何峻

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治思維，提出了全面從嚴(yán)治黨的新舉措——堅(jiān)持依規(guī)治黨。習(xí)近平總書記指出：“古人說‘欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩。沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！秉h的十九大報(bào)告告誡全黨，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，提出全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。對(duì)此，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，不能有喘口氣歇歇腳的想法，要進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)依規(guī)全面從嚴(yán)治黨取得新成效，通過推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)銜接與協(xié)調(diào)，保證全面從嚴(yán)治黨在法治的軌道上運(yùn)行。黨的十九大報(bào)告提出要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，這是將黨的建設(shè)法規(guī)制度作為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”落地生根的重要著力點(diǎn)。這些法規(guī)制度規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方提供了制度保證，黨的自身建設(shè)的法規(guī)制度規(guī)范著黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面?？傮w上說，黨在履行治國理政的職能過程中，黨內(nèi)法規(guī)制度具有嚴(yán)格的法治保障作用，并在改革措施推進(jìn)中不斷完善和強(qiáng)化。新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須解放思想，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的引領(lǐng)和保障作用，在法治的軌道上從嚴(yán)治黨，確保各級(jí)黨組織和黨員干部依黨規(guī)黨法履職。

一、以解放思想引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

黨的思想路線是我們黨認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題所遵循的最根本的指導(dǎo)原則和思想基礎(chǔ)，解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求。新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，許多實(shí)際問題和深層次的問題，必須通過思想大解放來解決。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上指出：“沒有思想大解放，就沒有改革大突破?！鞭k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。改革開放40年，特別是黨的十八大以來所取得的巨大成就和深刻變革，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代面臨新考驗(yàn)，如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的能力，推動(dòng)全面深化改革邁上新臺(tái)階，關(guān)鍵在通過思想大解放，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的利器，依規(guī)治黨是解決黨的建設(shè)中存在的現(xiàn)實(shí)問題的必然要求，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，可以使黨員干部的職責(zé)更明晰，更容易把握自己的言行邊界，從這個(gè)意義上說，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，是對(duì)黨員干部的厚愛。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新要求，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)雖然取得了很大的成就，但許多地方仍需要完善。在思想認(rèn)識(shí)上，有少數(shù)人對(duì)黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性和周密性認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義法治體系已經(jīng)形成，國家法律法規(guī)對(duì)禁止性行為已經(jīng)作了明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)宜粗不宜細(xì);在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)質(zhì)量上，一些黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的速度仍跟不上全面從嚴(yán)治黨的步伐，實(shí)體性法規(guī)與程序性法規(guī)不平衡，黨內(nèi)法規(guī)相互之間，以及黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間協(xié)調(diào)不夠，規(guī)范性不強(qiáng);在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行上，不同程度地存在著選擇性執(zhí)行和“稻草人”現(xiàn)象;在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督上，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督法規(guī)制度設(shè)計(jì)還有待創(chuàng)新，監(jiān)督乏力、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象還較為普遍。鑒于此，必須通過解放思想，運(yùn)用法治思維和法治方式把全面從嚴(yán)治黨引向深入。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證”“要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)印證，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性，得力于黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性和執(zhí)行力，堅(jiān)持用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，是黨在長期實(shí)踐中形成的基本共識(shí)和基本規(guī)律。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，是全面從嚴(yán)治黨的有效切入點(diǎn)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、憑什么治，靠的是嚴(yán)明紀(jì)律。習(xí)近平總書記指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的?！奔粗贫鹊幕\子要嚴(yán)密，“牛欄關(guān)貓”是沒有效果的。從法規(guī)制度的功效看，新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)持依規(guī)治黨，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)新要求的本質(zhì)要求。在肯定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效的同時(shí)，更應(yīng)該看到，黨內(nèi)法規(guī)制度面臨著新的問題。比如，專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)問題，好干部標(biāo)準(zhǔn)問題，如何突出政治標(biāo)準(zhǔn)問題，如何做到嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，如何構(gòu)建干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，如何構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，基層黨組織建設(shè)如何以提升組織力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政治功能等問題，都需要可操作性的黨內(nèi)法規(guī)制度做保障，否則就容易落空。因此，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，必須解放思想，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，始終抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，這樣才能保證新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署落地生根。

二、構(gòu)建更為嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，依規(guī)治黨和以德治黨同時(shí)發(fā)力，把黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)融入到“四個(gè)全局”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐中，體現(xiàn)在治國理政的各個(gè)方面。黨的十八大以來的五年，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)體系框架基本形成，但黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)涉及到黨的建設(shè)和治國理政的方方面面，包括黨內(nèi)關(guān)系法規(guī)、黨與政權(quán)關(guān)系法規(guī)、黨與社會(huì)關(guān)系法規(guī)等等。隨著世情國情黨情的變化，黨內(nèi)法規(guī)制度仍存在不系統(tǒng)、不配套、不協(xié)調(diào)的問題，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，特別是市、縣兩級(jí)黨委，要以黨章為根本依據(jù)，在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)黨內(nèi)“上位法”的原則和要求，探索制定地方性黨內(nèi)規(guī)范性文件，通過黨內(nèi)制度建設(shè)，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，在基層落地，做到習(xí)近平總書記要求的那樣，把制度的籠子扎細(xì)扎密扎牢，做到前后銜接、左右互動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。

三、提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。依規(guī)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)是其必然要求。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)修改后的黨章遵守、執(zhí)行情況的督查，對(duì)黨章意識(shí)不強(qiáng)、不按黨章規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)嚴(yán)重違反黨章規(guī)定的行為要堅(jiān)決糾正，促進(jìn)全黨共同維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記指出：“多年來的實(shí)踐告訴我們，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從我做起，帶頭學(xué)黨規(guī)用黨規(guī)，切實(shí)抓好分管領(lǐng)域、分管部門的黨規(guī)落實(shí)工作;加大黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳和教育培訓(xùn)力度，各級(jí)黨校要切實(shí)履行好黨規(guī)教育培訓(xùn)的重要職能;推行黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，梳理執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度職責(zé)清單，責(zé)任到人，加強(qiáng)考核，并形成長效機(jī)制。

四、推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，贏得具有許多新的歷史性特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)國家長治久安，必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)?！比鎻膰?yán)治黨，不僅需要黨內(nèi)法規(guī)制度的作用力，而且在很大程度上需要國家法律的作用力，因?yàn)閲曳煞ㄒ?guī)也是黨員干部應(yīng)嚴(yán)守的規(guī)矩。從這個(gè)意義上說，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求。全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是相輔相成和相互促進(jìn)的。要構(gòu)建黨內(nèi)立法與國家立法協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將成熟的黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律;要建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，建立規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律執(zhí)法情況報(bào)告制度;要建立黨內(nèi)法規(guī)與國家法律備案審查銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

五、堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

“有容乃大”，容錯(cuò)糾錯(cuò)是我們黨的大胸懷大智慧的具體表現(xiàn)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。對(duì)廣大干部要充分理解、充分信任、格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情。著力正面調(diào)動(dòng)，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨總要求的重要內(nèi)涵之一，黨內(nèi)的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶，工作中的容錯(cuò)機(jī)制非常必要。要克服“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，形成想干事、敢干事、能干事、干成事的良好風(fēng)氣。要根據(jù)各級(jí)各類干部的崗位職責(zé)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)判定標(biāo)準(zhǔn)及容錯(cuò)免責(zé)救濟(jì)機(jī)制，讓廣大黨員干部輕裝上陣，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新使命貢獻(xiàn)智慧和力量。