賈玉嬌

中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐是一場(chǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的消除貧困、實(shí)現(xiàn)美好生活的偉大嘗試。尤其自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借強(qiáng)大的意志力、動(dòng)員力和執(zhí)行力，堅(jiān)定地走在終結(jié)現(xiàn)階段絕對(duì)貧困的道路上。黨的十九大報(bào)告莊嚴(yán)承諾在2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。這雖然簡(jiǎn)潔明了地向社會(huì)各界傳遞了中國(guó)特色社會(huì)主義初級(jí)階段的反貧困目標(biāo)，但是如果以此作為全面解讀新時(shí)代中國(guó)反貧困事業(yè)的依據(jù)，那就對(duì)十九大報(bào)告中所蘊(yùn)含的反貧困思想斷章取義了。

中共十九大報(bào)告作為明確中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方位、深化推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略框架，深刻系統(tǒng)地回答了新時(shí)代下我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段及未來(lái)反貧困理論和實(shí)踐發(fā)展具有重大的指導(dǎo)、規(guī)劃意義。報(bào)告不僅明確提出反貧困的階段性目標(biāo)、保障水平及覆蓋人群等，還蘊(yùn)含反貧困分析框架，勾畫出了中國(guó)反貧困實(shí)踐的延展邏輯，并前瞻性地指出在奔赴中華民族全面復(fù)興偉大目標(biāo)的不同歷史時(shí)期中，反貧困事業(yè)發(fā)展的主要矛盾。換言之，應(yīng)當(dāng)在十九大報(bào)告提出的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的戰(zhàn)略全局和歷史進(jìn)程中，理解和把握中國(guó)反貧困事業(yè)發(fā)展。在這條發(fā)展脈絡(luò)中，隨著不同時(shí)代提出不同要求，中國(guó)反貧困事業(yè)逐步升級(jí)；貧困治理的系統(tǒng)化、深入化、積極化改造必將在中國(guó)特色社會(huì)主義道路前行中不斷調(diào)試；并在防控和消解潛在或新生絕對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)中不斷優(yōu)化。

為此，本文著力闡釋十九大報(bào)告中的反貧困思想及其對(duì)馬克思思想的發(fā)展，具體闡明如何認(rèn)識(shí)未來(lái)潛在的絕對(duì)貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)？在實(shí)現(xiàn)美好生活的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)下，該如何型塑貧困個(gè)體，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體存在形態(tài)與中國(guó)特色社會(huì)主義歷史階段的內(nèi)在契合？有基于此，又該形成何種貧困治理策略和方案？在這個(gè)系統(tǒng)工程建設(shè)中，現(xiàn)在又該做何種前期準(zhǔn)備工作？以此回應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義反貧困理論發(fā)展的議題。

一、貧困與反貧困研究述評(píng)

(一)國(guó)內(nèi)外貧困研究述評(píng)

雖然自人類社會(huì)產(chǎn)生起就存在貧困，但是將貧困抽離于社會(huì)，并帶入國(guó)家視野則是在近代以后。自此，貧困與反貧困成為描述人類社會(huì)內(nèi)在矛盾狀態(tài)的維度之一。伴隨貧困被發(fā)現(xiàn)，人類建構(gòu)起了日益完善的貧困研究范式與解釋框架，發(fā)明出了日益發(fā)達(dá)的社會(huì)技術(shù)手段，用以測(cè)量和解決貧困問(wèn)題，以此延展出一幅涵蓋眾多概念的貧困演進(jìn)圖景。

1.對(duì)貧困研究的理論梳理

根據(jù)對(duì)貧困問(wèn)題的觀測(cè)點(diǎn)不同，可將貧困研究劃分為以下三類范式：即個(gè)體研究范式，社會(huì)研究范式，個(gè)人與社會(huì)交互研究范式。其中個(gè)體研究范式按照收入能否維持個(gè)體生理安全、對(duì)自身與外部差異的主觀認(rèn)知、融入社會(huì)系統(tǒng)的主觀能動(dòng)性等觀測(cè)維度，具體劃分為物質(zhì)性或匱乏型貧困①李華：《國(guó)際社會(huì)保障動(dòng)態(tài)：反貧困模式與管理（2015）》，上海人民出版社，2015年，第 80頁(yè)?！枋黾彝ナ杖肱c社會(huì)最低收入之間差距的收入型貧困②鐘仁耀：《托底對(duì)象要從收入型貧困拓展到支出型貧困》，《中國(guó)民政》2017年第10期。，描述生活必需品消費(fèi)占收入比例的支出型貧困③劉鳳芹、徐月賓：《誰(shuí)在享有公共救助資源？——中國(guó)農(nóng)村低保制度的瞄準(zhǔn)效果研究》，《公共管理學(xué)報(bào)》2016年第1期。兩種、主觀認(rèn)知性貧困④左停：《貧困的多維性質(zhì)與社會(huì)安全網(wǎng)視角下的反貧困創(chuàng)新》，《社會(huì)保障評(píng)論》2017年第2期。、主觀貧困或文化型貧困⑤吳理財(cái)：《論貧困文化（上）》，《社會(huì)》2001年第4期。；社會(huì)研究范式的觀測(cè)點(diǎn)可歸納為以下三種，分別是資源分配制度的公平性⑥童星、林閩鋼：《我國(guó)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第3期；康曉光：《中國(guó)貧困與反貧困理論》，廣西人民出版社，1995年，第2-3頁(yè)；鄭志龍:《社會(huì)資本與政府反貧困治理策略》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第6期。，社會(huì)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放度⑦唐鈞：《社會(huì)政策基本目標(biāo)：從克服貧困到消除社會(huì)排斥》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第3期；阿馬蒂亞·森、王燕燕：《論社會(huì)排斥》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2005年第3期。，制度體系初始狀態(tài)的現(xiàn)代化水平⑧周鴻：《論民族生活方式現(xiàn)代化的反貧困意義》，《廣西民族研究》2004年第5期。，由此綜合提煉出制度型貧困⑨蒲文勝：《制度性貧困與反貧困力量考察》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第1期。和結(jié)構(gòu)型貧困⑩劉鵬：《結(jié)構(gòu)性貧困：對(duì)中國(guó)農(nóng)民弱勢(shì)處境的分析》，《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2002年第1期。，并將貧困問(wèn)題引向社會(huì)不平等和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型等更加深入的方面；個(gè)人與社會(huì)交互研究范式下可梳理出能力、機(jī)會(huì)與權(quán)利三種范式，由此衍生出能力貧困①參見(jiàn)UNDP, Human Development Report 1990, New York, Oxford University Press, 1990；阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第85-89頁(yè)；Sabina Alkire, Choosing Dimensions: The Capability Approach and Multidimensional Poverty, UK, Social Science Electronic Publishing, 2007.、機(jī)會(huì)剝奪②關(guān)信平：《朝向更加積極的社會(huì)救助制度——論新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)救助制度的改革方向》，《中國(guó)行政管理》2014年第7期。和權(quán)利貧困③馬斯文：《阿馬蒂亞·森的權(quán)利貧困理論與方法述評(píng)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。等分析范疇。此外，還有一部分貧困定性研究將時(shí)間和空間維度引入其中。時(shí)間維度上的貧困可分為長(zhǎng)期貧困或慢性貧困④楊靜、唐麗霞：《暫時(shí)性貧困研究——對(duì)已有文獻(xiàn)的述評(píng)》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2013年第3期。和暫時(shí)性貧困兩種；空間維度上的貧困表述為區(qū)域性貧困⑤方迎風(fēng)、童光榮、鄒薇：《公共資本、私人資本與區(qū)域性貧困陷阱》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第5期。，如集中連片貧困區(qū)。

