朱海鵬

響水縣是農(nóng)機大縣。截至2017年底，全縣農(nóng)機保有量已超3萬臺（套），其中大中型拖拉機1286臺、聯(lián)合收割機3112臺、其它中小型高危農(nóng)機2萬余臺。近年來，該縣堅持宣教引領(lǐng)，落實創(chuàng)建責(zé)任，突出創(chuàng)建主題，扎實有序地推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，取得了顯著成效。

1 創(chuàng)建措施

1.1 壓實創(chuàng)建責(zé)任

每年初，該縣都要分層組織召開“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作會議，縣政府與各鎮(zhèn)（區(qū)）、縣農(nóng)委與鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、縣農(nóng)機監(jiān)理與村居農(nóng)機專業(yè)合作組織及農(nóng)機大戶層層簽訂責(zé)任狀，形成“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系?？h政府還通過電臺、報社等媒體以“給機手的一封信”等形式，將農(nóng)機監(jiān)理所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)機協(xié)會及農(nóng)機專業(yè)合作組織負責(zé)人的包保責(zé)任公開公示，鼓勵社會力量參與監(jiān)督，確保全縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動有部署、有舉措、有人抓、有督導(dǎo)，進而保證各項工作舉措落到實處。

1.2 突出創(chuàng)建主題

縣農(nóng)委聯(lián)合縣安委會、安監(jiān)局，召集各鎮(zhèn)區(qū)，在廣泛征求機手意見的基礎(chǔ)上，共同商討“平安農(nóng)機”創(chuàng)建主題。近幾年，該縣先后圍繞“操作規(guī)程就是方向盤，依規(guī)操作才能保安全”“平安農(nóng)機也是錢，出了事故窮三年”“無牌無證趕快學(xué)，有了牌證可操作”“謹慎操作不松神，小心請動保護神”等創(chuàng)建主題，扎實開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，取得顯著成效。

1.3 打造村組骨干

農(nóng)機安監(jiān)部門在各鎮(zhèn)區(qū)建立包干片，在全縣147個村居都建立了安監(jiān)聯(lián)系點，將69個村級農(nóng)機合作組織建成鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)理員的聯(lián)絡(luò)站，由縣農(nóng)機監(jiān)理所牽頭培訓(xùn)村一級平安農(nóng)機創(chuàng)建常態(tài)化宣傳師資。對農(nóng)機大戶及機手的培訓(xùn)主要安排在村里進行，由縣農(nóng)機監(jiān)理員到場輔導(dǎo)，鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員及村安全員上臺授課，并安排縣“十佳農(nóng)機手”現(xiàn)身說法，切實提高培訓(xùn)效果。

1.4 保持警鐘長鳴

只要監(jiān)管環(huán)節(jié)一松動，或者機手麻痹大意的思想苗頭一出現(xiàn)，農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任事故隨時隨地都可能發(fā)生。所以，抓農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任的落實、農(nóng)機安全操作規(guī)程的宣教、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識的教育必須常態(tài)化。為此，每逢農(nóng)閑季節(jié)，該縣都要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員、村居農(nóng)機安全員深入村組和機手中開展農(nóng)機安全隱患排查，落實整改工作?？h鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理部門主動與交警部門協(xié)調(diào)，組織力量上道執(zhí)法，對違章違規(guī)機手進行警示教育。農(nóng)忙之前，采取電視宣傳、“平安農(nóng)機通”信息加載、印發(fā)“給機手一封信”等形式宣傳農(nóng)機安全知識，集中開展送農(nóng)機安全生產(chǎn)知識進村組、進企業(yè)、進學(xué)校、進場地、進農(nóng)戶 “五走進”活動。認真抓好安全生產(chǎn)細節(jié)工作，定期檢查下田作業(yè)機具是否貼有反光貼，檢查轉(zhuǎn)向燈、倒車提示、剎車提示等機身警示標識是否完整、醒目，做到農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不分農(nóng)活淡季、忙季，農(nóng)機安全宣傳教育沒有無關(guān)之人。

1.5 堅持從嚴問責(zé)

