王素珍 邱明 張利民

摘要：目前，遼寧省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展的重要抓手。文章分析了遼寧省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出了遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：遼寧；產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

遼寧是我國(guó)的老工業(yè)基地，工業(yè)門類較為齊全，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，被譽(yù)為“共和國(guó)工業(yè)長(zhǎng)子”、“東方魯爾”，曾經(jīng)為新中國(guó)獨(dú)立的、完整的工業(yè)體系的構(gòu)建做出過(guò)重要貢獻(xiàn)。然而，長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以投資為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，造成一些國(guó)有企業(yè)不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從而使遼寧經(jīng)濟(jì)陷入困境。為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列振興東北老工業(yè)基地的針對(duì)性政策，但是由于一些政策并未得到全面有效的實(shí)施或落實(shí)不到位，使得東北三省經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，遼寧尤為突出。2013～2015年GDP增長(zhǎng)率分別為8.7%、5.8%、3.0% ，且2016年出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，GDP增速不僅低于全國(guó)平均水平，而且在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速排行榜中名列最末位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力日趨嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系極為密切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊迫性日漸凸顯。

一、遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

由圖1可以看出2006～2017年遼寧國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增加，但是從2007年以后增速明顯放緩，從2007年的15%下降到2015年的3%，再到2016年的-2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在全國(guó)31各省（市）經(jīng)濟(jì)增速排名中為最后一位。2017年，遼寧省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為54745元，低于全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 59660元，表明遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。

具體從三次產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)來(lái)看，如表 1 所示，遼寧作為老工業(yè)基地，工業(yè)一直是遼寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重較高，1978年第二產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)71.07%，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐年下降，到2015年下降為45.49%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，2015年占比達(dá)到46.19%，首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)。2017年與2015年相比又提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由改革開放之初的“二、一、三”結(jié)構(gòu)，逐步演變?yōu)椤岸⑷?、一”再到二、三產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三、二、一”結(jié)構(gòu)。由此可見，遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正朝著合理的方向發(fā)展。

（二）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年遼寧農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4421.8億元，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成比例來(lái)看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比例結(jié)構(gòu)為：42.1：3.3：35.6：14.5：4.6。由表2可以看出，從2010年到2016年，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)所占比重呈上升趨勢(shì)，漁業(yè)和牧業(yè)呈下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。

（三）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由表1可以看出，以工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)一直是遼寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)值構(gòu)成來(lái)看，工業(yè)所占比重高于建筑業(yè)（見表3），重工業(yè)所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于輕工業(yè)， 2017年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年重工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為5706個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值17843.98億元，輕工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)為2319個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值3474.55億元，（2016遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒）。遼寧是我國(guó)的老工業(yè)基地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)形成了以石油化工、冶金、建筑材料、汽車制造、金屬制品、通用設(shè)備制造、運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等為支撐的門類齊全的工業(yè)體系。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

由表4可以看出，遼寧省服務(wù)業(yè)增加值逐年提高，服務(wù)業(yè)的幾大主體行業(yè)：金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位。而既能為社會(huì)提供高附加值，又能滿足人們高層次和多樣化需求的新興服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在總量上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所占比重也一直很高，始終處于40%以上，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅在總量上處于劣勢(shì)，而且在結(jié)構(gòu)上也不盡合理。遼寧現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中屬于知識(shí)密集型的新興服務(wù)行業(yè)，如營(yíng)銷、策劃、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是從增加值還是從就業(yè)來(lái)看發(fā)展明顯滯后。

二、遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

（一）鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

從國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是做強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑和重要抓手。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，遼寧省也創(chuàng)建了一批在全國(guó)有一定影響力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如本溪中草藥產(chǎn)業(yè)集群、盤錦稻米產(chǎn)業(yè)集群、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)集群、鐵嶺榛子產(chǎn)業(yè)集群、南臺(tái)雞蛋產(chǎn)業(yè)集群、西豐柞蠶產(chǎn)業(yè)集群、建平雜糧產(chǎn)業(yè)集群等。但總體處于起步階段，還存在著分布零散，系統(tǒng)化、特色化不足；龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，龍頭帶動(dòng)能力有限；集群內(nèi)企業(yè)和農(nóng)民利益聯(lián)系不緊密；農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低等問(wèn)題。

