謝杰

高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，引發(fā)了軍事領(lǐng)域一系列革命性變革，使人們對未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的模式與特點(diǎn)有了更加清楚的認(rèn)識。與此同時(shí)，世界各軍事大國也深刻意識到，未來戰(zhàn)爭不僅是高技術(shù)武器裝備的競爭，還是國家經(jīng)濟(jì)承受能力的競爭，是國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭。為了在保持競爭優(yōu)勢的同時(shí)盡可能降低軍備成本，并保持國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各國政府紛紛采取措施，落實(shí)軍民融合，對國防工業(yè)實(shí)施資源整合。

黨的十九大明確指出，要堅(jiān)定實(shí)施包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的七大國家戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。為此，新時(shí)期國防科技工業(yè)的發(fā)展應(yīng)圍繞軍民深度融合，著眼于軍品科研生產(chǎn)的能力再造與結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施資源整合，建立具有活力的國防科技工業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

資源整合是國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要前提

國防科技工業(yè)發(fā)展可以利用的資源是一個(gè)廣義的概念，既包括現(xiàn)實(shí)資源又包括潛在資源，既表現(xiàn)為有形資源也表現(xiàn)為無形資源，既涵蓋實(shí)物資源也涵蓋虛擬資源，既強(qiáng)調(diào)內(nèi)部資源也強(qiáng)調(diào)外部資源，既涉及國防工業(yè)資源也涉及國民經(jīng)濟(jì)的其他資源。在國防科技工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，軍品科研生產(chǎn)能力，特別是核心能力的提升并不是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，它要在資源整合的基礎(chǔ)上，通過能力再造來實(shí)現(xiàn)。因此，國防科技工業(yè)能力的提升不僅是一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，更是一個(gè)資源整合的過程。軍民深度融合，建立具有活力的國防科技工業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從本質(zhì)上來說是一種資源整合，是國民經(jīng)濟(jì)各行為主體對構(gòu)成其市場行為的不同資源要素進(jìn)行開發(fā)利用和調(diào)整重組的過程。國防科技工業(yè)通過資源整合使?jié)撛谫Y源得以發(fā)掘重組，使分散資源能夠集中利用，使核心資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢資源，從而在構(gòu)筑軍品科研生產(chǎn)能力的同時(shí)，不斷提升國防科技工業(yè)的核心能力。

資源整合強(qiáng)調(diào)資源要素的系統(tǒng)互動(dòng)，比如武器裝備的研制生產(chǎn)需要有相應(yīng)的人才、資金、技術(shù)、設(shè)備等，這些都是必不可少的資源條件，但是武器裝備的發(fā)展僅有這些資源條件是不夠的，還要有可供拓展的市場、過程實(shí)現(xiàn)的管理、武器裝備發(fā)展的政策法律保障以及提升武器裝備品位而必需的文化內(nèi)涵等等，這些同樣是給予武器裝備開發(fā)和發(fā)展以影響的資源條件。著力資源的開發(fā)配置，提高資源的利用效率，正是國防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要義。從資源積累和資源利用的角度對國防軍工能力再造和結(jié)構(gòu)調(diào)整行為加以定位，對于實(shí)現(xiàn)軍民深度融合，謀取國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。資源整合可以有不同的表現(xiàn)形式，但其功能則主要地體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