縣政府安委會每一季度都要對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作進行部署，并將其納入全縣安全生產(chǎn)大檢查和年度考核考評內(nèi)容。縣農(nóng)委對鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、縣農(nóng)機安全監(jiān)理所對鎮(zhèn)（區(qū)）監(jiān)理員和已注冊登記的農(nóng)機大戶層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)生重大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故，縣監(jiān)理所均派人在第一時間趕赴現(xiàn)場，緊急啟動《農(nóng)機事故處置預(yù)案》。2017年，該縣累計發(fā)生農(nóng)機田間作業(yè)亡人事故2起，由于處置及時，問責(zé)嚴厲，避免了機手和受害人家庭因農(nóng)機事故返貧。

2 現(xiàn)實短板

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在響水縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中，現(xiàn)實短板有三塊：

2.1 機手老齡化問題客觀存在

一方面，農(nóng)機購置成本較高，每年作業(yè)高峰期不到兩個月，機具閑置時間長，投資回報率不高，農(nóng)村有頭腦、有門路、有資本的中青年人投資購買大型農(nóng)機的積極性不高；另一方面，農(nóng)機作業(yè)辛苦，粉塵煙灰過重，青年一代不愿操作農(nóng)機。因此，在現(xiàn)有的農(nóng)機駕駛?cè)藛T中，老齡化情況還很普遍。

2.2 安全生產(chǎn)宣教不到位

該縣年齡在30～50歲之間的機手，一般都同時從事木工、泥瓦匠、農(nóng)民經(jīng)紀人及生產(chǎn)生活用品維修等工作。這些人在大忙一過、機具入庫后就背起其它勞動工具遠走他鄉(xiāng)，打工掙錢，在地方相關(guān)部門舉辦農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動時，他們很難到場，因而農(nóng)機安全生產(chǎn)意識也不強。

2.3 安全生產(chǎn)教育形式有待創(chuàng)新

農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣教對象是農(nóng)民，重點是機手。目前，該縣農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳內(nèi)容以安全生產(chǎn)政策法規(guī)為主，輔以案例教育，宣傳形式主要是開會、培訓(xùn)、“平安農(nóng)機通”信息發(fā)送、標語橫幅造勢、個別訪談教育等，方式方法相對老化，亟待創(chuàng)新。

3 關(guān)于“平安農(nóng)機”創(chuàng)建的思考

3.1 重抓關(guān)口前移

要以農(nóng)機手、農(nóng)機大戶、村居農(nóng)機合作組織為農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管重點，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，讓安全生產(chǎn)成為農(nóng)機手的思想自覺、行為自覺，從而在農(nóng)機生產(chǎn)的最前沿構(gòu)筑起牢不可破的農(nóng)機安全生產(chǎn)防線，敲響安全警鐘。

3.2 重抓力量前置

2016年，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會在全省農(nóng)委系統(tǒng)推廣了“三點工作法”，這一做法倍受農(nóng)民歡迎，也催生出一批又一批鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)典型。建議上級農(nóng)委、農(nóng)機監(jiān)理及安監(jiān)稽查部門將“平安農(nóng)機”創(chuàng)建以及宣教工作力量前置，安排更多的專家到縣鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，安排更多的經(jīng)費為鎮(zhèn)村建立“平安農(nóng)機”宣教平臺，安排更多的人才充實到鎮(zhèn)村安全生產(chǎn)宣教隊伍中去。

3.3 重抓惠民創(chuàng)建

應(yīng)用好各類載體，提煉出更精煉易懂的宣傳主題，圍繞惠民工程建設(shè)抓好農(nóng)機安全宣教工作，幫助機手和廣大農(nóng)民提高安全生產(chǎn)意識。

3.4 重抓載體創(chuàng)新

建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，依據(jù)地方政府財力安排“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作經(jīng)費。在工作經(jīng)費的使用上，應(yīng)有不少于40%的份額用于宣教載體創(chuàng)新，包括在農(nóng)機手中實現(xiàn)“平安農(nóng)機通”全覆蓋，在農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作組織中安裝“網(wǎng)絡(luò)客戶端”，開辦“平安農(nóng)機創(chuàng)建電教室”等。通過培訓(xùn)，讓每個鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)機監(jiān)理員都能制作農(nóng)機事故案例PPT，讓新媒體、新載體在鄉(xiāng)村農(nóng)機安全宣教中得到廣泛應(yīng)用。