guó)家財(cái)政，欠缺可靠性的建設(shè)資源來(lái)源，投入巨大的資金，會(huì)加大國(guó)家財(cái)政方面的壓力，這些均會(huì)直接關(guān)系到我們國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的腳步。另外，和相對(duì)靈敏的國(guó)外游資和內(nèi)的民間資本由于政策調(diào)控的因素而不能予以高效的運(yùn)營(yíng)，一直處在被動(dòng)限制的情況。PPP模式的提出可以很好的解決以上的各類問(wèn)題。

PPP（Public-Private-Partnership）模式，實(shí)質(zhì)上就是公共部門和私有企業(yè)之間所建立的一類合作伙伴關(guān)系，簡(jiǎn)言之，就是公共部門和私企相互合作的一類融資模式，具體來(lái)進(jìn)行分析，就是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程之中，因?yàn)樗饺似髽I(yè)參與到政府部門來(lái)項(xiàng)目的作，推動(dòng)項(xiàng)目按部就班的實(shí)施，這對(duì)于私企和政府部門之間無(wú)疑是一個(gè)對(duì)于雙方均有利的模式。

二、PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式

想要從根本之上來(lái)達(dá)到PPP基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)融資得到相對(duì)較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，其中最為關(guān)鍵的就是要將基礎(chǔ)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降到最小，所以，針對(duì)項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施科學(xué)化的分擔(dān)，保障風(fēng)險(xiǎn)屬性和項(xiàng)目合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)可以相互配合。這是一個(gè)值得深入研究的關(guān)鍵。

依照風(fēng)險(xiǎn)的屬性，可以將風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)為三類：共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、由公共部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和非政府合作方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在這之中，非政府合作方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)施必要的預(yù)估報(bào)價(jià)，假使政府公共部門接受報(bào)價(jià)，則該風(fēng)險(xiǎn)會(huì)由非政府合作方來(lái)予以承擔(dān)，反之，則是在經(jīng)過(guò)協(xié)商之后來(lái)而合理分配這部分風(fēng)險(xiǎn)。該類分先分擔(dān)模式對(duì)于全方位剖析項(xiàng)目各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)因素十分的有利，并合理依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特征與屬性來(lái)將最優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)主體制定出來(lái)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）強(qiáng)化監(jiān)管體制，實(shí)行全面監(jiān)控

第一，合理化的監(jiān)督管理機(jī)制，可以充分的確保預(yù)算執(zhí)行效力與質(zhì)量，企業(yè)內(nèi)部要不斷的健全監(jiān)督管理機(jī)制，針對(duì)其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都得要進(jìn)一步的強(qiáng)化監(jiān)督管理的力度，對(duì)于其中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)施合理化的控制，針對(duì)其中發(fā)生的各類問(wèn)題進(jìn)行合理化的分析，并運(yùn)用實(shí)際可行的對(duì)策來(lái)予以解決，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制的目的；第二，逐步的將各項(xiàng)管理對(duì)策落實(shí)下去。預(yù)算要和市場(chǎng)之間融合在一起，強(qiáng)化預(yù)算的精準(zhǔn)性，將其中存在變化的資金實(shí)施開放性的定位，確保內(nèi)部預(yù)算和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)相互聯(lián)系在一起。比如：在城市設(shè)施建設(shè)的過(guò)程之中，假使依據(jù)市場(chǎng)材料的支出來(lái)進(jìn)行預(yù)算，不僅僅可以確保支出的科學(xué)合理性，同時(shí)也有效的保障了支出的精準(zhǔn)性。與此同時(shí)，嚴(yán)格依照相應(yīng)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行預(yù)算，加大管理人員與預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，在最大限度之上來(lái)保障預(yù)算的精準(zhǔn)性；第三，在項(xiàng)目建設(shè)施工的環(huán)節(jié)，強(qiáng)化其中所運(yùn)用的每一項(xiàng)施工技術(shù)與工藝的管理，并逐一論證其自身的實(shí)用性與可行性，精準(zhǔn)控制管理機(jī)制，且針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)來(lái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）合理規(guī)劃工程建設(shè)，提高項(xiàng)目質(zhì)量

PPP項(xiàng)目之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)會(huì)直接性的引發(fā)收益縮減的現(xiàn)象而使得投資回報(bào)率下降，相應(yīng)的就得要求政府在相同區(qū)域之中不得設(shè)置過(guò)多該類型的項(xiàng)目，避免發(fā)生過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)而帶來(lái)的負(fù)面因素，在最大限度之上來(lái)充分的確保項(xiàng)目的利益。第一，相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人員要將正確的政績(jī)觀與發(fā)展觀樹立起來(lái)，依據(jù)實(shí)際需求要相應(yīng)的選擇具體的工程項(xiàng)目，針對(duì)其中有必要的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)是誰(shuí)具體的調(diào)查研究與檢測(cè)，另外，還得要將成本與效益估算出來(lái)。第二，則是要進(jìn)一步的強(qiáng)化債務(wù)意識(shí)，科學(xué)將自身的時(shí)間里評(píng)估出來(lái)，針對(duì)一部分大規(guī)模的項(xiàng)目而言，政府要將監(jiān)督管理的智能發(fā)揮出來(lái)。

（三）綜合利用金融市場(chǎng)的多個(gè)融資工具

政府與企業(yè)在針對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)之前，可以利用各類融資的方式來(lái)實(shí)施資金融資，且運(yùn)用相應(yīng)的融資工具來(lái)進(jìn)一步的強(qiáng)化融資的成效，推動(dòng)PPP項(xiàng)目可以井然有序的實(shí)施。政府應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資產(chǎn)證券化，在PPP模式的基礎(chǔ)之上來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要大量的投資，在建成之后就會(huì)產(chǎn)生諸多流動(dòng)性相對(duì)較差的存量資產(chǎn)，但該類資產(chǎn)有著相對(duì)穩(wěn)定的先進(jìn)收入流，可以將其變現(xiàn)盤活。

總之，目前，PPP融資模式是一種新型化的模式，運(yùn)用理論和實(shí)踐相互結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)一步的分析與評(píng)估城市基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目融資，明確的指出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資過(guò)程之中發(fā)生的問(wèn)題與原因，并運(yùn)用行之有效的對(duì)策來(lái)進(jìn)行解決，由此可見，本文的研究也就顯得十分的有意義。

參考文獻(xiàn)：

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