隨著貧困研究范式的不斷發(fā)展，貧困測(cè)量的面向不斷豐富，即逐漸形成對(duì)貧困廣度、深度和差異度的測(cè)量體系；貧困測(cè)量維度由一元向多維擴(kuò)展。在早期物質(zhì)型或匱乏性貧困研究范式下，研究者們發(fā)明出了貧困線、恩格爾系數(shù)、擴(kuò)展性線性支出(ELES)系統(tǒng)模型法和馬丁法。上述貧困測(cè)量方法的貢獻(xiàn)在于：通過(guò)對(duì)家庭消費(fèi)支出進(jìn)行某種測(cè)量，從而對(duì)一定范圍內(nèi)絕對(duì)貧困的規(guī)?；驈V度給予宏觀描述；不足之處在于：對(duì)貧困的描述過(guò)于粗糙，無(wú)法顯示出貧困的補(bǔ)償程度與貧困人口內(nèi)部的收入差異度。后來(lái)，為彌補(bǔ)上述貧困測(cè)量指數(shù)的不足，對(duì)貧困進(jìn)行更加精準(zhǔn)的描述，學(xué)者們開(kāi)始注重測(cè)量貧困的深度或程度，以及差異度。在貧困深度測(cè)量方面的研究進(jìn)展集中體現(xiàn)于1971年由Batchelder提出的貧困距指數(shù)(poverty-gap index)，它是指貧困人口收入與貧困線之間差距的總和⑥張全紅、張建華：《中國(guó)農(nóng)村貧困變動(dòng)：1981—2005——基于不同貧困線標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)的對(duì)比分析》，《統(tǒng)計(jì)研究》2010年第2期。。在對(duì)其經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)男抻喓蜆?biāo)準(zhǔn)化后，發(fā)展成了收入差距比率(income-gap ratio)。為說(shuō)明收入是如何在貧困人口之中分配的，也就是貧困人口收入的差異度問(wèn)題，洛淪茲(Lorenz)和基尼(Gini)相繼提出了收入不平等指數(shù)⑦韓軍輝：《機(jī)會(huì)不等與“二代”收入差距——基于不平等指數(shù)和固定效應(yīng)模型的邊界測(cè)算》，《社會(huì)科學(xué)研究》2014年第6期。。此外，在多維貧困測(cè)量體系建構(gòu) 中，Sabina Alkire, James Foster提 出 調(diào) 整 FGT⑧Sabina Alkire, James Foster, "Counting and Multidimensional Poverty Measurement," Journal of Public Economics,2011, 95(7).；Sabina Alkire, Christoph Jindra, Gisela Robles-Aguilar, and Ana Vaz 提出MPI可以顯著減少貧困人口的多維貧困⑨Sabina Alkire, Christoph Jindra, Gisela Robles-Aguilar, Ana Vaz, Multidimensional Poverty Reduction among Countries in Sub-Saharan Africa, Ophi Working Paper, 2017, No. 112.。

在反貧困戰(zhàn)略研究方面，可將既有研究?jī)?nèi)容劃分為以下三個(gè)方面。一是反貧困策略研究。大致經(jīng)歷了從收入維持到社會(huì)投資，再到以工作為先決條件的收入維持的演變歷程，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)個(gè)體權(quán)利的基本保障和工作訓(xùn)誡的矛盾統(tǒng)一⑩唐鈞：《中國(guó)的貧困狀況與整合性反貧困策略》，《社會(huì)發(fā)展研究》2015年第2期。。二是反貧困主體研究。將廣義社會(huì)進(jìn)行抽象剝離后，建構(gòu)出擁有不同主導(dǎo)邏輯、價(jià)值立場(chǎng)和行為取向的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三大部門。國(guó)家反貧困在于兌現(xiàn)政治承諾，市場(chǎng)反貧困在于維護(hù)市場(chǎng)信仰，社會(huì)反貧困基于保護(hù)社會(huì)。從貧困治理主體的演進(jìn)來(lái)看，形成從一元到多元合作共治的發(fā)展歷程。三是反貧困機(jī)制研究，可以提煉出運(yùn)動(dòng)式反貧困與制度式反貧困①邢成舉：《壓力型體制下的“扶貧軍令狀”與貧困治理中的政府失靈》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第5期；許漢澤：《精準(zhǔn)扶貧與動(dòng)員型治理：基層政權(quán)的貧困治理實(shí)踐及其后果——以滇南M縣“扶貧攻堅(jiān)”工作為個(gè)案》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第8期。。其中運(yùn)動(dòng)式反貧困具有一定時(shí)期中集中爆發(fā)的特征，制度式反貧困則呈現(xiàn)出歷時(shí)性的均衡特征。

2.對(duì)貧困研究的評(píng)價(jià)

透過(guò)豐富的貧困研究與反貧困實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，每一種貧困研究范式都是在一定歷史條件下，基于特定政治利益訴求而形成某種對(duì)個(gè)體與社會(huì)和諧關(guān)系的想象，以此關(guān)照社會(huì)后而作出的現(xiàn)實(shí)規(guī)定。因此，只有貧困定義、貧困測(cè)量、反貧困策略和手段與某種政治形態(tài)主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，并與其發(fā)展趨勢(shì)相契合，才是好的貧困理論與實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)共贏。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，這決定了我國(guó)貧困理論及反貧困策略制定要依據(jù)社會(huì)主義獨(dú)特的價(jià)值立場(chǎng)和發(fā)展規(guī)律，建立起貧困治理與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展相適應(yīng)的良性循環(huán)圈。從既有的研究來(lái)看，呈現(xiàn)出兩大特征，一是研究對(duì)象的微觀化態(tài)勢(shì)，其積極意義在于，貧困群體特殊性的顯現(xiàn)推動(dòng)我國(guó)貧困治理精細(xì)化。其弊端在于，一方面，貧困群體劃分標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，使得不同貧困治理方案下的對(duì)象存在重疊；另一方面，重微觀實(shí)證、輕理論探討導(dǎo)致貧困治理范式的主導(dǎo)價(jià)值理念混雜，個(gè)別研究存在與我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史階段不相符合的問(wèn)題。二是研究理念的現(xiàn)代化導(dǎo)向?，F(xiàn)代化已經(jīng)成為我國(guó)貧困研究的主要視閾，以及反貧困策略產(chǎn)生的主要機(jī)理。雖然這有力回應(yīng)了當(dāng)代世界發(fā)展的支配邏輯，但是因忽視當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的支配邏輯是多種邏輯交織形成的事實(shí)，而必然導(dǎo)致該研究及其政策實(shí)踐與我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐存在偏差。

