李曉巧

貧窮，是有史以來人類一直力爭(zhēng)攻克的社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題。古今中外的執(zhí)政者都為此不同程度地下過功夫，我國(guó)古代歷史上，宋代的典章制度相對(duì)而言比較完備，如何取得實(shí)效，做到扶貧濟(jì)困，宋朝有其可圈可點(diǎn)的措施。

從制度層面力爭(zhēng)做到扶貧濟(jì)困

宋代借鑒前朝經(jīng)驗(yàn)，立足儲(chǔ)糧備荒、積糧扶貧的宗旨，常規(guī)設(shè)置常平倉(cāng)、義倉(cāng)以及社倉(cāng)。

常平倉(cāng)創(chuàng)設(shè)于西漢，是以平糴、平糶的方式來平衡糧價(jià)的一種儲(chǔ)糧機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)糧價(jià)低的時(shí)候，適當(dāng)提高糧價(jià)進(jìn)行大量收購(gòu)，在市場(chǎng)糧價(jià)高的時(shí)候，適當(dāng)降低糧價(jià)出售。這樣既避免了“谷賤傷農(nóng)”，又防止了“谷貴傷民”。宋太宗淳化三年（992）以后，全國(guó)各地陸續(xù)設(shè)置常平倉(cāng)，至宋真宗晚期，常平倉(cāng)幾乎做到了全覆蓋，而且宋朝政府規(guī)定，常平倉(cāng)基金專用于救濟(jì)貧民，其他政府機(jī)構(gòu)不得挪用，讓老百姓尤其是城市貧困居民得到了實(shí)惠。

義倉(cāng)創(chuàng)設(shè)于隋文帝時(shí)期。北宋初期，義倉(cāng)屢設(shè)屢撤，但是通過執(zhí)政實(shí)踐，政府發(fā)現(xiàn)了它的良好社會(huì)救助功能，宋哲宗紹圣元年（1094）確立了義倉(cāng)制度，南宋也一直沿襲，通常將“常平倉(cāng)”與“義倉(cāng)”相提并論。

社倉(cāng)的功能與義倉(cāng)大致相像，最大的區(qū)別是，常平倉(cāng)、義倉(cāng)一般來說都是設(shè)在城里，而

社倉(cāng)是專為鄉(xiāng)村農(nóng)民設(shè)置的。社倉(cāng)是由南宋理學(xué)大師朱熹于宋孝宗乾道五年（1169）在建寧府崇安縣開耀鄉(xiāng)首創(chuàng)，做法是由地方政府或者鄉(xiāng)村富戶提供糧食谷物，設(shè)置社倉(cāng)，以低利息借貸給貧民渡生計(jì)難關(guān)，或作為農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的資本。淳熙八年（1181），朱熹說服了南宋孝宗在全國(guó)各地設(shè)立社倉(cāng)，很快，南宋全境鄉(xiāng)村都遍布了社倉(cāng)。社倉(cāng)制度對(duì)于南宋的扶貧濟(jì)困、社會(huì)穩(wěn)定起到了相當(dāng)大的作用。

其實(shí)，北宋熙寧年間，號(hào)稱“取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”的王安石變法中“青苗法”的初衷就是扶貧濟(jì)困。當(dāng)時(shí)的貧民每到青黃不接的時(shí)候都被迫以高利息向豪強(qiáng)富戶借貸，于是，貧民尤其是農(nóng)民一年的辛苦收入，幾乎都進(jìn)了為富不仁的高利貸者囊中。王安石當(dāng)過多處地方官員，深知貧民之苦。慶歷七年（1047）王安石在任明州鄞縣知縣時(shí)，經(jīng)過細(xì)致調(diào)查，采取了一個(gè)針對(duì)性很強(qiáng)的扶貧舉措：在青黃不接的春季，把官倉(cāng)里的存糧借貸給貧苦農(nóng)民，“約定到秋收之后，加納少量利息，赴縣償還”，使他們能及時(shí)耕種、維持基本生活，不受豪強(qiáng)富戶的高利貸盤剝。此舉措得到貧民百姓的擁護(hù)，堪稱是王安石的工作創(chuàng)新，也為日后變法中的“青苗法”積累了寶貴的實(shí)踐基礎(chǔ)。

史料顯示，宋代對(duì)于社會(huì)上的鰥寡孤獨(dú)等貧窮無靠者的救助制度也是相當(dāng)完備的。宋徽宗崇寧元年（1102）九月，就出臺(tái)了居養(yǎng)院制度，“京師置居養(yǎng)院以處鰥寡孤獨(dú)，仍以戶絕財(cái)產(chǎn)給養(yǎng)”，并且，居養(yǎng)院訂有細(xì)則，對(duì)于收養(yǎng)的50歲以上的老年人，每天領(lǐng)米、豆一升，支錢十文，每五天一發(fā)放，年紀(jì)越大待遇越好，有效地解決了宋代貧困弱勢(shì)老人的養(yǎng)老問題。

同時(shí)，自宋代開始，民間因貧困而出現(xiàn)“生子不舉”的習(xí)俗，生下孩子后，不是溺死就是拋棄。這有悖于人性，而且也是以儒家思想治國(guó)的宋帝國(guó)統(tǒng)治者所不可接受的。為了扶助貧困人家生養(yǎng)孩子，北宋和南宋政府都曾頒布胎養(yǎng)令，發(fā)放糧食助貧困孕婦養(yǎng)胎，生下孩子后，又撥給常平倉(cāng)錢或義倉(cāng)米，用以養(yǎng)育嬰孩。