優(yōu)化資源配置。市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是通過市場的調(diào)節(jié)自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。但是，這種調(diào)節(jié)帶有相當(dāng)程度的滯后性和被動(dòng)性，因而，市場作用下的資源配置，也僅僅是一種后市場化的配置，不可能形成超前主動(dòng)的創(chuàng)新調(diào)整。資源整合強(qiáng)調(diào)的是超前主動(dòng)的調(diào)整，是在資源優(yōu)化配置基礎(chǔ)上的創(chuàng)新調(diào)整。在相同資源條件下，資源配置的結(jié)構(gòu)組合不同，會(huì)出現(xiàn)不同的結(jié)果。國防科技工業(yè)的興衰在極大的程度上取決于以市場為導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整資源配置，并盡可能的取得最優(yōu)化。否則，或接受市場強(qiáng)制力的作用而艱難維持，或被市場所淘汰。目前國防科技工業(yè)所進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上進(jìn)行的是對行業(yè)或企業(yè)資源的配置和重組，這是提升國防科技工業(yè)的市場地位所必須的。但是，這種調(diào)整是基于單純的組織、產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還是基于資源積累和資源利用的調(diào)整，實(shí)施效果恐怕很難一致，對此應(yīng)該有一個(gè)明確的認(rèn)識。

調(diào)整資源形態(tài)。我們所面對的資源是以不同的形態(tài)存在的，同時(shí)，不同形態(tài)的資源又是可以流轉(zhuǎn)和變換的。調(diào)整資源形態(tài)是資源整合的一個(gè)重要方面，既通過推動(dòng)資源流動(dòng)、配置、重組和形態(tài)變換來實(shí)現(xiàn)武器裝備研制生產(chǎn)效率最大化。比如，國家為搞好國有軍工企業(yè)制定了一系列政策規(guī)定，為一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了相關(guān)法律法規(guī)，形成了有利于企業(yè)經(jīng)營的政策法律資源，但這些資源又是以潛在資源的方式存在著的，企業(yè)不加以開發(fā)利用，不善于將潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，將導(dǎo)致資源閑置，甚至資源浪費(fèi)，國防科技工業(yè)的發(fā)展也將會(huì)因此而失去機(jī)遇。國防軍工企業(yè)大都是傳統(tǒng)意義上的企業(yè)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度是國防軍工企業(yè)面臨的緊迫任務(wù)。由于體制性障礙的存在，企業(yè)在技術(shù)、市場、資金、人才等方面都存在著與產(chǎn)業(yè)地位不相稱的問題，改變這種狀況須依靠制度的創(chuàng)新。對于制度創(chuàng)新，企業(yè)有著許多可供利用的資源，包括政策法律資源，其中有些資源是潛在的或間接的，企業(yè)只有將這些潛在或間接的資源轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)或直接的資源，才能在制度創(chuàng)新上有所作為，而這方面的資源整合更加帶有根本性。可見，適時(shí)調(diào)整資源形態(tài)是提高資源利用率的關(guān)鍵，也是拓展資源利用層面的有效途徑。

培育核心資源。核心資源是國防科技工業(yè)發(fā)展的最重要的獨(dú)特資源，它是國防科技工業(yè)在科研、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、管理等過程中所依賴，并具有獨(dú)特優(yōu)勢的資源。包括核心技術(shù)、專有能力、傳統(tǒng)市場、用戶認(rèn)同、法律定位等個(gè)性化的資源。國防科技工業(yè)的核心資源不是永久資源，也不會(huì)是一成不變的，市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種資源始終處于流動(dòng)、變化和重組中，對核心資源的維系和拓展需要加以培育，這種培育的過程即是對核心資源的整合過程。培育核心資源首先要進(jìn)行資源定位，要確定哪些資源是國防科技工業(yè)的核心資源，這些資源價(jià)值增加的能力以及經(jīng)營空間，以避免資源整合的盲目性。此外，培育核心資源還應(yīng)注意資源的繼承性，著眼于資源的優(yōu)化配置、利用效率和拓展空間，以獲得競爭優(yōu)勢?；谶@樣的認(rèn)識，國防科技工業(yè)在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)把培育核心資源放在突出地位，強(qiáng)化“主業(yè)”意識，力戒多頭出擊、盲目鋪張，克服浮躁，放眼長遠(yuǎn)，從產(chǎn)業(yè)存亡和地位升降的戰(zhàn)略上，積累和經(jīng)營核心資源。