（二）十九大報(bào)告中的貧困觀

十九大報(bào)告指出包括反貧困在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代的突出特點(diǎn)是社會(huì)主要矛盾的變化，即由改革開(kāi)放初期人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是基于全體人民需求的變化。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家命運(yùn)的根本力量。全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。同時(shí)指出不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。②《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第44頁(yè)。

雖然習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中并未對(duì)貧困作出直接定義，但是由習(xí)近平總書記一以貫之的以人民為中心的發(fā)展思想，以及由此提出的新社會(huì)主要矛盾，可對(duì)中國(guó)反貧困的基礎(chǔ)概念進(jìn)行新時(shí)代下的新闡釋，即將“貧困”定義為處于日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間差距的人的存在狀態(tài)；將“反貧困”定義為通過(guò)一系列外部干預(yù)手段，填補(bǔ)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間差距，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享的共同富裕狀態(tài)。

二、中國(guó)社會(huì)主義百年實(shí)踐進(jìn)程中的反貧困

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)開(kāi)啟了社會(huì)主義實(shí)踐歷程。然而，中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐不是建立在高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而是在推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山之后，在一窮二白的基礎(chǔ)上進(jìn)行的社會(huì)主義探索。建國(guó)之初，規(guī)模巨大的貧民、難民、流民亟需安置，貧困問(wèn)題成為中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大社會(huì)問(wèn)題與基本國(guó)情。因此，中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐就是一場(chǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的消除貧困的偉大嘗試。中國(guó)共產(chǎn)黨規(guī)劃用100年的時(shí)間建設(shè)新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)從均貧富到先富帶后富，最后達(dá)到共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)中華民族全面復(fù)興。

在過(guò)去的近70年間，中國(guó)扶貧事業(yè)取得重大進(jìn)步，尤其自1981年至2015年，中國(guó)累計(jì)減少貧困人口7.28億①The World Bank, An Update to the World Bank's Estimates of Consumption Poverty in Developing World, 2012.，創(chuàng)造出了人類發(fā)展史上的奇跡。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)兩個(gè)一百年的發(fā)展目標(biāo)，即在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)建立100年時(shí)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。②國(guó)務(wù)院新聞辦公室會(huì)同中共中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)外文局編：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第7頁(yè)。由此勾畫出21世紀(jì)上半葉中國(guó)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要的歷史階段，一是2020年全面消除絕對(duì)貧困，二是2049年實(shí)現(xiàn)中華民族富強(qiáng)、人民過(guò)上美好生活。

在此背景下，中國(guó)扶貧攻堅(jiān)到了最后的關(guān)鍵時(shí)期，扶貧工作成為國(guó)家治理的重要議題。黨中央先后對(duì)扶貧戰(zhàn)略的思路、目標(biāo)與內(nèi)容等方面進(jìn)行部署。在扶貧思路方面，通過(guò)系統(tǒng)總結(jié)與全面反思傳統(tǒng)連片開(kāi)發(fā)式扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，順應(yīng)中國(guó)扶貧規(guī)律與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，提出“精準(zhǔn)扶貧”。2013年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，識(shí)別貧困人口，做到“扶真貧”，以此標(biāo)志我國(guó)扶貧工作進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段。在反貧困的階段性目標(biāo)方面，黨的十九大報(bào)告著眼于全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出到2020年解決現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村全部貧困人口的脫貧問(wèn)題，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困全部得以解決。此外，報(bào)告將反貧困事業(yè)與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)緊密結(jié)合，指出在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。在扶貧內(nèi)容方面，十九大報(bào)告指出堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。其中，消除絕對(duì)貧困是最基本的民生事業(yè)，應(yīng)在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。③《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第23頁(yè)。

上述重大扶貧舉措的提出有力地回應(yīng)了現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的迫切要求，順應(yīng)了中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐規(guī)律，是對(duì)長(zhǎng)達(dá)30余年來(lái)貧困縣貧困帽久戴不下、貧困問(wèn)題久治不愈的終極拷問(wèn)，是對(duì)國(guó)家貧困治理的強(qiáng)力刺激，是將改革開(kāi)放之初構(gòu)想的“先富帶后富”的愿景付諸實(shí)踐，是中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心，保持社會(huì)主義本色的莊嚴(yán)承諾。其經(jīng)由龐大的國(guó)家行政體系，迅速傳導(dǎo)到各地方政府，成為現(xiàn)階段各地的最大政務(wù)，保障扶貧工作取得快速進(jìn)展?？傮w來(lái)看，從2013年至2016年，中國(guó)減貧速度為每年1391萬(wàn)人①?gòu)堁骸?013年至2016年年均減貧1391萬(wàn)人》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2017年8月30日第3版。，按照這個(gè)速度，2020年中國(guó)將全面消除現(xiàn)有貧困線以下的絕對(duì)貧困。同時(shí)，通過(guò)建卡立檔、衛(wèi)星定位等數(shù)據(jù)化管理手段，大大提高了扶貧精準(zhǔn)度。那么，在中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)踐語(yǔ)境中，反貧困具有何種獨(dú)特意涵？

三、中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程中的反貧困規(guī)律

（一）社會(huì)主義的理論建構(gòu)

