李鐵

什么是生態(tài)宜居？長(zhǎng)期以來(lái)大家都覺(jué)得這是一個(gè)視覺(jué)概念，有很大的空間，在大自然里生活就是生態(tài)宜居，其實(shí)這是錯(cuò)誤的。世界自然基金會(huì)主席——一個(gè)美國(guó)前著名房地產(chǎn)商提出的“生態(tài)宜居”是這樣的：在有限的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。包括出門(mén)能步行、不開(kāi)車(chē)，宜居宜業(yè)、高度集約的城市發(fā)展模式。

根據(jù)我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，世界上最好的一些生態(tài)城市，包括巴黎、羅馬、紐約、巴塞羅那等等都是這樣的緊湊型城市。所以，最重要的是城市的多元功能能不能滿(mǎn)足各種生活需求，能不能減少資源浪費(fèi)，這是生態(tài)城市的核心問(wèn)題。

生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是資源配置效率，而非視覺(jué)效果

如果我們看城市人口密度：東京621平方公里，人口895萬(wàn)；首爾605平方公里1014萬(wàn)人口；人口密度上看，東京是1.4萬(wàn)人/平方公里，首爾是1.6萬(wàn)人/平方公里，紐約是2.7萬(wàn)人/平方公里，巴黎是2.5萬(wàn)人/平方公里，北京東城、西城是2萬(wàn)人/平方公里了，上海浦西平均3萬(wàn)多人/平方公里，廣州也是3萬(wàn)多，重慶中心城區(qū)也是3萬(wàn)多。我們從視覺(jué)看類(lèi)似的城市密度有壓抑感。但是如果讓你選擇一個(gè)城市去生活，大家肯定會(huì)選擇香港、上海這樣的城市，因?yàn)楸憷?，發(fā)展水平很高。雖然人口似乎是爆炸了，但全世界最發(fā)達(dá)的一些城市中心城區(qū)的人口密度基本都如此，說(shuō)明這種城市的資源配置效率最高。

所以，在高速現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，怎么認(rèn)識(shí)生態(tài)城市？我個(gè)人認(rèn)為，要把緊湊型發(fā)展、高人口密度和資源配置好作為生態(tài)城市最重要的標(biāo)準(zhǔn)，而不是把視覺(jué)效果作為標(biāo)準(zhǔn)。我們常常對(duì)于生態(tài)城市有誤解，比如一提紐約就以為中央公園是最好的，其實(shí)不是，重點(diǎn)是資源配置效率。

我們可以找出中國(guó)的一些相反的案例。在一個(gè)90萬(wàn)人口的城市，修了近3000公頃的生態(tài)公園?？此仆?，但是加大了成本，加大了政府每年的財(cái)政支出和維護(hù)費(fèi)用。在我們近些年的城市建設(shè)中，這種大廣場(chǎng)、大公園、寬闊的生態(tài)主干道、大院式房地產(chǎn)的模式我們已經(jīng)習(xí)以為常了。其實(shí)這種粗獷的發(fā)展模式形成固化的城市格局，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展，使得城市越來(lái)越不方便。

比如說(shuō)，這么寬的城市街道和大院對(duì)城市形成了切割，造成微循環(huán)交通系統(tǒng)的堵塞。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，巴塞羅那每平方公里有103個(gè)路口，北京每平方公里只有14個(gè)，我們的路網(wǎng)密度太低了，所以導(dǎo)致北京交通嚴(yán)重堵塞，碳排放增加。

近些年我去全國(guó)的一些城市和地方政府官員進(jìn)行交流的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)共性就是“城市潔癖”，把城市的視覺(jué)功能過(guò)度放大，不容忍任何有礙于視覺(jué)的污點(diǎn)出現(xiàn)。這種城市潔癖不僅出現(xiàn)在三四線城市，特大城市也有。

比如清理天際線，說(shuō)城市建筑廣告會(huì)影響到天際線?？墒菑V告是建在城市建筑上面，影響天際線的應(yīng)該是樓而不是廣告。何況低樓層甚至平房的廣告怎么能夠影響到天際線？這種城市潔癖導(dǎo)致決策的時(shí)候包容度變得越來(lái)越差。比如采取運(yùn)動(dòng)的方式清理城市街區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穿墻打洞的現(xiàn)象，不惜犧牲就業(yè)，不惜會(huì)影響到城市居民生活的方便，也不惜使得已經(jīng)十分活躍的城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)得到扼殺，而采取如此苛刻的治理就是源于城市潔癖。

