吳繼萍
【摘要】依法治校,是貫徹依法治國基本方略的必然要求,面對新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn),如何強化學(xué)校法制化管理,建立法制化的現(xiàn)代教育管理體制,實行依法治校,是學(xué)校改革和發(fā)展的必然趨勢和要求。依法治校的實施關(guān)鍵在于落實,其主要做法有:成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)組織,發(fā)揮整體功能;樹立依法治校的管理理念,強化依法行政;開展法制宣傳教育,夯實依法治校的基礎(chǔ);建章立制是落實依法治校的最有效的途徑;依法保護學(xué)校和師生員工的合法權(quán)益,最終形成和諧有序的法制化學(xué)校。
【關(guān)鍵詞】依法治校;整體功能;管理理念;依法行政;基礎(chǔ);建章立制;保護;合法權(quán)益
依法治校,是貫徹依法治國基本方略的必然要求,是加強教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)教育事業(yè)改革與發(fā)展的有效保障。學(xué)校作為實施教育教學(xué)活動的社會組織和機構(gòu),是實施教育的主陣地,因而加強學(xué)校的管理工作,實行依法治校是實施依法治教的關(guān)鍵,是依法治教工作得以順利進行的一個切入點和突破口。隨著改革開放的不斷深入與我國社會主義市場經(jīng)濟的建立,我國原有的教育管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代教育管理的需要,學(xué)校如何面對和適應(yīng)新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn),筆者認(rèn)為首要的問題是應(yīng)當(dāng)建立法制化的現(xiàn)代教育管理體制,實行依法治校。這樣才能全面貫徹黨的教育方針,落實科學(xué)發(fā)展觀,是教育事業(yè)健康發(fā)展,才能更好地滿足廣大人民群眾的需求。近幾年來,我校積極開展了依法治校工作,并取得了初步成績,曾多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的表揚和社會的肯定。在此,就我校依法治校的幾點做法拋出來,懇望各界人士斧正。
1成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)組織,發(fā)揮整體功能
學(xué)校成立依法治校領(lǐng)導(dǎo)小組,由校長任組長、副校長任副組長、政教主任及各處室和各年級班主任為成員。認(rèn)真落實校長責(zé)任制,形成校長親自抓,分管副校長具體抓,成員分工負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò),各負(fù)其職,分工合作,責(zé)任到人。同時學(xué)校組織領(lǐng)導(dǎo)小組人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《教育法》、《教師法》、《教育部關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》等相關(guān)的教育法律、法規(guī),增強教師法制觀念,努力掌握法律基礎(chǔ)知識以及學(xué)校管理中涉及的其他法律知識,從而能準(zhǔn)確理解和運用法律、法規(guī),指導(dǎo)學(xué)校實際工作,管理各項事務(wù),維護學(xué)校和師生的合法權(quán)益。把依法治校工作納入學(xué)校工作議程,作為學(xué)校的一項重要工作來抓,做到同計劃、同部署、同檢查、同總結(jié)、同獎懲。
2樹立依法治校的管理理念,強化依法行政
在依法治校過程中,學(xué)校管理者能否樹立明確的法制觀念,認(rèn)清依法治校的重要性和迫切性,是學(xué)校實施法制化管理的前提和基礎(chǔ)。學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)把依法治校上升到依法治國的高度來充分認(rèn)識,要進一步轉(zhuǎn)變觀念,改變思想作風(fēng)和管理方式,改變傳統(tǒng)的管理手段與體制,要從過去主要依靠權(quán)力、運用行政手段的“家長式”管理,逐步轉(zhuǎn)變到依靠法律、法規(guī),逐步轉(zhuǎn)移到依靠法律、法規(guī)規(guī)章和學(xué)校章程實施管理,嚴(yán)格行政執(zhí)法有序,明確執(zhí)法范圍,不斷提高學(xué)校管理的法制水平。樹立起依法治校的管理理念。
3開展法制宣傳教育,夯實依法治校的基礎(chǔ)