社會(huì)主義是一些西方學(xué)者秉承15世紀(jì)理性主義，反思、批判曾經(jīng)標(biāo)榜“自由、平等、博愛(ài)”的資本主義社會(huì)下存在的普遍貧困，對(duì)未來(lái)社會(huì)作出的超越資本主義之上的、全面消除貧困的想象，具體劃分為基于思辨的空想社會(huì)主義和基于實(shí)證的科學(xué)社會(huì)主義。為闡釋社會(huì)主義全民富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，這兩種想象體系均對(duì)社會(huì)主義國(guó)家如何分配勞動(dòng)力資源，如何組織生產(chǎn)，以及如何進(jìn)行分配等問(wèn)題作出探討。其中，早期空想社會(huì)主義者們勾畫出一幅以絕對(duì)平均主義為倫理信仰的計(jì)劃式的發(fā)展圖景。②約瑟夫·熊彼特：《資本主義、社會(huì)主義與民主》，商務(wù)印書館，1999年，第265-280頁(yè)。為將此圖景付諸實(shí)踐，構(gòu)想出一個(gè)擁有全部信息和強(qiáng)大調(diào)配能力的中央局及其支配下的有效組織體系，以及一套運(yùn)行機(jī)制，從而保證節(jié)約生產(chǎn)，即社會(huì)生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力整體使用的效率最大化；保證生產(chǎn)資料分配與消費(fèi)偏好和數(shù)量信息的對(duì)稱，最大化地滿足消費(fèi)者。然而，正如馬克思所說(shuō)，想象越具體，發(fā)生失真的可能性就越大。③《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第72-75頁(yè)。此外，在已經(jīng)達(dá)到的人類社會(huì)進(jìn)化水平下，這種具有實(shí)現(xiàn)資源配置、使用最優(yōu)能力的中央局是不存在的。

與之不同，馬克思并未對(duì)社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行精細(xì)設(shè)想，而是在闡釋人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律中揭示社會(huì)主義基本特征。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中，以人的發(fā)展為主線，將人類社會(huì)發(fā)展劃分為三大階段，其基本社會(huì)特征分別是，自然發(fā)生的人的依賴關(guān)系，以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，以及人的自由和全面發(fā)展④《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社，2009年，第159-163頁(yè)。。資本主義與社會(huì)主義同屬第二階段，均以人對(duì)物的依賴性為基礎(chǔ)，即在這種形態(tài)下，形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，成為該形態(tài)的運(yùn)行機(jī)制。⑤《馬克思恩格斯全集》第30卷，人民出版社，1995年，第126-128頁(yè)。換言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非但沒(méi)有構(gòu)成資本主義與社會(huì)主義之間的本質(zhì)區(qū)別，相反作為二者的基本制度。那么，社會(huì)主義與資本主義的不同之處是什么呢？那就是基于對(duì)物的依賴之上所形成人的獨(dú)立性。在資本主義社會(huì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫嵌于社會(huì)，人高度依附于物，具體表現(xiàn)為人的商品化和資本化⑥卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型 我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，浙江人民出版社，2007年，第16頁(yè)；《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社，2009年，第213頁(yè)。，亦即人的異化。雖然在20世紀(jì)末，資本主義國(guó)家逐漸開(kāi)啟了部分實(shí)現(xiàn)“人的獨(dú)立性”的福利國(guó)家時(shí)代，但是，資本主義內(nèi)部矛盾的主要方面在于維持人對(duì)物的依賴性，亦即維持人的商品化。自20世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，愈演愈烈的福利國(guó)家危機(jī)所暴露出來(lái)的根本問(wèn)題正是勞動(dòng)力商品化與去商品化之間的矛盾沖突。

與資本主義勞動(dòng)力商品化邏輯占主導(dǎo)地位截然不同，馬克思指出社會(huì)主義具有實(shí)現(xiàn)人的獨(dú)立性的制度優(yōu)勢(shì)，即將有計(jì)劃地合理分配勞動(dòng)時(shí)間作為“首要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律”，將勞動(dòng)者這個(gè)生產(chǎn)力的首要的、決定性要素，擺在它應(yīng)有的位置上，真正成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)人的商品化基礎(chǔ)上的“去商品化”。①考斯塔·艾斯平—安德森著，鄭秉文譯：《福利資本主義的三個(gè)世界》，法律出版社，2003年，第38-42頁(yè)。由此可知，社會(huì)主義是一個(gè)內(nèi)部蘊(yùn)含“人對(duì)物的依賴性和獨(dú)立性”，抑或表述為“人的商品化與去商品化”這對(duì)逆向邏輯的矛盾體。其中，實(shí)現(xiàn)人的獨(dú)立性或去商品化作為矛盾的主要方面決定社會(huì)主義性質(zhì)。作為此機(jī)理的外在運(yùn)行結(jié)構(gòu)，社會(huì)主義具有三大構(gòu)成基礎(chǔ)：一是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，二是充分發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，三是具有強(qiáng)大調(diào)控能力的國(guó)家。只有三位一體，才是成熟的社會(huì)主義②《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第54-57頁(yè)。，才能完全消除貧困。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐與反貧困

中國(guó)的社會(huì)主義并非建立在馬克思構(gòu)想的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而是在特定歷史條件下作出的超前嘗試。因此，一直以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)方案的重點(diǎn)放在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面。雖然方案目標(biāo)相同，但是建設(shè)思路有所不同。與社會(huì)主義想象的應(yīng)然狀態(tài)的演進(jìn)路徑相似，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)歷了從前期具有理想色彩的全面計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向中期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向。中國(guó)的反貧困實(shí)踐也隨之經(jīng)歷了從均貧富到先富帶后富。其中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立是中國(guó)社會(huì)主義探索取得的重大突破與進(jìn)展。基于此后中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐呈現(xiàn)出來(lái)的階段性特征及發(fā)展動(dòng)向，可將其劃分為發(fā)展“以物的依賴性為基礎(chǔ)”，同時(shí)發(fā)展“人對(duì)物的依賴性和人的獨(dú)立性”和追求“人的獨(dú)立性”三個(gè)歷史階段。③陳少暉：《馬克思社會(huì)主義勞動(dòng)就業(yè)思想論述》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》1999年第2期。這三個(gè)階段中主要矛盾的主要方面的動(dòng)態(tài)演進(jìn)構(gòu)成這一時(shí)期中的貧困與反貧困規(guī)律。

第一個(gè)階段中主要矛盾的主要方面是建立起普遍的物質(zhì)交換，全面的關(guān)系，具體表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，快速實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓縮式發(fā)展，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，迅猛提高了人民的物質(zhì)生活水平。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此帶來(lái)的社會(huì)急劇變遷，導(dǎo)致貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)空前增多，豐裕社會(huì)中的“貧困”問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)④許寶強(qiáng)、汪暉選編：《發(fā)展的幻象》，中央編譯出版社，2000年，第56-63頁(yè)。。