我們回看全世界的城市以及歷史上的城市，城市不是要僅僅滿(mǎn)足所謂的視覺(jué)功能的，要滿(mǎn)足在城市居住人口的多元化功能，例如就業(yè)是最主要的功能，還有消費(fèi)的功能，當(dāng)然需要更多社會(huì)和政府提供的服務(wù)功能。

既然有這么多功能，就一定會(huì)出現(xiàn)所謂的個(gè)性化特征。我前些天在中國(guó)古村鎮(zhèn)大會(huì)上發(fā)言就講到，我們現(xiàn)在回不到過(guò)去，沒(méi)有辦法再形成有歷史的古村鎮(zhèn)了。我們到任何一個(gè)古村鎮(zhèn)上去參觀，有不同建筑規(guī)模的大宅子，有幾出幾進(jìn)樓堂、院落、水面，可是現(xiàn)在不可能再有了。因?yàn)槿司腿值?，新農(nóng)村建設(shè)全部都一樣的樓。房地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)過(guò)去的仿古街區(qū)和地產(chǎn)項(xiàng)目也是一個(gè)模式，哪里有個(gè)性??？可是我們都去過(guò)歐洲，對(duì)那里的歷史建筑群有深刻的印象，因?yàn)槊恳粭潣嵌加絮r明的個(gè)性特征。

不同的個(gè)人喜好在一個(gè)空間組合里面形成一種特別有歷史價(jià)值的景觀。如果我們按照一個(gè)官員的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)一個(gè)城市，按他的想法來(lái)理解這個(gè)城市，這個(gè)城市還有個(gè)性嗎？正是因?yàn)橛胁煌娜恕⒉煌南埠?、不同的收入水平和不同的建筑形態(tài)選擇才形成了城市的個(gè)性，這種個(gè)性是集合體。而如果按照某一特定標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)和管理城市，否認(rèn)了個(gè)性特點(diǎn)的存在，城市肯定是失敗的。

千村一面有土地制度的問(wèn)題，千城一面就是管理體制的問(wèn)題。在我們現(xiàn)行的管理體制中，官員一個(gè)號(hào)令就可以全城大動(dòng)干戈，按照他的方式去塑造這種城市，這種城市是“生態(tài)”的嗎？我們過(guò)去經(jīng)歷了無(wú)數(shù)失敗的教訓(xùn)，比如大拆大遷。怎么造成的呢？就是按照某一個(gè)官員某時(shí)間的想法和喜好把過(guò)去所有的舊建筑變成新建筑，一個(gè)號(hào)令全市執(zhí)行，使得城市都是一個(gè)模樣。

城市的功能不僅僅是視覺(jué)的，更要滿(mǎn)足城市里生活的各種需求。有點(diǎn)像家庭里的裝修，要不要解決吃飯的問(wèn)題？要不要解決孩子生活的問(wèn)題？衛(wèi)生間的設(shè)計(jì)？還要考慮成本，更要考慮夫妻之間認(rèn)知的不同和相互的包容。可是我們現(xiàn)在很多城市管理的做法，有慣性思維，不計(jì)經(jīng)濟(jì)成本，不計(jì)社會(huì)成本追求城市潔癖，給城市發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重危害。

外來(lái)人口提供的市場(chǎng)化服務(wù)補(bǔ)齊城市短板

生態(tài)城市有它的發(fā)展規(guī)律和范例。中國(guó)在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中形成了自己的歷史，形成了一部分粗放模式的存在。但是無(wú)論城市發(fā)展成什么樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸滲透到城市的每一個(gè)角落。

我們?cè)?jīng)的大院式經(jīng)濟(jì)使得居民的生活非常不方便，如何來(lái)補(bǔ)齊的呢？是通過(guò)市場(chǎng)的自發(fā)效應(yīng)來(lái)補(bǔ)齊。舉例來(lái)說(shuō)，北京的生活便利性和上海相比差很多。但是近些年北京的快遞業(yè)比上海發(fā)達(dá)很多，快遞的興起正是因?yàn)槲覀冞^(guò)去的城市規(guī)劃、城市發(fā)展模式過(guò)于粗放，使得市場(chǎng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)快速地進(jìn)入了城市的各個(gè)角落。市場(chǎng)通過(guò)新經(jīng)濟(jì)模式深入到每個(gè)家庭來(lái)解決城市出現(xiàn)的不方便問(wèn)題。支付寶、微信、網(wǎng)購(gòu)以及各種互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)補(bǔ)齊了城市發(fā)展的短板，這和中國(guó)過(guò)去的城市發(fā)展誤區(qū)有直接的關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)還讓城市形成了新的文化生態(tài)?，F(xiàn)代城市最大的特點(diǎn)是人和人之間是陌生的，老死不相往來(lái)，不知道樓上樓下住的是誰(shuí)。我們過(guò)去包括我自己曾經(jīng)經(jīng)常批判大廣場(chǎng)的模式，而現(xiàn)在我們看到了一種新的文化模式通過(guò)廣場(chǎng)舞、公園開(kāi)展起來(lái)，變成了新的社會(huì)交流媒介。我認(rèn)為這就是“城市短板，市場(chǎng)補(bǔ)齊”，文化的作用也是一種市場(chǎng)補(bǔ)齊。

