文/本刊記者 蔣志洲

2018年3月23日，中國社科院發(fā)布的《法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告（2018）》中，縣級政府透明度指數(shù)評估結(jié)果顯示，上海市普陀區(qū)政府透明度指數(shù)位列全國第一，其中的執(zhí)行結(jié)果公開、政策解讀與回應(yīng)關(guān)切、依申請公開這三項取得滿分。這是一項了不起的成就，也是普陀區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點的碩果。

敢，確立排頭兵目標(biāo)

2016年5月，普陀區(qū)以“政府信息主動公開目錄標(biāo)準(zhǔn)化”為題，申報了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，并在市質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院的專業(yè)支持下，首創(chuàng)性地啟動了政府信息主動公開領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從目標(biāo)、內(nèi)容、方式等方面來看，市級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目與國辦基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作具有高度的契合性。因此，普陀區(qū)將國辦試點與市級試點結(jié)合起來，形成統(tǒng)籌推進、同步實施的工作路徑，并確立了“爭當(dāng)全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作排頭兵”的工作目標(biāo)。

2017年7月10日，普陀區(qū)印發(fā)了《普陀區(qū)深入開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案》，明確將試點范圍擴大至區(qū)政府各工作部門和街鎮(zhèn)，并增加除國辦七個重點領(lǐng)域之外的其他領(lǐng)域，形成“7+X”工作模式（“7”指的是就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等國辦規(guī)定重點領(lǐng)域；“X”指的是普陀區(qū)自選重點領(lǐng)域）。同時，還制訂了《政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作任務(wù)表》，對試點的具體任務(wù)、責(zé)任單位、時間節(jié)點等作出詳細部署。

謀，精細成就普陀模式

據(jù)普陀區(qū)府辦副主任、法制辦主任朱曉鳴介紹，在試點過程中，普陀區(qū)共梳理形成了61個重點領(lǐng)域1 923項政府信息主動公開事項，其中國辦要求的七個領(lǐng)域共梳理了587項。同時，還對各重點領(lǐng)域涉及的政務(wù)公開工作流程進行了統(tǒng)一規(guī)范，共編制完成了10個流程圖，體現(xiàn)了以標(biāo)準(zhǔn)化推動規(guī)范化、以規(guī)范化促進標(biāo)準(zhǔn)化。

2017年9月6日，普陀區(qū)發(fā)布了全國首個按照GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》制定的基層政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)體系系列標(biāo)準(zhǔn)（共包含152項標(biāo)準(zhǔn)，其中普陀標(biāo)準(zhǔn)104項）。2018年1月5日，又發(fā)布了第二批標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善了解讀回應(yīng)等規(guī)范。至此，普陀區(qū)第一批、第二批政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)體系合并后，共包含169項標(biāo)準(zhǔn)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)46項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項、地方標(biāo)準(zhǔn)4項、普陀標(biāo)準(zhǔn)118項。至此，以精細化為基準(zhǔn)的政務(wù)公開普陀模式，雛形初顯。

目前，普陀區(qū)將政府信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)體系進一步劃分為服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系三個子體系，并對每個子體系下的各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行詳細梳理，確定標(biāo)準(zhǔn)的名稱內(nèi)容。

除了重點領(lǐng)域信息公開規(guī)范之外，普陀區(qū)還將健全政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”以及政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等一系列制度機制轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對各單位當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，專門制定了4個政務(wù)公開解讀回應(yīng)規(guī)范，進一步推動了政府信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)、參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

行，可視化理念推動實施

在具體實施過程中，普陀區(qū)充分發(fā)揮政府網(wǎng)站是政務(wù)公開第一平臺的作用，開設(shè)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點專題，及時展現(xiàn)本區(qū)試點工作的進展情況、主要成果等，并以圖文、數(shù)表等多種形式解讀實施方案，專門建立互動欄目，向社會公眾公開征求意見和建議。

重新整合優(yōu)化各單位現(xiàn)有的政府信息發(fā)布路徑和欄目，將相關(guān)信息推薦到試點專題，集中展現(xiàn)試點內(nèi)容。主動公開標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、明細表、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系下的各項標(biāo)準(zhǔn)等，集中發(fā)布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施案例的視頻，以開放式態(tài)度推進試點工作。

