張耀丹

摘要：社會工作是為困境人群提供專業(yè)服務(wù)的活動，社會工作精準化注重解決服務(wù)對象問題，在滿足其需求的同時，更加針對性和科學(xué)性的提供服務(wù)，是對社會工作的更高要求和具體化，對社區(qū)治理有促進作用。文章基于文獻分析法，從理論研究和實際應(yīng)用兩個方面，對社會治理和社會工作進行現(xiàn)狀研究，說明社會治理與社會工作具有高度的契合性，要充分發(fā)揮社會工作精準化優(yōu)勢，就要努力創(chuàng)造條件，促進社區(qū)治理的善治目的。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；社會工作；精準化

十八屆五中全會指出，要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，這是政府和全社會的任務(wù)。社會工作精準化意在提高社會工作的服務(wù)質(zhì)量，增強科學(xué)性及針對性，強化服務(wù)能力的建設(shè)，尋找合適的模式和方法，進而更加精準地為社區(qū)治理目標群體解決問題和滿足需求等，為社會工作的完善不斷助力，有效推進社區(qū)治理進程，努力促成善治。

一、社區(qū)治理：治理理論在社區(qū)層面的實際應(yīng)用

（一）治理理論的涵義

治理理論作為一種全新管理思想的同時，也被看成處理實際矛盾的利器。面對政府行政權(quán)力過分干預(yù)，市場導(dǎo)向的失效，交流與合作式的治理方法應(yīng)運而生，治理理論的產(chǎn)生作為一種新力量震懾著傳統(tǒng)管理思想。治理的概念有多種，其中比較有說服力和影響力的是全球治理委員會在20世紀90年代的總結(jié)歸納：“治理是個人和公共或私人機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和，使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排，由人民和機構(gòu)同意，認為符合其利益而授予其權(quán)力?！?/p>

（二）社區(qū)治理的涵義

從社區(qū)治理的本質(zhì)來看，其算是一種管理行為，它的作用范圍是社區(qū)，對象是管轄范圍內(nèi)的公共事務(wù)，目的是幫助社區(qū)建設(shè)，促進社區(qū)的穩(wěn)定健康發(fā)展，解決矛盾，滿足居民形式各異的需求，最終實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。社區(qū)對于社會來說，是最小組成單元，意味著最小化的社會。社區(qū)作為人們生存地方的同時，也是政府行政的最末端。社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、盈利組織、非盈利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。如圖1所示。

社區(qū)治理實際上應(yīng)該是管理對象對生活地方進行自我治理，不屬于任何行政機關(guān)，應(yīng)該減小行政權(quán)力的干預(yù)，鼓勵對象的積極參與。充分發(fā)揮社區(qū)真正主人的巨大作用，協(xié)調(diào)多元主體參與社區(qū)治理，有效解決矛盾，并作為其代表來處理管轄范圍內(nèi)的公共事務(wù)，要加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，促成善治，就要改進社區(qū)治理路徑與模式，努力提升相關(guān)工作的精細化程度。

二、社會工作精準化推動社區(qū)治理可行性分析

（一）社區(qū)治理與社會工作的契合

由于市場經(jīng)濟的不斷完善，社會治理范圍逐漸擴大，增加了社會治理領(lǐng)域事務(wù)的復(fù)雜性，促使治理方式不斷完善。社區(qū)治理作為社會治理的組成部分，有了一定的發(fā)展，截至2016年，統(tǒng)計得出我國存在多種多樣的社區(qū)類幫扶組織和設(shè)施38.6萬個。如圖2所示。