第二個(gè)階段中主要矛盾的主要方面是同時(shí)發(fā)展“人對(duì)物的依賴性和人的獨(dú)立性”。與資本主義社會(huì)中嚴(yán)重依賴物的人的存在形式有本質(zhì)區(qū)別，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，自黨的十六大開(kāi)始重視社會(huì)保障制度完善，并將其作為民生工作的重點(diǎn)。由此標(biāo)志中國(guó)進(jìn)入同時(shí)發(fā)展“人對(duì)物的依賴性和人的獨(dú)立性”階段。在這一階段中，“人對(duì)物的依賴性”和“人的獨(dú)立性”作為決定中國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的主要矛盾的兩個(gè)方面，始終處于矛盾運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，即對(duì)立基礎(chǔ)上的相互依存和相互浸透。具體表現(xiàn)為以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心，同步大力發(fā)展社會(huì)保障制度。這在黨的十七大和十八大報(bào)告中均有明確體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告指出，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)指出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。①《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月25日第1版。在黨的十八大報(bào)告中，空前地將市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，與此同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障工作給予了高度重視?？涨暗卦邳h的綱領(lǐng)性文件中將社會(huì)保障擺在了更加突出的位置。②《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月18日第1版。由此可見(jiàn)，保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)與大力發(fā)展以社會(huì)保障為主要制度載體和導(dǎo)向的扶貧攻堅(jiān)，成為中國(guó)國(guó)家治理的兩大核心議題。這一階段的長(zhǎng)度取決于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至成熟狀態(tài)的時(shí)間長(zhǎng)度。換言之，只要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全成熟，中國(guó)就會(huì)始終處于反貧困的矛盾運(yùn)動(dòng)狀態(tài)之中。③蘇東斌：《鄧小平“擺脫貧困的社會(huì)主義”思想的方法論意義》，《學(xué)習(xí)與探索》1987年第6期。由于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從確立至今僅有20余年的時(shí)間，尚處于深入推進(jìn)進(jìn)程中，所以在未來(lái)一段時(shí)期中，中國(guó)仍舊處于這一階段。那么，這一歷史時(shí)期大致多長(zhǎng)呢？在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記將2020年至2049年之間劃分為兩個(gè)階段，其中，2020年至2035年為第一個(gè)歷史時(shí)期。在這一時(shí)期中，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，④《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第28頁(yè)。表明中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于成熟。

在第三個(gè)階段中，主要矛盾的主要方面不再是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人對(duì)物的依賴，而是追求人的獨(dú)立性。按照十九大報(bào)告的預(yù)判，這一過(guò)程將于2035年到2049年實(shí)踐，即在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義國(guó)家。習(xí)近平總書記指出，到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。⑤《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第28頁(yè)。

（三）未來(lái)絕對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源

導(dǎo)致絕對(duì)貧困發(fā)生的外部結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)還將長(zhǎng)期存在。具體說(shuō)來(lái)，源于三個(gè)方面：一是源于中國(guó)社會(huì)主義反貧困實(shí)踐的客觀規(guī)律。由前文分析可知，中國(guó)尚處于社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中反貧困實(shí)踐的第二個(gè)階段。在這一階段中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍舊處于結(jié)構(gòu)變動(dòng)期。這是因?yàn)?，我?guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。⑥《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第29頁(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，以及國(guó)家相關(guān)政策變動(dòng)都會(huì)對(duì)生計(jì)維持系統(tǒng)脆弱的人群形成沖擊力，致使其陷入生計(jì)維持中斷的困境。此外，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)上升的趨勢(shì)下，貧困線水平必然提高，導(dǎo)致不具有生計(jì)維持能力、依靠政府救助脫貧的人群再次陷入絕對(duì)貧困狀態(tài)。二是來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的客觀規(guī)律。市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱的天然弊端，以及無(wú)法逆轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等也會(huì)成為絕對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。三是源于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的客觀規(guī)律，人為風(fēng)險(xiǎn)以及由此加劇的自然風(fēng)險(xiǎn)的增多，加大了個(gè)體生計(jì)維持系統(tǒng)中斷的概率。

貧困治理系統(tǒng)的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)尚存。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生一方面取決于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀性，另一方面取決于人類社會(huì)所具備的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。由于貧困風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生機(jī)理復(fù)雜，使得貧困風(fēng)險(xiǎn)管理或貧困治理成為一項(xiàng)世界難題。具體說(shuō)來(lái)，貧困現(xiàn)象往往嵌入社會(huì)諸多領(lǐng)域?？v觀貧困理論發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，一旦把貧困和貧困產(chǎn)生原因聯(lián)系起來(lái)，并形成概念時(shí)，就會(huì)形成一個(gè)龐大的研究網(wǎng)絡(luò)，其中包含相對(duì)匱乏、不平等、社會(huì)排斥、下層階級(jí)、生活機(jī)會(huì)、能力等，彼此擴(kuò)展導(dǎo)致產(chǎn)生大量問(wèn)題與爭(zhēng)議，①安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會(huì)政策》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第65頁(yè)。涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等諸多領(lǐng)域。因此，清除貧困毒瘤如同切除惡性腫瘤一般，難以在不動(dòng)其他器官的前提下將其清除干凈。反觀中國(guó)，新中國(guó)在短短幾十年的社會(huì)主義實(shí)踐過(guò)程中，壓縮完成了人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)歷了幾次全面、深入、快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型②孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂——改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，清華大學(xué)出版社，2004年，第157頁(yè)。。然而，從宏觀上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型程度和速度在空間和時(shí)間分布上是不均衡的，致使中國(guó)貧困問(wèn)題更具復(fù)雜性③Morris Janowitz, Social Control of the Welfare State, University of Chicago Press, 1976, pp.33-37.，從而給中國(guó)貧困治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，考驗(yàn)國(guó)家貧困治理能力與水平。雖然中國(guó)正在不斷完善貧困風(fēng)險(xiǎn)管理體系，如變區(qū)域粗放扶貧為到戶精準(zhǔn)扶貧，變行政任期內(nèi)的有限扶貧責(zé)任為脫貧任務(wù)完成制，變關(guān)系式貧困救助為基層民主評(píng)議、監(jiān)督制，變一刀切式的扶貧資源供給為靶向式的類別化輸出，消除絕對(duì)貧困存量，并形成貧困治理整體架構(gòu)，但是仍舊在反貧困的基礎(chǔ)性社會(huì)和制度工程建設(shè)，以及基本權(quán)責(zé)關(guān)系理順等方面存在發(fā)展空間。如若不能有效縮小上述空間，就會(huì)導(dǎo)致貧困風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四、中國(guó)反貧困理念

（一）價(jià)值理念

1. 將國(guó)家反貧困與個(gè)體積極發(fā)展相結(jié)合，將反貧困與實(shí)現(xiàn)美好生活相結(jié)合

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。這一歷史時(shí)期具有承上啟下的重要意義。這一時(shí)期中人的問(wèn)題集中反應(yīng)在兩個(gè)方面，即保障人和發(fā)展人，亦即人在外部制度的支持下不僅享有社會(huì)發(fā)展成果，還具有發(fā)展的能力，積極融入到偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐進(jìn)程中。就社會(huì)整體而言，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。④《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第27頁(yè)。

