■王琴

為全面落實黨的十八大的從嚴(yán)治黨要求、匡正選人用人風(fēng)氣，2014年10月至2016年6月，中央組織部在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，重點審核干部的“三齡二歷一身份”，堅決整治干部人事檔案造假問題，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性和公信力，充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎(chǔ)作用。江西省高校在干部人事檔案審核中發(fā)現(xiàn)普遍存在的材料缺失、材料不規(guī)范、材料失真、“三齡兩歷”記錄信息前后不一致等問題，本文分析歸納了這些問題及產(chǎn)生原因，并提出全面從嚴(yán)治黨視域下如何建立高校干部人事檔案監(jiān)督體系，形成真實可靠、內(nèi)容系統(tǒng)全面、管理安全可靠的高校干部人事檔案，發(fā)揮其在高校干部管理和反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督作用。

一、江西高校干部人事檔案審核工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題

1.歸檔材料不完整。在干部人事檔案審核中發(fā)現(xiàn)有些重要歸檔材料存在不同程度的缺失現(xiàn)象：（1）學(xué)籍檔案材料缺失。完整的學(xué)籍檔案一般包括考生報考登記表、畢業(yè)生成績單、授予學(xué)位材料、學(xué)生登記表、畢業(yè)生登記表等。在檔案專項審核中發(fā)現(xiàn)早期的畢業(yè)生學(xué)籍中缺少最多的是本科學(xué)位授予材料，還有少數(shù)也缺少考生報考登記表、學(xué)生登記表、畢業(yè)生登記表。（2）入黨材料缺失。完整的入黨材料包括入黨申請書、入黨志愿書、轉(zhuǎn)正申請及考察寫實材料、政審材料等。有的干部入黨多年，但檔案中沒有任何可以證明的材料，還有的干部缺少黨員轉(zhuǎn)正材料。有些干部的民主黨派相關(guān)材料在檔案中幾乎沒有體現(xiàn)。（3）參加工作的證明材料缺失。如不少干部人事檔案中缺少大中專院校畢業(yè)生報到證、轉(zhuǎn)正定級表、錄用備案表、入伍登記表等材料。（4）調(diào)動材料缺失。調(diào)動材料能反映干部的工作經(jīng)歷變動情況，不少干部檔案中缺少調(diào)動介紹信或調(diào)動通知書、工資介紹信等材料，使干部工作經(jīng)歷不完整，不利于組織全面了解和培養(yǎng)干部。（5）早期的干部任職考察材料、年度考核材料及工資材料也存在不同程度的缺失情況。

2.歸檔材料管理不規(guī)范。在材料生成和收集的過程中，沒有經(jīng)過嚴(yán)格審查材料達(dá)標(biāo)率不高，干部信息填寫不認(rèn)真不準(zhǔn)確不合規(guī)范：（1）檔案材料書寫不規(guī)范。在專項審核時發(fā)現(xiàn)一些檔案材料書寫不規(guī)范，使用圓珠筆、鉛筆、純藍(lán)墨水填寫檔案材料，字跡模糊、檔案隨意涂改嚴(yán)重。（2）檔案材料缺少簽名、審批程序。早期的人事檔案材料如干部履歷表、考核登記表等材料應(yīng)有組織審批蓋章的未蓋，該有本人簽字的未簽，干部任免文號及時間該填的未填等，干部個人填寫資料多而組織審查形成的材料和數(shù)據(jù)少，即使組織蓋章也未對內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審查認(rèn)證。（3）檔案用紙材料及規(guī)格不統(tǒng)一。每卷干部人事檔案的形成要經(jīng)歷中學(xué)、大學(xué)、工作到退休，時間跨度大，由于干部所處歷史時期不同，檔案紙張的大小、厚薄、顏色不一，而且對紙張規(guī)格要求不一，中組部2012年下發(fā)改版文件之前要求16K大小或國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，之后規(guī)定用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型。

3.“三齡二歷”歸檔材料審核不嚴(yán)。在檔案專項審核時發(fā)現(xiàn)很多干部檔案信息前后記載不一致，主要表現(xiàn)在年齡、黨齡、工齡、姓名、籍貫、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等重要信息前后材料記載不一致。如在個人入團(tuán)入黨志愿書、學(xué)生登記表、個人履歷表、考核登記表、工資審核表及任免表等表中所填年齡不一致，個人隨意性大；有些干部姓名也是前后不一致，如“曉”與“小”，“萍”與“平”隨性填寫；有些干部對于全日制學(xué)歷概念理解有誤，所以填寫全日制學(xué)歷與在職學(xué)歷出現(xiàn)偏差，組織人事部門對這些信息也沒認(rèn)真審核把關(guān)就蓋章歸檔。