所以，按照傳統(tǒng)的發(fā)展觀認(rèn)識(shí)城市的時(shí)候，我們可以無(wú)數(shù)次地批判。而同時(shí)市場(chǎng)也在自動(dòng)地發(fā)揮作用，對(duì)城市景觀和城市的資源配置形成新的校正。過(guò)去我們認(rèn)為粗放型的城市，雖然基礎(chǔ)設(shè)施改造的成本依然高，但是現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)化的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)來(lái)方便城市居民的生活。我們過(guò)去把大部分時(shí)間放在出行上，因?yàn)椴环奖愣馁M(fèi)了大量的時(shí)間成本。網(wǎng)絡(luò)卻可以實(shí)現(xiàn)時(shí)間的置換，使得不出門(mén)就可以享受到各種服務(wù)，我們可以把節(jié)約的時(shí)間置換出來(lái)去從事更新潮流的消費(fèi)活動(dòng)。舉例來(lái)說(shuō)，為什么互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人數(shù)方面，北京是上海的將近3倍，市值排名互聯(lián)網(wǎng)公司前10名中北京占了5個(gè)，上海占了1個(gè)。這說(shuō)明在這種城市粗放型的發(fā)展模式中，不得不通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)生態(tài)進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

共享經(jīng)濟(jì)也是和城市的發(fā)展密切相關(guān)。過(guò)去有很多的政府思維模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)的運(yùn)行方式。例如許多城市政府修建了共享自行車(chē)，但是由于政府的思維模式，自行車(chē)停放地點(diǎn)固定，沒(méi)有解決最后一公里的問(wèn)題，因此一直得不到廣泛推廣，花了很多錢(qián)、消耗了很多資源，但是與目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)共享自行車(chē)興起以后，真正地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保低碳的出行，解決了最后一公里的問(wèn)題，大大減小了公共交通的壓力。共享出租車(chē)自動(dòng)把黑車(chē)市場(chǎng)也擠掉了。這說(shuō)明市場(chǎng)自動(dòng)進(jìn)入城市的服務(wù)領(lǐng)域改變了城市空間的利用狀態(tài)，市場(chǎng)的方式也把過(guò)去政府不能提供的資源或者短板自動(dòng)補(bǔ)齊，使這個(gè)城市變得越來(lái)越生態(tài)，越來(lái)越節(jié)省資源。

討論生態(tài)城市一定不能忽視政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)如何來(lái)補(bǔ)短板？是通過(guò)新經(jīng)濟(jì)模式和人來(lái)補(bǔ)的短板。談到這里就不能不提城市面臨的人口問(wèn)題。我們現(xiàn)在城市居民分成外來(lái)人口和戶(hù)籍居民，但實(shí)際上全中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最快的城市基本上都是移民城市，是外來(lái)人口占比最高的城市。北京有840萬(wàn)外來(lái)人口，上海有900多萬(wàn)外來(lái)人口，佛山戶(hù)籍人口和外來(lái)人口各占一半，深圳外來(lái)人口是本地人口的三倍，東莞比例是4∶1。

在北京，絕大多數(shù)方便我們生活的小店都是外來(lái)人口開(kāi)的，比如理發(fā)店、飯店、百貨店、超市。外來(lái)人口是最有活力的人口，他們通過(guò)市場(chǎng)化的服務(wù)把城市短板給補(bǔ)齊了。所以，外來(lái)人口是城市生活中不可或缺的一部分。我前幾天在財(cái)經(jīng)年會(huì)上講過(guò)，沒(méi)有840萬(wàn)外來(lái)人口，北京沒(méi)法生存。他們通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)入到北京，既解決了他們自己就業(yè)的問(wèn)題，也解決城市發(fā)展的短板問(wèn)題和服務(wù)業(yè)嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。