消除絕對(duì)貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，但是在2020年之前的扶貧過(guò)程中，如果處理不好扶貧與脫貧的關(guān)系，亦即產(chǎn)生就業(yè)替代效應(yīng)，就會(huì)對(duì)社會(huì)形成負(fù)向激勵(lì)，即誘使那些處于貧困線以下或剛剛超過(guò)貧困線之上的個(gè)體產(chǎn)生努力工作不如領(lǐng)取國(guó)家救濟(jì)金的主觀認(rèn)知，從而導(dǎo)致貧困固化，破壞社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出，“必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢樹(shù)立社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際”①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第12頁(yè)。，因此，應(yīng)當(dāng)理清哪些絕對(duì)貧困需要長(zhǎng)期扶持和救助，哪些絕對(duì)貧困應(yīng)當(dāng)給予短期救助，從而適當(dāng)保存絕對(duì)貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。換言之，促使那些機(jī)體健全的貧困者保持陷入絕對(duì)貧困的危機(jī)感和緊張感，從而更加努力地配合社會(huì)支持系統(tǒng)調(diào)試，形成擺脫貧困的內(nèi)在自覺(jué)。

2.形成積極推動(dòng)貧困者融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)值立場(chǎng)

黨的十九大報(bào)告指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。作為積極就業(yè)政策的輔助制度安排，反貧困應(yīng)當(dāng)具有激勵(lì)和增強(qiáng)受助者就業(yè)意愿和能力的制度功能。事后補(bǔ)救式的反貧困做法雖然兜住了處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的社會(huì)成員，使其生活在貧困線之上，但是卻無(wú)法起到控制或縮小可能遭遇或已遭遇絕對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的脆弱人群的規(guī)模。在此，需要進(jìn)一步追問(wèn)的是反貧困最終要實(shí)現(xiàn)的人的存在狀態(tài)是什么樣的？是靠救助維持生活的消極狀態(tài)持久化？還是扶助貧困個(gè)體形成參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，并使其積極融入勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)在國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)保障制度下形成獨(dú)立于商品化的自由狀態(tài)？由這一時(shí)期主要矛盾的兩個(gè)方面的辯證統(tǒng)一關(guān)系可知，人對(duì)物的依賴是人具有獨(dú)立性的意義基礎(chǔ)。社會(huì)中的個(gè)體只有進(jìn)入到市場(chǎng)中，獲得并依賴工資或其他貨幣收入，完成對(duì)物的依賴后的獨(dú)立性才具有真正的意義。然而，收入維持式的救助計(jì)劃之于絕對(duì)貧困個(gè)人而言，并未使其形成獨(dú)立性，相反易使其掉入貧困陷阱，形成福利依賴②Thmas Robert Malthus, An Essay on the Principle of Population, London, Penguin Books, 1970, p. 207.。

勞動(dòng)力作為重要的生產(chǎn)要素，其分配機(jī)制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型成為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。按照馬克思對(duì)社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)路徑的科學(xué)闡釋，建立與完善勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)建設(shè)，最大化的勞動(dòng)力市場(chǎng)成為最大限度地實(shí)現(xiàn)人的獨(dú)立性的結(jié)構(gòu)性前提。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾圍繞社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)力是否為商品的問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。③卓炯：《勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)就是勞動(dòng)力創(chuàng)造價(jià)值的學(xué)說(shuō)——兼與孫尚清同志商榷》，《南方經(jīng)濟(jì)》1986年第2期；卓炯：《再論社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1986年，第76-79頁(yè)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨循序漸進(jìn)地推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展。黨中央早在第七個(gè)五年計(jì)劃（1986—1990年）中提出“促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)”。在黨的十四大（1992年）中將這一表述改為“勞務(wù)市場(chǎng)”。后在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（1993年）中 , 首次提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)” , 并將其作為“當(dāng)前培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)”。④孟捷、李怡樂(lè)：《改革以來(lái)勞動(dòng)力商品化和雇傭關(guān)系的發(fā)展——波蘭尼和馬克思的視角》，《開(kāi)放時(shí)代》2013年第5期。經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)保障制度等勞動(dòng)力維持和發(fā)展機(jī)制的作用下，得到迅速發(fā)展，但是存在的問(wèn)題不可小覷。因此，未來(lái)一段時(shí)期的反貧困應(yīng)當(dāng)以扶助絕對(duì)貧困個(gè)體進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)為核心價(jià)值導(dǎo)向，攻克絕對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的主客觀障礙。

（二）操作理念

1.多元主體參與。反貧困并非僅僅是政府的職責(zé)，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。①《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2017年，第48頁(yè)。順應(yīng)后工業(yè)社會(huì)發(fā)展特征與社會(huì)治理規(guī)律，即社會(huì)復(fù)雜化水平空前提高，傳統(tǒng)單中心、單向度的治理設(shè)計(jì)失靈，多中心協(xié)同治理勢(shì)在必行。在強(qiáng)化國(guó)家保障的同時(shí)，注重恢復(fù)和培育家庭、社會(huì)與市場(chǎng)等責(zé)任主體的保障能力。2.技術(shù)與人文價(jià)值導(dǎo)向相結(jié)合。從現(xiàn)代國(guó)家治理手段創(chuàng)新上看，具有明顯的技術(shù)導(dǎo)向，即利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、通信、生物電智能傳感技術(shù)等，對(duì)貧困者進(jìn)行數(shù)字化、信息化拆解，建構(gòu)起可量化、可操作化的貧困者。這一導(dǎo)向雖然具有科學(xué)性，但是人文性不足。因此，應(yīng)同時(shí)注重加強(qiáng)技術(shù)治理過(guò)程中的人文引導(dǎo)，重視貧困治理的社會(huì)技術(shù)發(fā)展。

五、 未來(lái)中國(guó)反貧困的攻堅(jiān)重點(diǎn)

習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的各界委員時(shí)指出，“因病致貧問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期化的、不隨著2020年我們宣布消滅絕對(duì)貧困以后就會(huì)消失的，對(duì)此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理”。②《習(xí)近平總書記一一回應(yīng)政協(xié)委員建言》，新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/politics/2017lh/2017-03/04/c_1120568965.htm，2017年3月4日。在此指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)關(guān)注導(dǎo)致絕對(duì)貧困發(fā)生的系統(tǒng)性因素及風(fēng)險(xiǎn)。因此，在邁向2020年的過(guò)程中，以及在取得扶貧攻堅(jiān)階段性全面勝利后，未來(lái)中國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略重點(diǎn)由“攻量”向“攻質(zhì)”轉(zhuǎn)變。具體說(shuō)來(lái)，攻克一個(gè)核心難點(diǎn)，建設(shè)三大基礎(chǔ)工程。