同時，對區(qū)政府門戶網(wǎng)站信息發(fā)布管理系統(tǒng)進行升級改造，增加標(biāo)準(zhǔn)化試點功能。一是將試點重點領(lǐng)域的所有公開事項列入系統(tǒng)目錄，各單位在后臺輸入信息時統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)化格式處理，體現(xiàn)了信息發(fā)布流程、路徑、內(nèi)容等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。二是在前臺顯示時，所有屬于標(biāo)準(zhǔn)化試點領(lǐng)域的政府信息公開屬性由8個調(diào)整為13個，進一步提高了政府信息查閱的便捷度。除此之外，普陀區(qū)還將重點領(lǐng)域涉及的十六大類766個服務(wù)點數(shù)據(jù)信息投入實際應(yīng)用，打造了“普陀區(qū)政務(wù)公開便民服務(wù)地圖”，進一步體現(xiàn)了“便民、利民、惠民”的宗旨。

為更好完成試點工作，普陀區(qū)以政府購買服務(wù)方式聘請了兩家第三方機構(gòu)，分別對區(qū)政府所有工作部門和街鎮(zhèn)開展政務(wù)公開工作季度測評和年度測評，通過定期測評來加強督促檢查，及時了解和掌握各單位在推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作中的不足和實施過程中遇到的問題，不斷增強試點的前瞻性、系統(tǒng)性和針對性。2017年，普陀區(qū)將試點任務(wù)納入了年度政務(wù)公開和政府信息公開工作績效考核，全面評估各單位試點工作的落實情況。同時，首次組織各街鎮(zhèn)向社區(qū)居民發(fā)放政務(wù)公開滿意度調(diào)查問卷（總分5分，得分4.67），提高了公眾對試點工作的知曉率、參與率。

效，打破公開信息局限性

走進位于上海市同普路602號的普陀區(qū)行政服務(wù)中心，服務(wù)大廳寬敞明亮，醒目處是各類先進的導(dǎo)引標(biāo)識，工作人員耐心講解，居民等待安靜有序，構(gòu)成了一幅和諧的畫面。在這里，不僅配備了中心辦事流程簡介、辦事相關(guān)表格及填寫樣表、辦事事項告知單等資料，而且還提供咨詢引導(dǎo)、受理投訴建議、助辦服務(wù)等，居民可以通過微信、網(wǎng)絡(luò)等方式一鍵預(yù)約。目前，大廳已入駐22個部門單位、207名工作人員，共提供111項審批和服務(wù)受理事項。

這里，只是普陀區(qū)政務(wù)公開的一個縮影。

“我們就是要打破公開信息的局限性，保障人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)”，朱曉鳴主任對記者說道。普陀區(qū)做到了，而且做到全國第一。

朱曉鳴主任說，政務(wù)公開工作做得好不好，最終來自于人民群眾的滿意度和獲得感。因此，必須把人民群眾的滿意度和獲得感作為政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)和落腳點。在開展試點項目時，積極發(fā)揮各部門、各單位的主觀能動性，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，徹底改變以往公開信息的局限性，敢于為人民群眾提供最關(guān)心的、涉及到群眾切身利益的熱點信息。同時，要始終堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，立足基層政府直接聯(lián)系、服務(wù)群眾的實際，充分聽取群眾意見和建議，按照“應(yīng)公開、盡公開”要求，進一步細化公開內(nèi)容，真正讓人民群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于政務(wù)公開，目的是提高工作效率。標(biāo)準(zhǔn)化可以幫助工作人員提高業(yè)務(wù)熟練程度，從而改變以往“懂公開的不懂業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)的不懂公開”的困局，有效提升政務(wù)公開工作水平。

除此之外，普陀區(qū)還將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理念融入政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點。充分考慮政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的融合性、統(tǒng)一性，既注重積極發(fā)揮公開與服務(wù)的整體效應(yīng)，將公開貫穿于服務(wù)之中，也注重深入挖掘政務(wù)信息資源效益，探索運用信息化方式展現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果。在實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項和社會信息服務(wù)的“一站式”辦理、構(gòu)建方便快捷政務(wù)服務(wù)信息體系的過程中，探索用標(biāo)準(zhǔn)化手段消除傳統(tǒng)工作運行機制對其的約束，以達到精細化管理的目的。

結(jié) 語

未來，普陀區(qū)將嚴(yán)格貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，進一步增強決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性，切實將政務(wù)公開工作作為增強政府工作透明度的重要手段，作為推進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手。

同時，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，深化“精細化、體系化、可視化、經(jīng)驗化”理念，切實體現(xiàn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的可復(fù)制、可推廣、可考核。多渠道、多形式征集公眾意見，開展更廣泛、更深層次的滿意度調(diào)查，進一步加大民生政策以及政府治理過程中重點、難點、熱點問題的公開力度。