由圖2可知，我國社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施呈逐年增加的趨勢，一定程度上說明我國社區(qū)服務(wù)工作在不斷完善進步。但是，現(xiàn)階段，社區(qū)問題呈現(xiàn)新舊交替和錯綜復(fù)雜局面，居民全新的更高層次的夙愿得不到回應(yīng)，導(dǎo)致很多社會問題在社區(qū)層面異常顯現(xiàn)，不得不創(chuàng)新服務(wù)方法，優(yōu)化社區(qū)整體運行。恰好社會工作是一種服務(wù)活動，以服務(wù)困境人群為本，重視矛盾處理的參與和協(xié)商，同時密切關(guān)注過程與結(jié)果，以及結(jié)果的反饋，介入治理過程中，努力維護公平。近年來，我國對社會工作的專注度越來越高，相關(guān)資格考試的報考人數(shù)逐年劇增，這有利于提高社會工作的專業(yè)化和精準化水平。社會工作有利于促進完善社區(qū)運行良好機制，推動多元主體協(xié)同治理模式發(fā)展，為社區(qū)工作供應(yīng)高質(zhì)量的服務(wù)，向居民保障實現(xiàn)更精準化工作。社會工作對于介入社區(qū)治理，能夠更好的維護社區(qū)的利益，保持一定的公共性、公益性、專業(yè)性、綜合性和中介性，發(fā)揮重要的協(xié)同作用，促進社區(qū)自治的同時，調(diào)解社區(qū)資源，化解社區(qū)矛盾，最終實現(xiàn)社區(qū)融合。

（二）社會工作的精準化

近幾年來，我國上級在社會治理等方面多次提到“精準化”的訴求，體現(xiàn)了上級對提高人民生活質(zhì)量等建設(shè)過程中的新標準。社會工作的精準化，也可以這樣闡釋，即需要其在最初的“精準”性狀的底子上，依靠眾多幫扶人員在行動建設(shè)期間的逐漸提高和日臻完善，使社會工作具有更加精細準確的服務(wù)，服務(wù)精細準確水平長進，從而日益增強其解決矛盾水準、滿足居民需要的過程。置身于社區(qū)治理的語境下來講，所謂社會工作精準化是對社區(qū)治理中社會工作要求的具體體現(xiàn)。改變以往主次不分，目標不明確的狀況，增進服務(wù)者的規(guī)范化意識以及其相關(guān)能力水準。社會工作精準化在某種層面上促使社區(qū)治理的科學(xué)性和針對性，做到科學(xué)有效的管理。社會工作精準化在促進社區(qū)治理模式和方法不斷改進及創(chuàng)新的同時，不斷完善社區(qū)治理過程，通過高精確性和高精確度的工作，提供優(yōu)質(zhì)幫扶，使居民得到最大益處，在此步伐下發(fā)揮重要的協(xié)同作用。

1. 認識與分析問題更客觀全面

社會工作者對社區(qū)治理問題性質(zhì)的判定更加謹慎，全方位了解之后，通過科學(xué)的方法進行歸納，提高精確度，利于社會工作的開展以及更好管理社區(qū)埋下了根底。利用生態(tài)系統(tǒng)的方法分析社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題，不僅可以全面系統(tǒng)的了解社區(qū)治理問題，而且便于抓重點解決問題，改善治理的水準和效率，提升管理對象的認可度。精確化的社會工作配備更加規(guī)范的服務(wù)人員，更高水平的問題解決能力，以及更加科學(xué)有效地問題解決方法，為社區(qū)治理指引著力方向，迅速有效解決問題。

2. 工作全過程的精準化

社會工作者會經(jīng)由科學(xué)的評估，選定最佳的實用性服務(wù)計劃。根據(jù)社區(qū)治理問題的進展情況，能夠適時的進行方案調(diào)整，來更好的幫助進行社區(qū)治理，達到善治的結(jié)果。精準化的社會工作區(qū)別于一般的社會工作，重要表現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)的精細化，不僅體現(xiàn)在工作方案的制定，還表現(xiàn)在該精確度的過程和結(jié)果。在過程方面，力求使參與者的行為和認知同時發(fā)生所期望的變化，不僅要多元主體參與，還要樂于參與，以及積極主動參與。針對于社區(qū)治理中的各種系統(tǒng)，精確其目標，使目標有順序的漸進實施，共同參與，努力實現(xiàn)善治效果。

3. 注重結(jié)果的反饋

社會工作者在進行服務(wù)工作的時候，認真細心得去觀察并考核原來的工作效果，例如參與對象的參與積極性是否提高，認知是否發(fā)生改變，服務(wù)質(zhì)量是否提高，并能夠及時發(fā)現(xiàn)不適宜的服務(wù)，及時進行可行性的調(diào)整。針對社會工作介入社區(qū)治理，要適時的注意反饋工作結(jié)果，一旦發(fā)現(xiàn)工作制約社區(qū)居民的權(quán)利與生活，要及時做出改變。社會工作努力實現(xiàn)精準化的局勢已經(jīng)成為一種必然趨勢，在提供服務(wù)的同時，要注重服務(wù)的質(zhì)量和效率。