開發(fā)潛在資源。資源整合不僅是對現(xiàn)實(shí)資源的整合，更重要的是要開發(fā)潛在資源，潛在資源對國防工業(yè)的超速發(fā)展具有特別重要的作用。開發(fā)潛在資源不能墨守成規(guī)，必須要有創(chuàng)新的意識和創(chuàng)新的思路。潛在的資源往往是未被認(rèn)識的資源或尚未給予足夠重視的資源，沒有創(chuàng)新的意識便不可能去主動(dòng)地開發(fā)這些資源，沒有創(chuàng)新的思路便不可能找到主動(dòng)開發(fā)這些資源的途徑。我們的國防科技工業(yè)自身?xiàng)l件很好，也有優(yōu)勢，但就是目前的發(fā)展還不能滿足國防現(xiàn)代化的要求，一些單位或部門在找原因時(shí)，不是強(qiáng)調(diào)市場競爭的殘酷，就是強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的不好。深究起來還是在潛在資源的開發(fā)上有差距，在創(chuàng)新經(jīng)營的意識和思路上有差距，開發(fā)潛在資源是資源整合的重心，這應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。

實(shí)現(xiàn)資源整合和能力再造是落實(shí)軍民融合的關(guān)鍵

軍民融合關(guān)鍵在于通過資源整合提升國防科技工業(yè)的核心能力。在國防科技工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中，軍品能力、特別是軍品核心能力的提升并不是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，它要在資源整合的基礎(chǔ)上，通過能力再造來實(shí)現(xiàn)。因此，能力的提升不僅是一個(gè)研制開發(fā)過程，更是一個(gè)資源整合的過程。資源整合對于實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)能力再造具有十分重要的意義。從國防科技工業(yè)能力的構(gòu)成要件出發(fā)，實(shí)施能力再造應(yīng)著力抓住這樣幾個(gè)方面：

整合社會(huì)資源。擴(kuò)大軍工科研生產(chǎn)競爭主體的范圍。針對目前軍工科研生產(chǎn)自成體系、軍民分割、軍民兩用技術(shù)發(fā)展遲緩等問題，應(yīng)進(jìn)一步打破軍民技術(shù)之間的壁壘，重新界定軍工科研生產(chǎn)的競爭主體，消除軍工科研生產(chǎn)的行業(yè)壟斷局面，促進(jìn)軍工科研生產(chǎn)對民用高科技的廣泛吸納，通過競爭鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)的開發(fā)和利用，在推進(jìn)國防科技工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合的基礎(chǔ)上，增加武器裝備的技術(shù)含量。這里的關(guān)鍵是要適當(dāng)擴(kuò)大軍工科研生產(chǎn)主體的范圍，概括地說，軍工科研生產(chǎn)的主體主要包括兩類：其一是以現(xiàn)有軍工企事業(yè)單位為基礎(chǔ)，經(jīng)過壓縮和精干之后形成核心類企業(yè)，主要承擔(dān)武器裝備主產(chǎn)品和專用技術(shù)較強(qiáng)的重要配套產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及系統(tǒng)集成、總裝、總測等任務(wù)；其二是由許可證制度所限定的協(xié)作類企業(yè)，主要承擔(dān)一般性配套生產(chǎn)任務(wù)。通過適當(dāng)擴(kuò)大有限競爭的范圍，激勵(lì)軍工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品，鼓勵(lì)有實(shí)力的民口企業(yè)承擔(dān)部分軍工能力，促進(jìn)國防科技工業(yè)的資源整合和結(jié)構(gòu)及能力優(yōu)化，形成技術(shù)和生產(chǎn)上的優(yōu)勢互補(bǔ)。