4.干部人事檔案信息記錄不完整。干部重要階段和重要節(jié)點的信息收集不及時，有些材料如干部家庭和社會背景信息過于簡單，且重要信息更新不及時，則不能全面真實反映干部個人在實際工作、生活中形成的個人經(jīng)歷、思想品德、業(yè)務(wù)能力和工作表現(xiàn)等歷史和現(xiàn)實情況，如干部履歷表都是很早的時候填寫的，里面的信息和內(nèi)容沒有及時更新，不能全面反映干部的個人信息情況，還有任免表、工資表等有些也沒有及時更新，科技成果、業(yè)績資料、廉政及信用材料也比較少。

5.干部人事檔案數(shù)字化工作相對滯后。近幾年省內(nèi)高校主要側(cè)重對文書、教學(xué)類等紙質(zhì)檔案實施數(shù)字化，對高校干部人事檔案實施數(shù)字化投入少，大部分高校干部人事檔案除省管干部檔案數(shù)字化外幾乎沒有實施全文數(shù)字化。

二、對江西省高校干部人事檔案審核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因剖析

1.干部人事檔案管理制度不健全。有些干部人事檔案管理制度僅僅是對干部人事檔案實體管理方面的抽象規(guī)定，對于監(jiān)督審查方面缺乏指導(dǎo)作用。

2.個人檔案意識淡薄，對檔案重要性認(rèn)識不夠。干部人事檔案材料的形成，大多是在長期無人指導(dǎo)和審核狀態(tài)下撰寫的，個人檔案意識淡薄，紀(jì)律意識不強(qiáng)，導(dǎo)致填寫材料隨意性大，書寫不認(rèn)真，應(yīng)付了事，隨意涂改，檔案信息填寫前后不一致等。

3.檔案形成部門和檔案管理部門相輔相成的協(xié)作機(jī)制運行不暢。干部人事檔案材料的形成和流轉(zhuǎn)涉及多個部門，且是一個不斷形成和累加的動態(tài)過程。材料形成部門對材料的質(zhì)量審核不嚴(yán)和歸檔不及時，檔案管理部門對材料的收集未及時跟進(jìn)，這些必然導(dǎo)致歸檔材料不合格和缺失。

4.干部人事檔案的監(jiān)督效用未能體現(xiàn)。干部人事檔案管理部門一般是被動接收形成部門移交的材料，而對于材料內(nèi)容不敢大膽履行監(jiān)督職責(zé)，事前監(jiān)督工作做得少，而且對于反映干部德、廉情況的材料不能及時跟進(jìn)和補(bǔ)充。

5.高校對干部人事檔案數(shù)字化重視不夠。一是省內(nèi)各高校對檔案數(shù)字化經(jīng)費投入不均衡，有些高校投入少，主要用于綜合類檔案的數(shù)字化；二是干部人事檔案管理部門人員配備不足，沒有時間和精力去實施數(shù)字化；三是受傳統(tǒng)觀念影響，感覺干部人事檔案數(shù)字化不安全。

三、全面從嚴(yán)治黨視域下如何構(gòu)建高校干部人事檔案監(jiān)督體系

干部人事檔案已成為培養(yǎng)、選拔、任用、評價、監(jiān)督和管理干部的重要依據(jù)，它對干部隊伍具有無形的管控效力。全面從嚴(yán)治黨視域下，筆者結(jié)合工作實踐從以下幾方面提出構(gòu)建高校干部人事檔案監(jiān)督體系，形成真實可靠、內(nèi)容系統(tǒng)全面、管理安全可靠的高校干部人事檔案，發(fā)揮其在高校干部管理和反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督作用。

1.建立高校干部人事檔案審核工作常態(tài)化制度化的長效機(jī)制。建立健全日常審核制度和干部檔案任前審核制度，組織人事紀(jì)委部門和檔案管理部門共同參與，加強(qiáng)檔案審核，提高審核質(zhì)量，使檔案審核深度嵌入干部工作鏈條，發(fā)揮干部人事檔案監(jiān)督作用，促進(jìn)全面科學(xué)的檔案審核成為常態(tài)，確保干部人事檔案審核為建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊伍創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。如高?？沙闪⒏刹咳耸聶n案日常審核和任前審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)審核登記組、核實認(rèn)定組、監(jiān)督組等工作組，這些工作組涉及部門既要按照工作組分工做好各項工作，又要結(jié)合部門工作職責(zé)做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的干部信息調(diào)查核實、認(rèn)定和處理工作。通過建立干部人事檔案審核工作常態(tài)化制度化的機(jī)制，更好地以審促改、以審促建，維護(hù)干部人事檔案的真實性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，有利發(fā)揮干部人事檔案的監(jiān)督作用，更好地貫徹落實中央和省委從嚴(yán)管理干部精神。