三、社會工作精準化促進社區(qū)實現(xiàn)善治的路徑分析

社會工作的本質(zhì)在于服務(wù)，社會工作嵌入社區(qū)治理的根本目的是服務(wù)其建設(shè)發(fā)展，落實服務(wù)對象盡可能的得到好處，也正是善治的方向。我國現(xiàn)階段鼓勵治理能力和體系的改革與創(chuàng)新，社會工作精準化在促進社區(qū)實現(xiàn)善治的過程中有促進作用，但要充分發(fā)揮其作用還要開辟一些路徑。

（一）社區(qū)治理有效引入精準化的社會工作

社會工作與社區(qū)治理有很高的契合性，有效地將前者嵌入到后者，充分施展其交流與合作的功能。現(xiàn)階段，我國政府通過專項資金的支持，購買社工機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，進一步提高社會工作的精準化程度，使其更具有針對性和科學(xué)性。過去的社區(qū)治理主要依靠市場化和行政化，伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，社區(qū)治理也需要創(chuàng)新發(fā)展。中共中央為實現(xiàn)這一模式的創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，社區(qū)工作者應(yīng)該呼吁政府與市場和社會共同參與社區(qū)治理理念，有效協(xié)調(diào)之間的利益矛盾，努力實現(xiàn)精神整合，提高精準化服務(wù)水平。改變以往以行政化的管理方式為主的局面，我國在90年代就出現(xiàn)了政府購買社工機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)，一直在各地陸續(xù)推行，可見社會工作介入社區(qū)的治理是一種有效的管理手段。社會工作的精準化有利于社區(qū)治理中現(xiàn)實問題的解決，具有高精確性，提高服務(wù)的公平性，實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

（二）樹立社會工作精準服務(wù)價值觀

社會工作精細準確的辦事理念是社會工作精準化的基礎(chǔ)，改變原來粗放發(fā)展的局面。針對具體社區(qū)治理問題，可以更加針對性的解決問題，調(diào)解矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，制定科學(xué)系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)方案，注重社區(qū)治理過程與結(jié)果的同時，關(guān)注效果的反饋。社區(qū)治理和社會工作的最終目標是實現(xiàn)公共利益最大化，努力營造社會工作嵌入社區(qū)治理的良好輿論環(huán)境，獲得社會認可。實際上，我國社區(qū)治理的成功，需要多方的共同支持與參與，即便是社區(qū)的某些弱勢群體，他們對社區(qū)治理也起到關(guān)鍵性作用，要在精神關(guān)懷和心理輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上，給以物質(zhì)支持，提高社區(qū)和諧度。社區(qū)在建設(shè)上的成功是整個社區(qū)系統(tǒng)共同努力的結(jié)果，各方主體消除矛盾沖突，共同參與治理，才能實現(xiàn)善治局面。社會工作這要認真細心的關(guān)注各方主體，充分發(fā)揮主體性，幫助樹立系統(tǒng)的社區(qū)治理價值觀，共同建設(shè)治理，才能共同享有成果。

（三）提高社會工作精準化服務(wù)能力

社會工作精準化運行能力的充分開發(fā)，才能夠有效維護社區(qū)治理良好秩序，滿足居民需求。精細度、針對化和切實性是社會工作的精準化重要體現(xiàn)。社會工作能力建設(shè)包括社會工作者能力建設(shè)和社會工作機構(gòu)能力建設(shè)兩個方面。社會工作人員和組織都應(yīng)該提高精準化。對于社會工作者，要強化精準化服務(wù)能力，在治理建設(shè)上做到務(wù)實的服務(wù)，培養(yǎng)社會行政能力，更好的與政府和社區(qū)進行活動交流。社會工作機構(gòu)要強化社會服務(wù)能力，為社區(qū)治理籌措資源能力，以及和政府部門互動交流的行政能力。在社區(qū)治理層面，首先，社會工作精準化為社區(qū)建設(shè)培養(yǎng)一種精準服務(wù)意識，一方面幫助弱勢群體解決困難，為其提供物質(zhì)與非物質(zhì)上的服務(wù)；另一方面，幫助弱勢群體與社區(qū)其他居民之間創(chuàng)造和諧融洽的氛圍，樹立共建共享的正確意識。其次，社會工作精準化為社區(qū)治理帶來可行的服務(wù)方案，全面系統(tǒng)制定方案，適時的進行調(diào)整。最后，社會工作精準化為社區(qū)治理設(shè)計了一套精準的反饋體系。及時反思，適時回顧以往服務(wù)效果，認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時彌補改正。