城市的問(wèn)題不能靠運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)解決

要正確認(rèn)識(shí)城市短板和治理間的關(guān)系。北京發(fā)展了幾十年，由于外來(lái)人口進(jìn)入，形成了個(gè)性化的經(jīng)營(yíng)模式，這一定不是按照政府規(guī)劃進(jìn)行的，是按照所有的個(gè)性化進(jìn)入者自己的設(shè)計(jì)來(lái)打造的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，根據(jù)自己收入能力來(lái)建設(shè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。因此門(mén)臉是個(gè)性化的，廣告牌是個(gè)性化的，內(nèi)部的裝飾也是個(gè)性化的。正是這種個(gè)性化的色彩使得我們的城市變得繁華了，變得生動(dòng)和豐富了。

城市治理往往直接涉及兩類(lèi)人口：一個(gè)是外來(lái)人口本身，一個(gè)是我們城市的絕大部分居民，包括中低收入人口人群。如果這種治理結(jié)果使得大部分城里人和外來(lái)人口感覺(jué)到自己的利益受到了影響，感覺(jué)到就業(yè)的前途被扼殺，感覺(jué)到城市的生活越來(lái)越不方便的時(shí)候，影響的是民心。所以政府如何在城市治理過(guò)程中處理和市場(chǎng)之間的關(guān)系，是擺在我們管理者面前的一個(gè)非常大的課題。

我們經(jīng)常以城市潔癖的方式看待某些城市的現(xiàn)象，這些問(wèn)題確實(shí)存在，但是如何解決呢？它不應(yīng)該是通過(guò)一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)式的方式來(lái)解決，這樣只會(huì)喪失政府的公信力。而是要通過(guò)細(xì)致的服務(wù)去解決。例如能不能用補(bǔ)貼的方式解決共享自行車(chē)企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力，畢竟是給城市提供了如此之多的利好。能不能通過(guò)PPP的方式購(gòu)買(mǎi)公司的服務(wù)來(lái)解決自行車(chē)亂停放的問(wèn)題？能不能把有安全隱患的門(mén)臉和違法建筑納入政府的日常工作管理范疇？對(duì)廣告牌的擺放在不涉及安全的大前提下能否以更寬容的姿態(tài)來(lái)面對(duì)呢？對(duì)于外來(lái)人口我們是否能夠采取更包容的方式來(lái)提供服務(wù)？

過(guò)去三十年的城鎮(zhèn)化在一些城市的建設(shè)方面我們通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式大拆大遷，形成了千城一面的結(jié)果，也曾經(jīng)引發(fā)過(guò)無(wú)數(shù)社會(huì)矛盾，也造成了許多城市發(fā)展的誤區(qū)甚至是尾大不掉的爛尾。我們不能再通過(guò)運(yùn)動(dòng)的方式把市場(chǎng)對(duì)城市補(bǔ)齊的短板打掉。這對(duì)政府執(zhí)政能力和治理能力提出非常嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

通過(guò)市場(chǎng)補(bǔ)足短板一定會(huì)有利和弊，我們要看看利大于弊還是弊大于利？還要看哪些和老百姓的生活密切相關(guān)？哪些是和人民的利益最相關(guān)？要把最多的人民，包括城市戶(hù)籍居民和外來(lái)人口的“利”放在政府執(zhí)政的最前端，才有可能處理好在城市治理過(guò)程中發(fā)生的一系列矛盾。政府要做好耐心細(xì)致的服務(wù)，從“管理型政府”變成“服務(wù)和管理并存的政府”，只有這樣，才能有好的低碳生態(tài)和好的社會(huì)民心生態(tài)，這才是最重要的生態(tài)城市觀。

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中講了，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我剛才講的這些都是發(fā)展不平衡不充分的矛盾，我們需要外來(lái)人口跟我們共存，我們要增加包容性，對(duì)外來(lái)人口的包容性、對(duì)城市視覺(jué)的包容性、對(duì)城市問(wèn)題的包容性。夫妻之間還會(huì)吵架呢，能隨便離婚嗎？城市有這么多的問(wèn)題，就能把它清掉嗎？不可能的。這種包容性要滲透到政府治理的各個(gè)角落，要變革我們的執(zhí)政理念，要排除精英性的思維和主觀思維方式，這樣才能體現(xiàn)出生態(tài)宜居最重要的理念。

（摘自《財(cái)經(jīng)》2017年第30期。作者為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。本文為作者2017年12月12日在“2017未來(lái)城市峰會(huì)”上的發(fā)言實(shí)錄，有刪節(jié)）