并且，在紹興十四年（1144）十月，政府宣布：“以永道郴三州、桂陽監(jiān)及茶陵縣民多不舉子，永蠲其身丁錢絹米麥”——這樣，更加切實(shí)地為撫養(yǎng)不起孩子的家庭解除了后顧之憂。

給貧民活路的臨時(shí)性扶貧政策

我國(guó)古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，對(duì)農(nóng)田收獲極其倚賴，一遇災(zāi)荒，很多百姓便成為衣食無著的貧民，只能盼望著政府救助。

宋太宗雍熙二年（985）三月，江南出現(xiàn)饑荒，派遣官員賑濟(jì)災(zāi)民、檢查當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐瑫r(shí)，政府出臺(tái)政策，“江南民饑，許渡江自占”——可以到江北地區(qū)自由耕種。這在當(dāng)時(shí)是很開明的經(jīng)濟(jì)政策，有效緩解了江南地區(qū)的災(zāi)情，給了貧民一條活路。

宋真宗大中祥符三年（1010）十二月，“詔天下貧民及漁采者過津渡勿算”——打魚、砍柴等小本經(jīng)營(yíng)的貧民過稅關(guān)，免收商稅，意在鼓勵(lì)貧民想法子做工謀生，政府不與其爭(zhēng)利。第二年秋天，楚州、泰州地區(qū)發(fā)大水，莊稼歉收，還淹死了不少百姓，百姓無法完稅，臨近春節(jié)，政府下令免除了當(dāng)年的田稅，并對(duì)被大水淹死的死者家屬給以撫恤，“沒溺人賜千錢、粟一斛”。

再說大中祥符五年（1012）十二月，京師大雪封城，天寒地凍，物價(jià)高漲，尤其是缺少做飯、取暖用的柴火，貧民沒有足夠的錢購(gòu)買柴炭，只能受凍挨餓，甚至有人凍死餓死。天子腳下，豈能見死不救，政府先后出臺(tái)了兩項(xiàng)政策：一是“鬻官炭四十萬，減市值之半以濟(jì)貧民”，政府按照市值的半價(jià)賣木炭給貧民，以幫助貧民度過寒冬，這或多或少解決了那場(chǎng)雪災(zāi)給京城百姓帶來的傷害，所以此舉被收錄進(jìn)了正史；二是雪災(zāi)造成了京城周邊地區(qū)的災(zāi)荒，政府除了開設(shè)一定數(shù)量的粥棚免費(fèi)施粥外，同時(shí)從國(guó)家糧庫中調(diào)劑糧食低價(jià)賣給逃荒的貧民，“減直鬻谷以濟(jì)流民”。

元祐四年（1089），蘇軾為杭州知州，該地區(qū)莊稼歉收，人心惶惶，經(jīng)過調(diào)研討論后，他決定官府出錢，雇傭貧民翻修杭州官衙、修筑西湖堤壩。工程量相當(dāng)大，花費(fèi)也多，一些官員反對(duì)，但是蘇東坡拍板開工，愿意承擔(dān)責(zé)任。后來，此舉既低成本筑牢了西湖堤壩避免了澇災(zāi)，又翻新了官衙，最主要的是為貧民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，給了他們渡過難關(guān)的“飯碗”，這樣的扶貧政策，一直被后世視為德政，“得食其力以免于死、徙者頗眾”，連一開始反對(duì)蘇軾的官員都不得不折服他的仁心和執(zhí)政智慧。

宋代有個(gè)獨(dú)特做法，將賑濟(jì)災(zāi)民與招募士兵相提并論。當(dāng)時(shí)執(zhí)政者論證“選貧補(bǔ)兵”是一舉三得的好舉措，既達(dá)到扶貧濟(jì)困的效果，同時(shí)還招募了兵員、排除了社會(huì)流浪人員帶來的社會(huì)隱患。北宋末年，宋徽宗年間就多次“募饑民補(bǔ)禁卒”——從饑餓的貧民中招募選拔禁軍士兵，一下子就讓貧民端上了“鐵飯碗”。精準(zhǔn)是很精準(zhǔn)，只是也有史學(xué)家認(rèn)為這恐怕也是宋朝軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不高的因素之一。

眾所周知，宋代稅重，日常生活中的所有物件幾乎都有相應(yīng)稅種，如建房所用的木料，在大中祥符年間規(guī)定，“每木十條，抽一條訖”——收取10%的實(shí)物稅，到了南宋高宗年間，木料的最高稅率是30%，據(jù)說這還是優(yōu)惠了的“德政”。因?yàn)槟纤纬跄觐l繁作戰(zhàn)，遭兵災(zāi)地區(qū)的重建，需要很多造房材料。為了扶持貧民安居、穩(wěn)定地方局面，紹興四年（1134）二月，宋高宗格外開恩，對(duì)于遭到金兵蹂躪的地區(qū)頒行扶貧政策，內(nèi)容是：“應(yīng)殘破州縣民間建造屋宇，合用竹木磚瓦之類，并與免稅，仍免抽分”——從國(guó)家稅政上調(diào)整降低建材價(jià)格，施惠災(zāi)區(qū)重建，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

綜覽宋史，宋代政府在扶貧濟(jì)困上還有不少有效的例子，在當(dāng)時(shí)，不僅發(fā)揮了扶貧救助的社會(huì)功能，也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)鞏固起到了積極作用。