2.健全高校干部人事檔案從嚴(yán)管檔制度。健全和完善檔案日常管理制度，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備的從嚴(yán)管檔制度體系。對檔案材料收集制度、鑒定制度、檢查核對制度、糾錯制度、轉(zhuǎn)遞制度及開發(fā)與保密制度等進(jìn)行修改與完善，尤其要補(bǔ)充監(jiān)督審查方面的制度內(nèi)容，為干部人事檔案發(fā)揮監(jiān)督作用提供制度保證。如修訂《高校干部人事檔案材料鑒別歸檔制度》，明確干部人事檔案的鑒定工作應(yīng)該包括檔案形成部門和檔案管理部門的共同參與，結(jié)合組織人事工作要求，共同確定本單位的干部人事檔案歸檔材料范圍；檔案管理部門可深入人事前端，協(xié)調(diào)審查，確定干部人事檔案的原始性和真實性。同時，建立長期的鑒定審核機(jī)制，不定期的對干部人事檔案內(nèi)容進(jìn)行鑒定，發(fā)現(xiàn)違規(guī)造假，立即糾假改正。

3.加強(qiáng)高校干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)。一是擴(kuò)大收集范圍，增加干部人事檔案內(nèi)容的信息含量。要收集反映以工作政績?yōu)橹鞯牡隆⒛?、勤、績、廉等現(xiàn)實表現(xiàn)的干部動態(tài)信息材料，鑒于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的新形勢，還可增加包括干部個人重大事項報告、廉政檔案材料、信訪舉報情況、黨紀(jì)政紀(jì)處分情況、離任審計材料及個人信用等材料，有利干部和干部隊伍健康發(fā)展。二是多部門聯(lián)動與多措并舉控制干部人事檔案來源準(zhǔn)確和內(nèi)容真實，為發(fā)揮干部人事檔案監(jiān)督職能提供信息真實性的保障。干部人事檔案管理部門應(yīng)和組織、人事、紀(jì)委等部門建立起一個專門的干部人事檔案管理網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。組織人事部門負(fù)責(zé)監(jiān)管和審核檔案的原始性、真實性、規(guī)范性；檔案管理部門負(fù)責(zé)檔案材料的收集和初審，并強(qiáng)化組織、人事、紀(jì)委等職能部門職責(zé)，明確歸檔材料的范圍、質(zhì)量、時間要求；紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)干部人事檔案造假問題的核查。三是強(qiáng)調(diào)學(xué)校其他有關(guān)單位和干部個人要全力配合做好人事檔案材料歸檔工作，干部個人要如實填寫個人檔案材料。

4.強(qiáng)化高校干部人事檔案管理部門自身監(jiān)督功能。發(fā)揮干部人事檔案管理部門對檔案真實性的監(jiān)督作用，挑選政治過硬、作風(fēng)正派、思想可靠、紀(jì)律嚴(yán)明的人員專門管理干部人事檔案，并定期對檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和作風(fēng)教育，提高干部人事檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平、監(jiān)督素質(zhì)和責(zé)任感，要求干部人事檔案管理人員積極參與干部人事部門的干部監(jiān)督工作，把檔案監(jiān)督工作延伸至文件材料的形成階段，從源頭控制檔案質(zhì)量，配合材料形成部門做好“守門員”，把好材料入口關(guān)，對于未審核的材料不歸檔、內(nèi)容不符合要求的材料不歸檔、手續(xù)不全的材料不歸檔、填寫不規(guī)范的材料不歸檔，從而保證人事檔案的安全與完整。

5.逐步加快高校干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)。干部人事紙質(zhì)檔案材料數(shù)字化后轉(zhuǎn)化為電子檔案，更加便于保存和利用，也能更好地保證檔案的原始性，杜絕信息被涂改，有效體現(xiàn)檔案監(jiān)督職能。因此，高校可以采用干部檔案管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版）軟件管理干部人事檔案：一是建立安全、高質(zhì)量的干部檔案目錄信息庫。建立同原始檔案一一對應(yīng)的數(shù)字檔案目錄信息庫，保證檔案的真實性和有效性。軟件系統(tǒng)針對電子圖像保持高分辨率真色彩的原貌，采用圖像加密鎖定等技術(shù)手段，有效遏制涂改造假，同時為高校后續(xù)干部檔案數(shù)字化搭建平臺。二是按照數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)和要求對干部人事檔案逐步實行全文數(shù)字化，并實現(xiàn)檔案目錄信息與數(shù)字化全文信息一一對應(yīng)。三是依托專有網(wǎng)絡(luò)通道，對于可公開的干部人事檔案信息，可按照一定的利用權(quán)限經(jīng)過身份認(rèn)證和審核提供信息查詢服務(wù)，接受監(jiān)督，構(gòu)建“不敢造假、不能造假、不想造假”的長效機(jī)制。

本文系2017年度江西省高校黨建研究規(guī)劃項目《全面從嚴(yán)治黨視域下構(gòu)建高校干部人事檔案監(jiān)督體系的研究》（項目編號：17DJYB001）研究成果。

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