景遠見

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代精準(zhǔn)扶貧工作的總引領(lǐng)。必須堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。"山東省鄒平縣認真貫徹中央和省、市扶貧開發(fā)有關(guān)精神，針對扶貧工作現(xiàn)狀，認真研究扶貧思路，細化分解扶貧責(zé)任，制定《鄒平縣脫貧攻堅工作重點任務(wù)分工方案》，合力推進扶貧攻堅，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞：振興鄉(xiāng)村；扶貧；動態(tài)調(diào)整

一、突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，增加貧困群眾收入

今年，山東省鄒平縣緊緊圍繞鞏固提升脫貧成效這一目標(biāo)，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，有效整合各類資源，深入推進產(chǎn)業(yè)項目扶貧，進一步增強貧困群眾“造血”能力，保證困難群眾獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的收益。把產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)作為構(gòu)建貧困人口增收長效機制的核心內(nèi)容，根據(jù)貧困人口分布特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以光伏、鄉(xiāng)村旅游和種養(yǎng)加等產(chǎn)業(yè)為重點，在每個鎮(zhèn)街著重建設(shè)1–2個扶貧項目，并通過貧困人口就業(yè)上崗、注資分紅、折股分紅等形式，建立項目與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機制。全縣共篩選扶貧項目20個，其中，光伏發(fā)電項目6個、鄉(xiāng)村旅游項目6個、種養(yǎng)加項目8個，總投資2.76億元，涉及全縣12個鎮(zhèn)街，覆蓋建檔立卡貧困戶450戶1027人。截至目前，20個項目已全部完工，帶動貧困對象年均增收1000元。對有勞動能力的貧困人口，強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好產(chǎn)銷銜接、勞務(wù)對接，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、統(tǒng)籌推進專項扶貧，為貧困群眾提供各種保障

對完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障工作的動態(tài)化精細化管理，把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。將因病致貧、因災(zāi)致貧、因?qū)W致貧等不同類型的貧困戶，對口分解到相關(guān)部門，形成全縣“1+N”精準(zhǔn)扶貧體系，并按照市委、市政府提出的“五全”精準(zhǔn)扶貧要求，狠抓工作落實。在促進“有勞動能力者全就業(yè)”方面，對1289名貧困人口中有就業(yè)愿望和勞動能力的169人，按照“愿培盡培”原則，采取多種形式開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。截至目前，已有102人接受培訓(xùn)，123人就近實現(xiàn)就業(yè)。在實現(xiàn)“無勞動能力者全兜底”方面，進一步提高農(nóng)村貧困群眾最低生活保障水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月330元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6500元和4500元。目前，已為432名建檔立卡的貧困群眾辦理了農(nóng)村低保，為5戶辦理了五保。同時，設(shè)立2000萬元的困難群眾臨時救助基金，將“慈心一日捐”籌集資金設(shè)為慈善扶貧基金，全部用于困難群眾救助。在保障“有創(chuàng)業(yè)項目者全支持”方面，制定《鄒平縣2016年度產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息工作實施方案》，拿出30萬元用于扶貧項目貸款貼息。在推進“子女教育培訓(xùn)全保障”方面，積極開展貧困家庭困難學(xué)生救助工作。截至目前，累計救助建檔立卡的貧困生 128人，資助金額16余萬元，并為6名貧困學(xué)生辦理助學(xué)貸款4.53萬元。在實現(xiàn)“大病醫(yī)療費用全救助”方面，積極開展“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)，免費為建檔立卡的貧困戶開展健康查體；同時，對建檔立卡的貧困群眾患病在該縣定點醫(yī)院住院的，對其醫(yī)療費用，扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療機構(gòu)減免和社會捐助后，政策范圍內(nèi)個人負擔(dān)部分按照最高75%的比例給予救助，救助封頂線1萬元，重特大疾病年限額10萬元。另外，該縣還為建檔立卡的269名貧困殘疾人，累計發(fā)放生活補貼和護理補貼13余萬元；通過民政、城建等途徑籌資40余萬元，為22戶建檔立卡的貧困戶進行了危房改造。同時，積極實行綠色殯葬，建檔立卡的貧困群眾去世后可享受免除喪葬服務(wù)費等優(yōu)惠政策。