整合市場資源，對不同的軍工科研生產(chǎn)任務(wù)采取不同的競爭方式。從武器裝備研制生產(chǎn)的過程來看，不同的科研和生產(chǎn)方式對武器裝備系統(tǒng)的重要性存在很大差別，因此需要采取不同的競爭方式，但這并不等于關(guān)鍵環(huán)節(jié)就要限制競爭，可以根據(jù)軍工科研生產(chǎn)不同類型以及不同階段的實(shí)際需要靈活運(yùn)用。除了戰(zhàn)略地位極其重要、高度保密的研制項(xiàng)目需要加強(qiáng)控制之外，不同競爭方式的內(nèi)容還包括：需要?jiǎng)?chuàng)新思維的環(huán)節(jié)，例如基礎(chǔ)性研究以及軍民通用技術(shù)較強(qiáng)的原材料、零部件配套生產(chǎn)等都適宜開展充分競爭，而需要武器裝備研制專用技術(shù)的環(huán)節(jié)，例如型號研制和總裝等則要實(shí)行有限競爭，以起到既形成激勵(lì)又節(jié)約資源的作用。為了保證研制質(zhì)量，軍方可在研制計(jì)劃招投標(biāo)管理、研制結(jié)果評估等方面參與控制，通過許可證、合同鑒證等方式對武器裝備研制過程實(shí)施控制。

整合能力資源。對軍工科研生產(chǎn)水平進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督。近年來，國防科技工業(yè)按照軍工能力與結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的要求，采取不同的方式壓縮和精干了我國的軍工科研生產(chǎn)能力，但“大而全、小而全”以及低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然在一定范圍存在且有逐步擴(kuò)展的趨勢。因此，應(yīng)對軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)水平進(jìn)行嚴(yán)格的評價(jià)和監(jiān)督。對軍工科研生產(chǎn)水平進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督的手段包括許可證制度、合同招標(biāo)、條件保障等等，要根據(jù)部隊(duì)需要及武器裝備發(fā)展水平制定承制企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并通過定期發(fā)放許可證確認(rèn)參與軍工科研生產(chǎn)競爭的企業(yè)數(shù)量和基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此形成國防科技工業(yè)的適度規(guī)模；另外，要以技術(shù)和成本作為雙重尺度，通過合同招標(biāo)的方式在具備資格的企業(yè)之間開展競爭，為獲取型號研制和武器裝備生產(chǎn)合同的企業(yè)提供條件保障以及其他相關(guān)優(yōu)惠政策措施，以鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)和降低生產(chǎn)成本；再就是對軍工企業(yè)的生產(chǎn)績效進(jìn)行定期評價(jià)和有效監(jiān)督，消除軍工科研生產(chǎn)企業(yè)的一勞永逸思

在落實(shí)軍民融合中實(shí)現(xiàn)資源整合是確保國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證

軍民融合在推動(dòng)國防工業(yè)資源整合、促進(jìn)國防工業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。圍繞確保國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在軍民融合中實(shí)現(xiàn)資源整合，當(dāng)前應(yīng)著力抓住這樣幾個(gè)方面：

把加強(qiáng)基礎(chǔ)能力與保障型號發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展。國防科技工業(yè)基礎(chǔ)能力，從根本上決定著武器裝備發(fā)展的速度、水平和國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁。要逐步改變單純按型號進(jìn)行建設(shè)和改造的做法，加強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性研究和超前性建設(shè)。一些具有重大應(yīng)用潛力的技術(shù)，從提出概念到應(yīng)用到武器系統(tǒng)上，需要的時(shí)間比較長，而使用者一般主要提出的是近期需要。為了增強(qiáng)國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁，作為武器裝備的使用部門，在提出需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)促使工業(yè)部門制定出內(nèi)容上更全面、時(shí)間上更超前的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)先研究和重點(diǎn)基礎(chǔ)研究除了滿足現(xiàn)有型號需求外，還要考慮下一個(gè)或再下一個(gè)型號的需求，只有這樣，才能更好地滿足使用部門的需要，推動(dòng)國防科技工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