遼寧在推動(dòng)農(nóng)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中應(yīng)依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)不同市縣區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)背景、社會(huì)文化特點(diǎn)等發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。政府應(yīng)做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，在對(duì)遼寧特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模和地域分布進(jìn)行調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)模小、空間上接近的農(nóng)業(yè)集群進(jìn)行整合，改變其分布零散的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”，“一縣一業(yè)”。同時(shí)政府應(yīng)給予龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以資金、政策方面的扶持，例如給與稅收減免、貸款貼息等，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)與升級(jí)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)流動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的外部環(huán)境。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

針對(duì)遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展情況，應(yīng)分類施策，促進(jìn)不同類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。對(duì)于糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)鼓勵(lì)支持農(nóng)民合作組織把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擴(kuò)展到產(chǎn)前的培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)物資的采購(gòu)和產(chǎn)后的加工、儲(chǔ)存、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；對(duì)于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)推進(jìn)一體化、規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的有效連接，實(shí)現(xiàn)供產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)；對(duì)于地方特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持已具有規(guī)模的或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開設(shè)直營(yíng)店、連鎖店、發(fā)展“電商企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”的融合發(fā)展模式，通過(guò)完善的電商銷售服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展；在城市郊區(qū)和重要景點(diǎn)周邊地區(qū)，構(gòu)建多層次的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向生態(tài)、旅游、文化等領(lǐng)域拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與觀光休閑、創(chuàng)意文化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展。

（二）促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)筑新型工業(yè)體系

遼寧是我國(guó)的老工業(yè)基地，長(zhǎng)期以來(lái)重工業(yè)占比一直較高，雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，遼寧的工業(yè)結(jié)構(gòu)正朝著合理化、高級(jí)化發(fā)展，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，沒(méi)能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；企業(yè)自主創(chuàng)新未實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，精深加工產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品比重低，初級(jí)產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈短，造成產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合實(shí)踐，遼寧工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)按照生態(tài)化、高端化、集約化的發(fā)展方向，堅(jiān)持增量提升與存量?jī)?yōu)化并舉，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系。

1.加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直占主導(dǎo)地位，今后仍將是遼寧經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是構(gòu)建遼寧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)。首先，要發(fā)揮集聚效應(yīng)，既要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系，又要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)地理集中；其次，要推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，既要提高設(shè)備現(xiàn)代化水平，又要重視傳統(tǒng)手工藝的保護(hù)與傳承；再次，要不斷開辟新的市場(chǎng)空間，既要注重拓展產(chǎn)品功能，又要發(fā)揮品牌效應(yīng)；最后，要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體效率提升，既要推動(dòng)技術(shù)現(xiàn)代化，又要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)組織管理體系。

2.加快培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大發(fā)展需求和重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，?duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)的支撐引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合遼寧實(shí)際應(yīng)重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新、政策支持、市場(chǎng)培育等一系列措施，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，首先，需要在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得突破，加強(qiáng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，由政府牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系；其次，政府應(yīng)加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政稅收以及金融政策的扶持力度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，出臺(tái)支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)投資的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金融支持；最后，強(qiáng)化通訊設(shè)備、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造健康公平、有序的良好市場(chǎng)環(huán)境。

（三）提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1.加快升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)

生活性服務(wù)業(yè)與人們的生活聯(lián)系緊密，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，加快發(fā)展升級(jí)生活性服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。

引導(dǎo)推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向“線下線上”融合發(fā)展，升級(jí)商貿(mào)服務(wù)業(yè)；貫徹實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村市場(chǎng)體系，加快打造現(xiàn)代商品流通體系；推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，繼續(xù)完善和發(fā)展五色旅游，積極拓展旅游發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展工業(yè)旅游、溫泉旅游、化石旅游、宗教旅游、民俗體驗(yàn)旅游等，做大做強(qiáng)旅游業(yè)；挖掘特色文化資源，加快推進(jìn)文化與特色農(nóng)業(yè)、旅游、體育、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)文化園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

2.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)，是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，它直接為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供保障性服務(wù)，具有涉及面廣泛、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、引領(lǐng)輻射作用強(qiáng)等特點(diǎn)，有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展高品質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要意義。

遼寧省應(yīng)抓住供給側(cè)改革的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、商務(wù)咨詢業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。為了加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須制定和完善促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地、金融、財(cái)稅和人才等各項(xiàng)政策，使對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持落到實(shí)處，優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境；要加快構(gòu)建資源共享、信息暢通、功能完善、供需對(duì)接、服務(wù)協(xié)同的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，為整個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供鏈接分享，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

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（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院）