依法治校的主渠道是加強法律知識的宣傳與教育。我校對此項工作做到“兩手抓、兩手硬”。一手抓教師隊伍法律素質(zhì)的提高,抓好法制教育隊伍建設(shè);一手抓學(xué)生法律知識的宣傳教育。首先我們定期對教師進行培訓(xùn),組織全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)教育法律法規(guī)。在每學(xué)期的開學(xué)初組織全體教職工學(xué)習(xí)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防青少年犯罪法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》等。組織全體教師參加縣里的普法考試。這些學(xué)習(xí)活動讓每位教師的法律素質(zhì)得以提高的同時師德素質(zhì)也得到大大的提高,他們都認(rèn)清了自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,明白了自己在學(xué)生心目中的地位和影響,他們都嚴(yán)格要求自己,模范遵紀(jì)守法,以身作則,為人師表。
對學(xué)生,我們認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強法制教育的意見》和《中共中央關(guān)于進一步改進和加強未成年人思想道德建設(shè)的意見》,把法律教育作為依法治校工作的基礎(chǔ)和實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。首先,我們將法律知識教育列入學(xué)校教育計劃,作為班會內(nèi)容,做到每月班會課至少安排一節(jié)法制教育課,真正做到計劃、教材、課時、師資的落實,努力使學(xué)生的法制教育規(guī)范化,課程化,更加深刻,更具效果。學(xué)校要求各學(xué)科教師在課堂教學(xué)中滲透法制教育,讓學(xué)生在潛移默化中學(xué)到法律知識。其次,我們將法制教育融入到學(xué)生日常行為規(guī)范教育中,讓學(xué)生在常規(guī)管理中,適時地接受法制教育,提高遵紀(jì)守法的自覺性,例如我們利用班級黑板報等平臺進行普法宣傳,我們組織學(xué)生開展法律知識競賽,中小學(xué)生“知法守法”、“我做合格小公民”征文比賽和演講比賽等活動,多方面開展法制教育活動。
除此以外,學(xué)校為了強化學(xué)生的法制安全意識,學(xué)校每學(xué)期還請縣關(guān)工委、學(xué)校法制副校長定期到我校做法制教育報告,安全教育宣傳,讓學(xué)生自覺主動的接受法律安全知識教育,增強法制意識和自我保護意識,自覺遵守交通法規(guī),遠(yuǎn)離網(wǎng)吧,遠(yuǎn)離毒品。我們還努力構(gòu)建社會、家庭、學(xué)校一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò),讓中小學(xué)生受到全方位的法制教育和熏陶。
4建章立制是落實依法治校的最有效的途徑
要把依法治校落到實處,要對學(xué)校各方面的運作施行規(guī)范化、制度化,讓學(xué)校的工作做到有章可循,有制可依,學(xué)校就必須建章立制,因為建章立制是落實依法治校的最有效的途徑。
4.1認(rèn)真實施全員聘任制
學(xué)校制定全員聘任制方案,由教職工代表大會審議通過,校內(nèi)實行因須設(shè)崗,定員定編,并根據(jù)崗位工作的不同性質(zhì)確定各種崗位職責(zé),對富裕人員實行轉(zhuǎn)崗,緩聘培訓(xùn)等措施,激發(fā)了廣大教職員工遵紀(jì)守法,敬業(yè)奉獻的熱情。
4.2積極推行校務(wù)公開制度,重大事項實行公示制度
為了切實增強教育行政執(zhí)法的透明度,對于一些直接涉及群眾切身利益的工作制定了具體的校務(wù)公開實施方案,并予以執(zhí)行,在干部推薦,職稱評定,教職工評優(yōu)等熱點工作中,做到“四公開”,即:指標(biāo)公開、條件公開、程序公開、結(jié)果公開,實行“陽光操作”。主動接受群眾監(jiān)督;在收費方面,堅決執(zhí)行一費制。同時,我校還聘請學(xué)生家長和社會相關(guān)人士為“行風(fēng)監(jiān)督員”,對學(xué)校收費,資料訂閱、師德師風(fēng)等領(lǐng)域進行監(jiān)督,并將有關(guān)信息,及時反饋給學(xué)校管理層。堅決做到收費公開,財務(wù)收支公開,有力的推動了依法治教,依法治校工作的深入開展。
4.3建立健全教職工代表大會制度(以下簡稱“教代會”)