三、有效引導(dǎo)社會扶貧，對貧困群眾形成幫扶合力。

積極開展“企業(yè)聯(lián)村幫戶助扶貧”活動，在全縣遴選127家經(jīng)濟效益好、社會責(zé)任感強的企業(yè)與161個村323戶貧困戶結(jié)成對子，通過產(chǎn)業(yè)幫村、招工助村、資金扶村等形式，幫助貧困戶增收致富。產(chǎn)業(yè)幫村方面，積極搭建企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)互促平臺，通過土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)、資金分紅等方式，多渠道幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)；招工助村方面，企業(yè)優(yōu)先吸納貧困戶進廠務(wù)工，同時，對有一定勞動能力的貧困戶，通過現(xiàn)場實訓(xùn)、理論教學(xué)等方式傳授實用技能，增強脫貧能力。目前，各企業(yè)已吸納貧困人口82人就業(yè)；資金扶村方面，積極開展走訪慰問、敬老助學(xué)等活動，幫助貧困戶渡過難關(guān)。目前，已落實幫扶資金100余萬元。積極開展黨員干部聯(lián)戶幫扶活動，縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系貧困戶，縣直86個部門與貧困戶對接，縣鎮(zhèn)兩級2000余名機關(guān)干部與577戶貧困戶結(jié)成幫扶對子，每季度至少到貧困戶家中走訪一次，了解貧困戶需求，幫助解決實際困難；積極開展實用人才結(jié)對活動，組織200余名市、縣鄉(xiāng)村之星等農(nóng)村實用人才，與貧困戶結(jié)成對子，通過項目引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)等手段，發(fā)揮各自優(yōu)勢特長，幫助貧困戶解決實際困難；積極開展志愿服務(wù)助扶貧活動，組織1000余名志愿者、義工開展義務(wù)服務(wù)，逐戶深入到貧困戶家中獻愛心、送溫暖，為建檔立卡的貧困戶送去食用油、面粉等物品價值20余萬元；積極開展“博愛助貧”活動，縣扶貧辦聯(lián)合縣紅十字會，免費為建檔立卡的貧困戶發(fā)放襯衣1261件、床上用品567套，價值19余萬元。

四、做好扶貧對象動態(tài)調(diào)整和信息采集工作

山東省鄒平縣高度重視扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作，按照推進措施到位、動員發(fā)動到位、工作落實到位的要求，推動扶貧對象動態(tài)調(diào)整和信息采集各項工作有序開展。按照市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2016年扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集錄入工作方案》和《鄒平縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立建檔立卡貧困人口退出機制的意見》，做好扶貧對象動態(tài)調(diào)整、建檔立卡信息采集和貧困戶退出工作，使各鎮(zhèn)街明確了工作內(nèi)容、要求、步驟和進度安排。強化宣傳教育。同時，做好說服教育，引導(dǎo)群眾摒棄“等靠要”思想，自力更生，勤勞致富。搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣扶貧辦牽頭，對各鎮(zhèn)街30余名工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。之后，各鎮(zhèn)街組織機關(guān)干部、包村干部、幫扶責(zé)任人、村干部等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)以傳達學(xué)習(xí)省、市對扶貧對象動態(tài)調(diào)整和建檔立卡信息采集工作精神為重點，特別是對貧困人口收入核定政策變化、脫貧退出“五個不能退”等新要求進行講解和說明。通過培訓(xùn)使每一名扶貧干部拿準(zhǔn)、吃透政策，提升了工作質(zhì)量和水平。

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)揮好牽頭調(diào)度的作用，加強與各鎮(zhèn)街的溝通與協(xié)調(diào)，研究解決好工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項工作有序推進。各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、鎮(zhèn)長（主任）親自安排部署工作任務(wù)，定期調(diào)度工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。壓實工作責(zé)任。要求各鎮(zhèn)街“一把手”嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)配工作力量，選派業(yè)務(wù)能力強、認真負責(zé)的工作人員做好入戶調(diào)查，信息采集工作。在工作作風(fēng)上，要求堅決克服不負責(zé)任、散漫懈怠、弄虛作假等思想情緒，對影響脫貧攻堅工作進度、質(zhì)量、大局的，對相關(guān)責(zé)任人要嚴格追責(zé)問效。強化督查檢查?？h委、縣政府督查室、縣扶貧辦成立督查組，不間斷到各鎮(zhèn)街進行督導(dǎo)檢查，確保扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作如期完成。同時，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時給予指導(dǎo)和解決，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]高莉娟.鄉(xiāng)村振興背景下干部駐村精準(zhǔn)扶貧研究述評與展望[J].地方治理研究，2018.