劉鈞

2017年，宿遷市宿豫區(qū)按照江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局《關(guān)于印發(fā)<2017年江蘇省農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施方案>的通知》（蘇農(nóng)機(jī)管〔2017〕14號(hào)）和省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2017年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)）補(bǔ)助資金的通知》（蘇財(cái)農(nóng)〔2017〕85號(hào)）要求，堅(jiān)持“政府扶持、補(bǔ)貼引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、先干后補(bǔ)”的原則，結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，采取積極有效措施，較好地完成了省農(nóng)機(jī)局下達(dá)的666.67 hm2（1萬(wàn)畝）深松整地目標(biāo)任務(wù)。

1 農(nóng)機(jī)深松整地工作成效

1.1 提高了農(nóng)戶及機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)的認(rèn)可度

通過(guò)舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，發(fā)放宣傳資料，提高了基層干部群眾對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地工作的認(rèn)識(shí)水平，激發(fā)了農(nóng)機(jī)手及種田大戶開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地的積極性。

1.2 提高了耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出能力

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)能夠打破犁底層，創(chuàng)造適宜作物生長(zhǎng)的土壤松緊度，減低土壤容重，提高土壤透氣性，改善土壤理化性狀，有利于作物根系向縱橫方向發(fā)展，增加根長(zhǎng)，提高作物抗倒伏能力和土地產(chǎn)出能力，實(shí)現(xiàn)作物增產(chǎn)。

1.3 提高了耕地的蓄水保墑能力

據(jù)調(diào)查，該區(qū)大部分耕地耕作層深度在12～15 cm，而犁底層一般在地面以下12～15 cm深處，厚度約為8～10 cm。由于犁底層的阻隔，耕作層蓄水能力有限，大部分雨水不能滲入，從地表流走，無(wú)法保墑。深松作業(yè)可打破犁底層，讓耕作層和犁底層融為一體，使土壤能夠續(xù)存更多的雨水。深松作業(yè)不翻轉(zhuǎn)土層，深松后殘茬、秸稈仍覆蓋于地表，增加了耕層厚度，可提高土壤蓄水保墑能力。

2 主要工作措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃

宿豫區(qū)政府高度重視農(nóng)機(jī)深松整地工作，成立了以區(qū)農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)相關(guān)人員為成員的農(nóng)機(jī)深松整地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)深松整地的安排、協(xié)調(diào)、落實(shí)工作，為農(nóng)機(jī)深松整地工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。區(qū)農(nóng)機(jī)局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局制定了《宿豫區(qū)2017年度農(nóng)機(jī)深松整地工作實(shí)施方案》《宿豫區(qū)2017年度農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)核查辦法》，將目標(biāo)任務(wù)分解到關(guān)廟、仰化、丁嘴、大興、保安、侍嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并成立了專門(mén)的農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)深松整地的宣傳、培訓(xùn)及技術(shù)服務(wù)工作。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)示范，落實(shí)作業(yè)機(jī)具

為宣傳農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的技術(shù)模式、作業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)舉辦了由農(nóng)機(jī)手和第三方核查人員參加的全區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)、北斗深松監(jiān)測(cè)裝備系統(tǒng)應(yīng)用、第三方核查技術(shù)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)65人。在下相街道新化村舉辦農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，發(fā)放技術(shù)宣傳材料200多份。農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)指導(dǎo)小組多次深入關(guān)廟、侍嶺、大興、丁嘴、仰化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)機(jī)手、第三方核查人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)并投入使用90馬力以上拖拉機(jī)配套的深松機(jī)28臺(tái)（套），順利完成深松整地任務(wù)。

