張載標

摘 要：企業(yè)在生產(chǎn)過程中，難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系，組織及時有效的應(yīng)急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。本文從企業(yè)安全生出現(xiàn)的問題出發(fā)，論述了我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，對企業(yè)提高應(yīng)急救援手段和效果等提出了對策和建議。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；應(yīng)急體系

1.前言

我國安全生產(chǎn)面臨兩大難題：一是安全生產(chǎn)事故多發(fā)；二是企業(yè)安全生產(chǎn)事故管理水平參差不齊?！秶鴦?wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》中明確要求：要加強應(yīng)急決策和指揮能力建設(shè)，強化現(xiàn)場處置，盡可能減少事故損失；要進一步加強“一案三制”建設(shè)，盡快形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。因此，在我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱、制度機制仍不夠成熟、把控能力仍不夠強，事故不可避免的情況下，對安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系建設(shè)問題的研究，是擺在安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)急需思考的問題，也是保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，盡可能地降低事故的后果，加強公共安全，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國家經(jīng)濟、社會發(fā)展的緊迫需求。

目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已明確提出“盡快建立、健全事故應(yīng)急救援體系”，按照體系完整、機制完善、功能齊全、反應(yīng)靈敏、決策果斷、行動迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及救助有力的要求，積極整合現(xiàn)有應(yīng)急救援力量，改善裝備條件，推進技術(shù)進步，構(gòu)建新的格局。

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在的主要問題

2.1企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)不足

我國安全生產(chǎn)事故應(yīng)急建設(shè)多停留在國家層面，如國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預案等，少見企業(yè)層面的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急建設(shè)，煤礦、危險化學品等安全生產(chǎn)重點行業(yè)的應(yīng)急建設(shè)也只停留在預案的編制上，缺乏功能齊全的應(yīng)急體系建設(shè)。其他工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率較低，事故損失不嚴重，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急建設(shè)尚未引起重視。由于缺乏國家強制力的約束，企業(yè)對應(yīng)急管理認識不足，使得企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)相對落后。

2.2預警機制薄弱

工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理的首要環(huán)節(jié)為生產(chǎn)事故的預測和預警，預警機制的建立根本目的在于降低生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性，減少事故可能造成的損失。我國工業(yè)企業(yè)包括相當部分領(lǐng)導干部在內(nèi)的大部分員工缺少危機教育，員工個人的自救及互救意識和能力落后。現(xiàn)階段，由于很多企業(yè)普遍存在著“重事后反應(yīng)，輕預警分析”的現(xiàn)象，對事故預防重視不夠，安全生產(chǎn)事故預警機制薄弱。

2.3應(yīng)急救援硬件建設(shè)落后

我國工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急救援裝備普遍存在數(shù)量不足、技術(shù)落后和層次重復建設(shè)等問題。在我國礦山和化學事故應(yīng)急救援中，企業(yè)的救護隊和消防隊起著重要的作用，但企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)普遍存在重視程度不足、數(shù)量不足、缺乏有效的維護等一系列問題，一旦發(fā)生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發(fā)揮應(yīng)有的應(yīng)急救援能力。

2.4信息溝通不暢

在事故應(yīng)急管理過程中，信息溝通是否順暢決定著應(yīng)急效率的高低。我國工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理普遍存在信息溝通補償，共享不足的問題，主要表現(xiàn)在危險源信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標準和要求，瞞報、緩報、漏報的現(xiàn)象時有發(fā)生各個應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互連，以實現(xiàn)信息資源共享缺乏綜合性的信息平臺和分析，無論是在信息收集匯總方面，還是在綜合評估和預測預警方面，都有所欠缺。

3.企業(yè)應(yīng)急管理對策分析

3.1建立健全企業(yè)應(yīng)急管理體系

企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系是指為了應(yīng)對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的意外事故，運用系統(tǒng)方法對應(yīng)急管理的指揮調(diào)度、救援決策、預案管理、信息管理、資源保障和培訓演練等環(huán)節(jié)進行管理，并建立運行機制保障其有效運行，構(gòu)建運行績效管理框架保證其持續(xù)改進。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準體系以企業(yè)的社會經(jīng)濟效益為其優(yōu)化目標，為保證本企業(yè)的最佳社會經(jīng)濟效益所制定的一套只適用于本企業(yè)的應(yīng)急管理標準體系。

企業(yè)可結(jié)合企業(yè)應(yīng)急管理程序的四個主要環(huán)節(jié)，即：預防、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復，運用標準化系統(tǒng)工程方法建立企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準體系框架，構(gòu)建了一個對應(yīng)級別維為企業(yè)標準的，由應(yīng)急業(yè)務(wù)維、應(yīng)急條件維及性質(zhì)維、對象維組成的企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準體系結(jié)構(gòu)，并以條件維中的組織管理系統(tǒng)為例對所要制定的標準進行分析和細化。

3.2加強應(yīng)急管理能力建設(shè)

一是明確責任，落實基礎(chǔ)措施。充分發(fā)揮組織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負責人，確定專兼職工作人員或機構(gòu)，加強應(yīng)急投入，制訂應(yīng)急預案，增強第一時間預防和處置能力。工業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關(guān)部門要加強對基層應(yīng)急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進基礎(chǔ)性應(yīng)急管理能力的全面提高。二是突出教育，提高員工認識。面對生產(chǎn)事故，企業(yè)員工的心態(tài)對生產(chǎn)事故的應(yīng)急反應(yīng)工作起著非常重要的作用。如果員工的危機意識普遍淡薄，一旦事故來臨員工容易陷人恐慌，給企業(yè)處理事故帶來極大困難。因此，必須把宣傳教育置于突出位置，作為一項重要的應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作來抓，建立健全應(yīng)急宣傳教育機制，盡快提高員工的危機意識。但企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標準體系并不是孤立存在的，它與國家、行業(yè)、地方應(yīng)急管理標準體系間的銜接還需進一步研究。

3.3加強應(yīng)急預案建設(shè)

一是抓緊編制應(yīng)急管理工作預案。根據(jù)已經(jīng)編制完成的國家和省級總體應(yīng)急預案，各工業(yè)企業(yè)應(yīng)抓緊編制完善本企業(yè)應(yīng)急管理工作預案，明確各類生產(chǎn)事故的防范措施和處置程序，設(shè)定生產(chǎn)事故的分級標準。二是搞好預案之間的銜接，各預案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當務(wù)之急。工業(yè)企業(yè)和政府各部門應(yīng)急預案之間需要協(xié)調(diào)和銜接，防止各自為戰(zhàn)、協(xié)作不力。三是加強預案的動態(tài)管理。要建立動態(tài)的預案修訂機制，確保應(yīng)急預案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善，增強預案的完備性、可操作性和合理性

4.小結(jié)

工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系的構(gòu)建要充分考慮國情、行情、企情和世界應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢。我國處于工業(yè)文明的初級階段，工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系的構(gòu)建強調(diào)高危行業(yè)和一般行業(yè)兼顧。針對我國工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理存在的企業(yè)層面應(yīng)急建設(shè)不足和預警機制薄弱等問題，應(yīng)借鑒國外在基礎(chǔ)性應(yīng)急建設(shè)和應(yīng)急機制建設(shè)等方面的先進經(jīng)驗。

參考文獻：

[1] 鮑綏斌. 企業(yè)安全生產(chǎn)風險與管理對策分析[J].陜西煤炭，2009，（12）：122-123.