學(xué)校以教代會為基本載體,把全面推行校務(wù)公開與加強教代會制度建設(shè)結(jié)合起來,不斷補充和豐富教代會的內(nèi)容,拓寬教代會工作的領(lǐng)域。學(xué)校在發(fā)揮教代會功能的原有基礎(chǔ)上進一步建立規(guī)章制度,同學(xué)校的重大決策,發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度、獎懲辦法、財務(wù)收支等情況都通過教代會向教師公示。通過落實教代會參與學(xué)校決策,管理和監(jiān)督干部的職權(quán),進一步推進校務(wù)公開的進程。學(xué)校通過實施教職工代表大會制度,不斷擴大基層民主,進一步調(diào)動和發(fā)揮教職工群眾的積極性,讓廣大教職工在獲得對學(xué)校知情權(quán)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)真正的教職工民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成有效的激勵和制約機制,真正實現(xiàn)學(xué)校的科學(xué)決策和民主監(jiān)督。
4.4完善考核獎懲機制
學(xué)校制定各種相應(yīng)的考核獎懲辦法,堅持定性考核和定量考核相結(jié)合,定期和經(jīng)常性考核相結(jié)合,組織考核和群眾評價相結(jié)合,根據(jù)崗位職權(quán)要求分別對行政人員,教師和后勤人員進行考核,并將考核結(jié)果作為評優(yōu)評先、提拔等重要參考依據(jù),極大的調(diào)動了教職員工工作的積極性,規(guī)范了師生的言行。
4.5建立校內(nèi)申訴制度
學(xué)校對教師、學(xué)生或職工同對學(xué)校作出的有關(guān)處理而提起的申訴案件,要根據(jù)申訴制度及時受理,并按程序處理,做到公開公正執(zhí)法。
4.6建立首問負(fù)責(zé)制
學(xué)校安排領(lǐng)導(dǎo)、教師值班,對學(xué)生、家長的來訪,投訴都要做好記錄,嚴(yán)格按程序辦理,限期調(diào)查核實,做出相應(yīng)處理,并把結(jié)果反饋給學(xué)生或家長,隨接待隨負(fù)責(zé),堅決不許推諉扯皮,堅持做到件件有著落、事實有交待,有效推動依法治校工作的深入開展。5依法保護學(xué)校和師生員工的合法權(quán)益
加強教師管理,防止出現(xiàn)教師違法行為。加強教師的法律教育,實施教師承諾制度,建立教師師德檔案,提高教師遵紀(jì)守法和規(guī)范自身行為的自覺性。建立教師違法行為的防范,警示和責(zé)任追究制度。同時學(xué)校要嚴(yán)格按照上級規(guī)定確保教師的各項權(quán)利的實現(xiàn),當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵害時,要運用法律武器保護教師的權(quán)益,遏止違法行為的侵害。
嚴(yán)格保護學(xué)生的受教育權(quán)及其他各項權(quán)利,完善保護機制,保護學(xué)生合法權(quán)益,學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中要樹立以人為本的理念和“安全第一”的意識,依法維護學(xué)生受教育權(quán),尊重學(xué)生人格及其他人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。保護學(xué)生參加教育教學(xué)計劃安排的各項活動,無體罰或者變相體罰及侮辱、歧視學(xué)生和其他侵犯學(xué)生人身權(quán)利的現(xiàn)象。按照國家規(guī)定向?qū)W生收取費用,無亂收費現(xiàn)象,采取各項防范措施,預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故,建立學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理程序和報告制度,依法妥善處理學(xué)生傷害事故。建立和實行校內(nèi)學(xué)生申訴制度,確保學(xué)生提出的問題能得到公平合理的解決。學(xué)校應(yīng)堅持不懈的加強對學(xué)生進行權(quán)利義務(wù)教育,自我保護教育和安全教育。
學(xué)校嚴(yán)嚴(yán)格保護學(xué)生的受教育權(quán),中小學(xué)一般不得開除未成年學(xué)生;對學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實清楚,證據(jù)充分、依據(jù)合法、符合規(guī)定程序。
古話說的好“國運興衰,系于教育”,時代賦予了學(xué)校教育更神圣的使命,我們將一如既往、勵精圖治,我們在今后教育改革的大潮中,不斷的求索,不斷的努力,繼續(xù)高居素質(zhì)教育旗幟,認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的教育方針政策,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,與時俱進、開拓創(chuàng)新,堅持依法治校,努力辦人民滿意的教育。