2.3 健全檢查制度，完善核查機(jī)制

為保質(zhì)保量按時(shí)完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金用到實(shí)處，取得實(shí)效，該區(qū)制定了《宿豫區(qū)2017年度農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)核查辦法》和《宿豫區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)助資金使用操作管理辦法》，對(duì)補(bǔ)貼資金使用實(shí)行嚴(yán)監(jiān)管。一是建立健全項(xiàng)目實(shí)施檢查制度。對(duì)深松作業(yè)面積進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，逐塊實(shí)地檢查作業(yè)質(zhì)量，對(duì)作業(yè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，要求其立即進(jìn)行整改，不及時(shí)整改的取消其作業(yè)資格。二是完善核查機(jī)制。聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所為該區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地工作第三方核查機(jī)構(gòu)，對(duì)該區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積及作業(yè)質(zhì)量（作業(yè)深度不小于25cm，深松行距間隔不大于60cm）進(jìn)行100%核查。在第三方現(xiàn)場(chǎng)核查的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)機(jī)局按照不低于總目標(biāo)任務(wù)5%的比例對(duì)作業(yè)面積及作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)核查，并選用10臺(tái)（套）北斗監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)人工實(shí)時(shí)實(shí)地測(cè)量的深松作業(yè)行距、深度及作業(yè)面積與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。

2.4 做好核實(shí)驗(yàn)收，嚴(yán)格兌付標(biāo)準(zhǔn)

作業(yè)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作人員聯(lián)合第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)行深松作業(yè)農(nóng)戶的姓名、作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、補(bǔ)貼金額等信息進(jìn)行全面核實(shí)，并在鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行公示，確保作業(yè)質(zhì)量和面積真實(shí)可靠。驗(yàn)收結(jié)束后，將驗(yàn)收結(jié)果在政府網(wǎng)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、作業(yè)村進(jìn)行公示，經(jīng)7天公示無(wú)異議后，由區(qū)財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)貼資金撥付到農(nóng)機(jī)作業(yè)戶的銀行賬戶。農(nóng)機(jī)深松整地堅(jiān)持“定額補(bǔ)貼，公開(kāi)透明，先作業(yè)后補(bǔ)助，先公示后兌付”的原則，按照統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每畝地補(bǔ)貼22.5元。

3 存在的問(wèn)題及建議

3.1 農(nóng)戶及機(jī)手對(duì)深松整地技術(shù)認(rèn)識(shí)不到位

部分農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶認(rèn)為深松整地作業(yè)沒(méi)有多少技術(shù)含量，買(mǎi)到深松機(jī)后，簡(jiǎn)單了解一下安裝使用方法就開(kāi)始作業(yè)，很少考慮拖拉機(jī)的動(dòng)力與深松機(jī)本身強(qiáng)度的配套問(wèn)題。部分機(jī)手沒(méi)有清晰的犁底層概念，不知道深松的深度多少比較合適。建議加大農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，提高機(jī)手操作使用深松機(jī)具的能力，讓他們真正掌握土地深松作業(yè)技術(shù)要點(diǎn)。

3.2 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)核查人員配備不足

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)質(zhì)量核查的主要指標(biāo)是作業(yè)深度和作業(yè)行距，這兩項(xiàng)指標(biāo)有效便捷的核查方式是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)核查。北斗深松監(jiān)測(cè)裝備系統(tǒng)可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，但此系統(tǒng)在使用過(guò)程中還存在損壞率較高、售后不及時(shí)、程序不穩(wěn)定等問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段作業(yè)核查仍以人工核查為主，但核查人員配備明顯不足。建議在繼續(xù)完善深松智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的同時(shí)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)核查人員，以提高該區(qū)深松整地工作的核查效率。

3.3 農(nóng)機(jī)深松整地核查工作經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)機(jī)深松整地核查程序多、工作量大，工作經(jīng)費(fèi)缺乏影響項(xiàng)目進(jìn)展。建議增加農(nóng)機(jī)深松整地核查工作經(jīng)費(fèi)，以提高基層農(nóng)機(jī)工作人員的工作積極性。

3.4 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金偏少

由于深松耕作阻力較大，機(jī)具作業(yè)油耗偏大，作業(yè)成本偏高，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)手開(kāi)展深松作業(yè)的積極性不高。建議加大深松作業(yè)補(bǔ)助力度。