（四）完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

我國社會工作建設(shè)剛剛邁開進程，很多制度方面還不夠完善，一定程度上影響社會工作的展開以及精細化的實現(xiàn)。政府的支持力度以及政策的完善程度一定程度上制約著社會工作發(fā)展。加大政府的支持力度，社會工作精準化水平必然提高，對社區(qū)居民的需求回應(yīng)必然加快，化解社區(qū)矛盾的能力必然提高。首先，健全社會工作參與社區(qū)治理和建設(shè)的法律法規(guī)和相關(guān)制度。政府積極出臺社會工作參與社區(qū)治理的相關(guān)規(guī)章制度，健全法律法規(guī)，使社會工作參與社區(qū)治理過程中定位準確，提高社會工作的正確性和科學(xué)性。明確社會工作的權(quán)責(zé)，強化問責(zé)機制，政府適當(dāng)減少行政權(quán)力的干預(yù)，給社會工作者和工作機構(gòu)足夠的自主權(quán)。強化社會工作評估與反饋機制，增進精確化程度。社會工作精準化在社區(qū)治理的步伐下要求創(chuàng)設(shè)服務(wù)工作及時反饋體制和評估體制。其次，逐步加強行政機關(guān)買進社會工作專業(yè)幫扶的機制。適當(dāng)擴大購買的范圍和規(guī)模，針對性的提高社會服務(wù)的綜合性，加大社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系系統(tǒng)的維護和重構(gòu)。政府部門向各種社工機構(gòu)購買的項目主要包括項目購買和崗位購買，其中項目購買可以向特殊社區(qū)群體進行精準化的服務(wù)。目前，行政機關(guān)大多以項目化的形式采辦各種樞紐型社會機構(gòu)、普通社會機構(gòu)（尤其是社會服務(wù)類社會機構(gòu)）以及社區(qū)社會機構(gòu)的幫扶，為這些社會機構(gòu)及服務(wù)人員給以金錢幫扶，增進社區(qū)服務(wù)水準，促使社區(qū)治理創(chuàng)新。崗位購買就是代替政府先進崗位去向社區(qū)提供規(guī)范性幫扶，利于社會服務(wù)的精準化。

總的來說，社會工作服務(wù)精準化的實現(xiàn)需要創(chuàng)造條件，政府、社會和社區(qū)要明確各自職責(zé)，協(xié)調(diào)各個關(guān)系系統(tǒng)，鼓勵各主體積極參與，提高主體意識，循序漸進的實現(xiàn)社會工作的精準化，實現(xiàn)社區(qū)治理的善治目的。

四、結(jié)語

社區(qū)的治理方法與模式因政治和經(jīng)濟體制的變化，需要不斷創(chuàng)新。目前社區(qū)治理存在很多弊端，進一步促使社會工作的參與，提供精準化服務(wù)，存在其必要性。就目前我國的社區(qū)治理發(fā)展現(xiàn)狀而言，政府行政權(quán)力的干預(yù)程度逐漸降低，自治能力逐漸強化，為社會工作參與社區(qū)治理提供了契機。社會工作與社區(qū)治理的契合性為社會工作精確化提供了可能，不斷創(chuàng)造條件，利用社會工作精準化功能，在治理過程中不斷優(yōu)化工作，改善治理效果。社會工作的精準化不單單針對服務(wù)，也涉及其自身的精準化，努力創(chuàng)造條件，為社區(qū)提供精準化服務(wù)，針對性的解決存在的問題，達到公平正義的效果，最終實現(xiàn)善治。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）