（一）攻克一個(gè)核心難點(diǎn)

1.扶貧攻堅(jiān)的核心難點(diǎn)

首先，對(duì)存在絕對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的人群進(jìn)行機(jī)體功能上的分類，具體劃分為嚴(yán)重失能者、輕度失能者和機(jī)體健全者。其次，有基于此，有的放矢地制定扶貧策略。對(duì)嚴(yán)重失能者給予長(zhǎng)期性、人性化的脫貧資源，如最低生活保障、相關(guān)社會(huì)救助和社會(huì)福利，保障其過(guò)上有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的生活；對(duì)于輕度失能者，在側(cè)重提供醫(yī)療康復(fù)和技術(shù)性障礙補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，依據(jù)機(jī)體的去障礙效果，進(jìn)行以潛能開(kāi)發(fā)為主的特殊教育與納入普通教育，并以此決定未來(lái)融入就業(yè)體系的路徑；而對(duì)于機(jī)體健全者，則應(yīng)當(dāng)以積極促進(jìn)其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)為扶貧價(jià)值導(dǎo)向，即通過(guò)具有臨時(shí)性、過(guò)渡性、激勵(lì)性的扶貧政策，扶持和引導(dǎo)其進(jìn)入或重回勞動(dòng)力市場(chǎng)。換言之，扶貧政策或社會(huì)救助不僅具有托底功能，還應(yīng)當(dāng)具有“反彈”功能，對(duì)脫落于勞動(dòng)力市場(chǎng)而落入其內(nèi)的個(gè)體發(fā)出使其向上彈回勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用力。

那么，哪一種貧困類型是扶貧攻堅(jiān)的核心難點(diǎn)呢？相比較于那些因受身體失能劣勢(shì)制約的貧困者而言，機(jī)體健全的貧困者或擁有勞動(dòng)力的貧困家庭更值得關(guān)注與反思。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2012年農(nóng)村住戶調(diào)查數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村低收入戶平均每戶整半勞動(dòng)力為2.9人，中等偏下收入戶為2.9人，中等收入戶為2.8人，中等偏上收入戶為2.7人，高收入戶為2.5人。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司：《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告：2009》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年，第57-59頁(yè)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村貧困戶并非因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)力而致貧。那么，為何那些擁有相近甚至更多勞動(dòng)力的家庭會(huì)陷入貧困狀態(tài)？這應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)反貧困事業(yè)重點(diǎn)反思與回應(yīng)的核心問(wèn)題。然而，對(duì)這一問(wèn)題的反思與回應(yīng)充滿了挑戰(zhàn)。這是因?yàn)橄啾容^于為嚴(yán)重失能者建立供養(yǎng)體系，為輕度失能者建設(shè)去障礙環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)機(jī)體健全的貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)行社會(huì)與個(gè)體之間的雙向建構(gòu)，即一方面進(jìn)行系統(tǒng)性的制度與結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面通過(guò)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者給予社會(huì)工作援助，推動(dòng)其進(jìn)行社會(huì)融入性嘗試并不斷積累正向的社會(huì)體驗(yàn)。

2.攻堅(jiān)難點(diǎn)分析

為此，重點(diǎn)研究致使機(jī)體健全貧困者勞動(dòng)力禁錮并喪失市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的多元原因。具體說(shuō)來(lái)，可按照勞動(dòng)力釋放障礙將機(jī)體健全貧困者劃分為以下四種類型：第一種是自身障礙者，主要包括具有勞動(dòng)能力的貧困老年人，尤其是老年婦女，兒童，患有重大疾病、罕見(jiàn)病、以及需要長(zhǎng)期服用高價(jià)藥的病患等；第二種是環(huán)境適應(yīng)障礙者，即不能滿足由外部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與家庭環(huán)境變遷而產(chǎn)生的新的就業(yè)或生計(jì)維持需求。例如，下崗失業(yè)，失地，易地搬遷，生態(tài)破壞，家庭支柱成員的故去，照顧失能、長(zhǎng)期患病、年幼等的家庭成員；第三種是環(huán)境適應(yīng)障礙內(nèi)化者，即對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷適應(yīng)失敗后，形成脫離主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的消極的自我保護(hù)狀態(tài)，由此生成貧困文化，導(dǎo)致貧困代際轉(zhuǎn)移并固化②王卓：《論暫時(shí)貧困、長(zhǎng)期貧困與代際傳遞》，《社會(huì)科學(xué)研究》2017年第2期。；第四種是現(xiàn)代化適應(yīng)障礙者，即在一些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，由于受現(xiàn)代化開(kāi)化影響較小，民風(fēng)古樸，具有與其他現(xiàn)代化地區(qū)不同的意義世界，從而對(duì)現(xiàn)代生活條件與方式產(chǎn)生排斥。③安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會(huì)政策》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年，第90-91頁(yè)。

由此可見(jiàn)，反貧困的難點(diǎn)不在于物質(zhì)、資源向貧困人口的精準(zhǔn)遞送，而在于對(duì)貧困生成環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)的系統(tǒng)性治理，在已經(jīng)割裂的貧困群體與主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之間搭建起連接的橋梁④拉爾夫·達(dá)倫多夫著，林榮遠(yuǎn)譯：《現(xiàn)代社會(huì)的沖突》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016年，第44-47頁(yè)；穆罕默德·尤努斯著，吳士宏譯：《窮人的銀行家》，三聯(lián)書店，2006年，第11-12頁(yè)。，重構(gòu)與夯實(shí)貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的生計(jì)維持系統(tǒng)，為他們提供發(fā)展的機(jī)遇⑤馬克斯·韋伯著，閻克文譯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》（第1卷），上海人民出版社，2010年，第221-225頁(yè)。，賦予其維持可持續(xù)生計(jì)和發(fā)展的可行能力⑥阿馬蒂亞·森著，任賾、于真譯：《以自由看待發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年，第21-22頁(yè)。。通過(guò)讓貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者逐漸體驗(yàn)到融入社會(huì)之后的存在感和滿足感，幫助其建構(gòu)起積極的人格、認(rèn)同和參與社會(huì)的主體自覺(jué)，從而破解貧困發(fā)生的主客觀條件。換言之，反貧困是一場(chǎng)借助于外部力量干預(yù)并重塑貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者生活方式，使之融入主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的實(shí)踐歷程。

