楊洋

摘要：發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、城市功能轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。文章以重慶主城—巴南地區(qū)為調(diào)研樣本，分析地方政府總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出地方政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟(jì)；地方政府；現(xiàn)狀分析；對(duì)策研究

隨著重慶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，重慶的城市地位和發(fā)展環(huán)境不斷提升，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和能力也顯著增強(qiáng)。而作為重慶主城區(qū)之一的巴南區(qū)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)何在？模式和路徑何方？

一、總部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)分析

（一）層次性特點(diǎn)

不同區(qū)域內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)、規(guī)模及功能，基于總部管線范圍可以分成全球總部-國(guó)內(nèi)總部-地區(qū)總部等，業(yè)務(wù)類型則可以分成營(yíng)銷總部-生產(chǎn)總部-研發(fā)總部等。

（二）集約性特點(diǎn)

企業(yè)選擇區(qū)域與組織功能布局時(shí)通常按照收益最大化的原則進(jìn)行，依據(jù)中心城市設(shè)置企業(yè)總部，將制造基地設(shè)置在周邊勞動(dòng)力成本低且資源豐富的地區(qū)，達(dá)成降低成本提高效益的目的，這就是總部經(jīng)濟(jì)集約性特點(diǎn)表現(xiàn)方式。

（三）輻射性特點(diǎn)

總部企業(yè)會(huì)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)所在區(qū)域產(chǎn)生影響，企業(yè)對(duì)各方面資源的需求會(huì)顯著增加，這種需求通過擴(kuò)散效應(yīng)向周圍欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

二、總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生總部經(jīng)濟(jì)，這也是中心城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑，其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)

一方面是企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，企業(yè)無論采取那種組織方式，總部如果作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，都要向總部所在地方上繳一定的稅收；另一方面是企業(yè)總部員工的個(gè)人稅收貢獻(xiàn)。

（二）消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)

企業(yè)進(jìn)駐總部基地之后，不僅產(chǎn)生了企業(yè)總部的空間集聚，也使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是消費(fèi)活動(dòng)在空間形成了地區(qū)集聚。這兩個(gè)方面的集聚，不但帶來了地區(qū)消費(fèi)總量的擴(kuò)大，也同時(shí)伴生了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（三）就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)

企業(yè)選擇在某個(gè)地區(qū)設(shè)置總部后，一定會(huì)出現(xiàn)新的人力資源需求，這意味著既能增加就業(yè)崗位，又能增加新型職業(yè)選擇、提供多元化的崗位，豐富就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)顯著的就業(yè)貢獻(xiàn)效應(yīng)。

（四）產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)

企業(yè)總部在中心城市聚集必然帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)，特別是知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成為企業(yè)總部服務(wù)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過總部經(jīng)濟(jì)這種“乘數(shù)效應(yīng)”可以擴(kuò)大一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量，提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、重慶巴南總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要具備基礎(chǔ)條件、商務(wù)設(shè)施、研發(fā)能力、專業(yè)服務(wù)、政府服務(wù)和開放程度等六大基本要素。圍繞基本要素，相比較周邊區(qū)域范圍而言，巴南既有優(yōu)勢(shì)，又有需大力改進(jìn)的不利之處。

（一）相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略地位的上升優(yōu)勢(shì)。隨著重慶主城進(jìn)入二環(huán)時(shí)代、全方位發(fā)展戰(zhàn)略的開啟，巴南已經(jīng)進(jìn)入前所未有的大開發(fā)、大開放和大發(fā)展時(shí)期。全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局已全面完成，部分產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)版塊發(fā)展已上升為市級(jí)甚至國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。

二是豐富的產(chǎn)業(yè)布局及后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來巴南工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)3年保持15%以上增長(zhǎng)，于2016年邁過“千億大關(guān)”。電子信息、醫(yī)藥化工、汽車、裝備制造和輕工服裝等五大支柱產(chǎn)業(yè)的較快增長(zhǎng)，“戰(zhàn)新”制造業(yè)加快發(fā)力 。

三是自然資源及交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。巴南區(qū)坐擁長(zhǎng)江之濱，沿江、依山、靠林、臨湖、環(huán)島、傍泉，是重慶“兩江四岸”規(guī)劃的生態(tài)宜居區(qū)。正在加快招商基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，同時(shí)，巴南地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，第四代親水性極強(qiáng)的濱江路，高爾夫、溫泉、辦公軟環(huán)境高端，是主城其他區(qū)縣所不具備的。

四是人力及科研教育資源優(yōu)勢(shì)。巴南致力打造“科教文化新城”，著力構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)全市重點(diǎn)布局的高職城建設(shè)，擁有高校1所、職業(yè)院校4所，即將入駐13所，將為各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才及科研教育資源支撐。

（二）相對(duì)比較劣勢(shì)

一是缺乏明確定位及總體規(guī)劃。目前，巴南發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)尚處于概念階段，究竟發(fā)展什么樣的總部經(jīng)濟(jì)？在什么地方發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)？沒有明確的定位、發(fā)展目標(biāo)及科學(xué)謀劃，致使總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，一定程度上存在隨意性、無序性。

二是服務(wù)體系及配套產(chǎn)業(yè)不健全。巴南為總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)體系、政府職能部門的服務(wù)意識(shí)和機(jī)制等環(huán)境方面仍然存在不完善、不健全、公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。

三是金融服務(wù)水平較低。一個(gè)地方發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要這個(gè)地方在資金信貸、企業(yè)融資、資金結(jié)算等方面有方便快捷的優(yōu)勢(shì)。就當(dāng)前巴南區(qū)來說，除幾家國(guó)有商業(yè)銀行外，股份制銀行、合作銀行和跨區(qū)域的其他商業(yè)銀行及其辦事機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少，這不僅限制了企業(yè)的融資渠道，也給企業(yè)在資金結(jié)算上帶來了不便。

四是高端人才較為緊缺。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，需要大批量的高級(jí)專門人才。總體上說，當(dāng)前巴南人才總量不大，高層次人才缺乏，尤其是企業(yè)所需的經(jīng)營(yíng)管理、熟練技術(shù)工人非常緊缺，且行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理的問題較突出。

五是總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制不健全。雖然巴南提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)已久，但至今尚未建立合理而有效的體制與機(jī)制，沒有形成一個(gè)機(jī)構(gòu)健全、人員充足、責(zé)任明確的運(yùn)行體制；也沒有形成全區(qū)上下齊抓共管、科學(xué)謀劃、有效決策的運(yùn)行機(jī)制。

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（作者單位：重慶市巴南區(qū)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）