建立加速技術(shù)創(chuàng)新的體制和機(jī)制，發(fā)展高新技術(shù)，促進(jìn)武器裝備的發(fā)展。近年來，通過引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，民用技術(shù)發(fā)展很快，有的已經(jīng)達(dá)到或超過軍用要求，我們要充分利用國家的這些工業(yè)基礎(chǔ)，建立寓軍于民、軍民一體化的新體系。凡是能夠滿足軍用的，國防科技工業(yè)要盡量采用，這既可以減少國家投資，又可以提高國防科技的軍民兼容程度和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。在制定國防武器裝備發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要盡可能安排軍民兩用技術(shù)的研究和開發(fā)，注重發(fā)展那些能夠保存和促進(jìn)軍品科研生產(chǎn)能力的民用產(chǎn)品，發(fā)展和軍工技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的軍工主導(dǎo)民品，提高其技術(shù)水平和在民品產(chǎn)值中的比重。要鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的民用企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn)，鼓勵(lì)他們參加軍品任務(wù)的投標(biāo)競爭，充分開發(fā)和利用社會(huì)各方面的技術(shù)、資金、人才等資源，寓軍于民，擴(kuò)大國防科技工業(yè)的儲(chǔ)備和動(dòng)員能力。

遵循市場化原則，實(shí)施軍事訂貨制度，建立和完善軍品價(jià)格形成機(jī)制。要建立起軍工企事業(yè)單位自主決策，主動(dòng)投標(biāo)競爭，靠自己的技術(shù)、管理和經(jīng)濟(jì)實(shí)力爭取軍品合同的機(jī)制，武器裝備訂貨方可直接與具有資格及許可證的軍工科研生產(chǎn)單位簽訂合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利。同時(shí)，要通過立法程序，制定軍品合同法，強(qiáng)化武器裝備研制生產(chǎn)的責(zé)任制，違反合同應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。對競爭性軍品，要通過實(shí)行國家軍事訂貨，采取競爭定價(jià)；對壟斷性軍品也要利用價(jià)值規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)以價(jià)值為基礎(chǔ)確定軍品價(jià)格，并逐步實(shí)施按訂貨批量和產(chǎn)品質(zhì)量確定價(jià)格。要健全對軍品成本的審計(jì)監(jiān)督制度，促使軍工企業(yè)嚴(yán)格成本核算，控制成本上漲，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

不斷深化軍工科研生產(chǎn)管理體制的改革。提高武器裝備研制生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。要積極采用并行工程、虛擬設(shè)計(jì)等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)集約化管理，減少武器裝備研制生產(chǎn)費(fèi)用，使批生產(chǎn)條件建設(shè)和型號設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，做到型號設(shè)計(jì)定型后能夠立即投入批生產(chǎn)，交付部隊(duì)使用。在研制生產(chǎn)管理的程序、標(biāo)準(zhǔn)等方面，著力于可用性、可靠性和可維護(hù)性，從設(shè)計(jì)開始就把這些要求作為重要準(zhǔn)則，貫徹始終，并且作為考核指標(biāo)。為提高可用性和可維護(hù)性，根據(jù)軍事工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，我們可引入用戶（使用者）早期介入的概念，讓使用者與工業(yè)部門共同參與設(shè)計(jì)，從根本上保證武器裝備作戰(zhàn)效能的提高。要加強(qiáng)武器裝備的系統(tǒng)綜合能力，優(yōu)化武器裝備系統(tǒng)的配置，提高武器系統(tǒng)的綜合性能。

抓緊建立一套有效的競爭機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全方位整合國防科技工業(yè)能力資源，形成新時(shí)期國防科技工業(yè)一整套創(chuàng)新體系，走出一條投入少、效益高的國防科技工業(yè)發(fā)展新路子，更好地滿足國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化的需要，是國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。在軍民深度融合中實(shí)施軍工資源整合，通過軍工資源整合為國防科技工業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，這無論對于武器裝備研制生產(chǎn)部門，還是對于武器裝備定購使用部門都是十分重要的，必須從戰(zhàn)略高度上抓緊落實(shí)。

（作者單位：航空工業(yè)武漢航空儀表公司）