3.攻堅(jiān)的策略

依據(jù)中國(guó)貧困人口脫貧的自身起點(diǎn)與所處地區(qū)特質(zhì)的不同，形成標(biāo)準(zhǔn)化的基本扶貧與個(gè)性化的差異扶貧相結(jié)合的扶貧攻堅(jiān)策略。其中，標(biāo)準(zhǔn)化的基本扶貧旨在形成貧困人口脫貧的基本能力，補(bǔ)齊貧困人口發(fā)展起點(diǎn)的社會(huì)一般差距，是指基本公共產(chǎn)品和資源的向下有效遞送，具體包括安全的生活物質(zhì)資源，含干凈的水、電、燃?xì)猓换镜纳瞽h(huán)境資源，含公路、生活物質(zhì)資源輸送系統(tǒng)、生活排污系統(tǒng)、垃圾分類與處理系統(tǒng)；基本的生活質(zhì)量保障資源，含便捷、安全、低價(jià)的基本醫(yī)療資源，生活服務(wù)資源，以及住房保障資源；基本的人力資本發(fā)展資源，含教育和職業(yè)培訓(xùn)等。為貧困人口提供標(biāo)準(zhǔn)化的扶貧資源不僅僅是國(guó)家的責(zé)任，而是全社會(huì)的共同責(zé)任。

個(gè)性化的差異扶貧旨在有針對(duì)性地提升有勞動(dòng)力能力的貧困人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)或形成某種生計(jì)維持形式的基本能力。具體說(shuō)來(lái)，包括提供就業(yè)和生計(jì)支持的信息資源。由格蘭諾維特提出的“弱關(guān)系”理論可知，相比較信息內(nèi)容高度相似的強(qiáng)關(guān)系，弱關(guān)系更有利于勞動(dòng)者獲取有效的就業(yè)信息。然而，由于貧困者的社會(huì)關(guān)系資源匱乏，社會(huì)關(guān)系的同質(zhì)化特征顯著①馬克·格蘭諾維特著，羅家徳譯：《鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第86-88頁(yè)。，從而易于造成貧困基質(zhì)相互強(qiáng)化與固化的問(wèn)題②賈玉嬌：《從制度性底層到結(jié)構(gòu)性底層——由威爾遜＜真正的窮人＞思考中國(guó)底層群體管理問(wèn)題》，《社會(huì)》2009年第6期。。因此，為打破貧困的“集聚效應(yīng)”③威廉·J·威爾遜著，成伯清等譯：《真正的窮人》，上海人民出版社，2008年，第168-176頁(yè)。，應(yīng)當(dāng)拓展貧困人口就業(yè)與生計(jì)信息獲取途徑；提供就業(yè)和生計(jì)維持的社會(huì)支持資源，包括相關(guān)政策法律的咨詢和援助、激勵(lì)性的政策、小額信貸等融資政策④邁克爾·謝若登著，高鑒國(guó)譯：《資產(chǎn)與窮人——一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》，商務(wù)印書館，2005年，第44頁(yè)。；提供培育貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者形成內(nèi)在積極認(rèn)知的社會(huì)工作資源。內(nèi)在認(rèn)知包含兩個(gè)方面，一是對(duì)貧困狀態(tài)的自我認(rèn)知，二是在接受來(lái)自外部扶持與救助時(shí)所形成的主觀體驗(yàn)和價(jià)值判斷。這是決定扶貧工作成敗的關(guān)鍵，亦即有效的扶貧政策能夠型塑出與主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相合意的人，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值理念內(nèi)化并轉(zhuǎn)化為個(gè)體社會(huì)實(shí)踐，而無(wú)效的扶貧政策則會(huì)加劇貧困內(nèi)化與固化。因此，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行對(duì)致貧或蘊(yùn)含致貧風(fēng)險(xiǎn)的外部制度與結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，運(yùn)用社會(huì)工作助人自助的方法，建立起社會(huì)工作與貧困風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者之間的“伴走”關(guān)系，為其形成走出貧困陷阱的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力提供助力。

（二）三大基礎(chǔ)工程

第一，基層社會(huì)組織建設(shè)工程。在新一輪的扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，村和社區(qū)具有重要作用，直接承擔(dān)起了精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)遞送、精準(zhǔn)治理的責(zé)任。在中國(guó)國(guó)家治理體系中，村和社區(qū)作為該體系的末梢，最貼近人民群眾，也最能檢驗(yàn)國(guó)家治理能力。從理論上講，村、社區(qū)這一層級(jí)的基層社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮上傳下達(dá)、外聯(lián)內(nèi)合、內(nèi)疏外導(dǎo)等功能。但是，就目前中國(guó)村、社區(qū)基層社會(huì)組織建設(shè)與功能發(fā)揮情況來(lái)看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能發(fā)揮上述功能，從而限制了精準(zhǔn)扶貧功能的發(fā)揮。

第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程。要提高貧困治理的精準(zhǔn)度，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮基層民主功能的同時(shí)，加快完善社會(huì)主義貧困理論，形成貧困人口生活與發(fā)展的指標(biāo)體系，建立起絕對(duì)貧困人口的大數(shù)據(jù)，對(duì)絕對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，預(yù)警絕對(duì)貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策效果。

第三，基本權(quán)責(zé)關(guān)系的建構(gòu)工程。具體說(shuō)來(lái)，主要理清三對(duì)基本的貧困責(zé)任主體關(guān)系，一是家庭和國(guó)家之間的責(zé)任劃分。中國(guó)人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)“差序格局”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即以個(gè)體為中心，由近及遠(yuǎn)地劃分出層層嵌套的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，以直系血緣關(guān)系為連接紐帶的家庭是個(gè)體的第一重保護(hù)網(wǎng)，并相比較于國(guó)家保護(hù)具有價(jià)值優(yōu)先，亦即只有當(dāng)家庭保護(hù)失靈時(shí)，國(guó)家保護(hù)才出場(chǎng)。因此，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的同時(shí)，重視家庭責(zé)任，并通過(guò)法律和制度維護(hù)家庭保護(hù)功能，懲戒家庭成員逃避保護(hù)責(zé)任。二是理順國(guó)家治理體系中的中央和地方之間的關(guān)系。由于中國(guó)國(guó)家治理鏈條過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致中央和地方之間存在治理能動(dòng)性的緊張感，即“一抓就死，一放就亂”。同時(shí)，在黨中央加大行政體制監(jiān)管力度后，出現(xiàn)“不作為”的消極行政。因此，創(chuàng)新中央和地方關(guān)系實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)于提升國(guó)家治理能力，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧具有重要意義。三是協(xié)同處理好工會(huì)、紅十字會(huì)、惠民辦、扶貧辦和民政部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。尤其是扶貧辦和民政部門之間的關(guān)系。由于扶貧工作由傳統(tǒng)連片式開(kāi)發(fā)扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰魹閱挝坏木珳?zhǔn)扶貧，從而與社會(huì)救助工作出現(xiàn)邊界重疊，不利于公共救助資源的高效利用。