柳然

摘 要：當(dāng)前水政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題，相當(dāng)一部分原因是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中思想政治工作沒有同步跟進(jìn)，以至于執(zhí)法人員在思想上對執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵、重要性認(rèn)識不足，思想和行動不統(tǒng)一。因此，建立健全水政執(zhí)法隊(duì)伍思想政治工作機(jī)制，充分發(fā)揮思想政治工作在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的作用，有針對性地強(qiáng)化一把手責(zé)任意識、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)四項(xiàng)對策，對于推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不斷向前邁進(jìn)具有重要作用。

關(guān)鍵詞：思想政治；工作機(jī)制；建設(shè)

一、思想政治工作對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的作用

思想政治工作是水政執(zhí)法工作的重要保障，是構(gòu)成水政執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要因素，是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性和長遠(yuǎn)性的工作。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，思想政治工作能起到凝心聚力、協(xié)調(diào)關(guān)系、促進(jìn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念，從而推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向前發(fā)展的作用。因此，高度重視思想政治工作凝聚人心、教育轉(zhuǎn)化和協(xié)調(diào)配合的作用，對于提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)大有益處。

（一）思想政治工作為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)

多年水政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐證明，思想政治工作是行之有效的重要途徑。思想政治工作之所以能凝聚人心，就在于擁有科學(xué)的理論作為指導(dǎo)，擁有一套行之有效的凝聚人心的方法，能夠增強(qiáng)水政執(zhí)法工作的吸引力和思想政治工作的控制力。通過因地制宜開展思想政治工作以及通過主題教育、集中教育等教育方法，對水政執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念教育和執(zhí)法理念教育，增強(qiáng)對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，習(xí)近平總書記系列重要講話精神的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同，增強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的政治認(rèn)同和情感認(rèn)同。在不斷的教育和矯正的過程中，增強(qiáng)每一位執(zhí)法人員對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的心理認(rèn)同、行為認(rèn)同，從而統(tǒng)一思想、達(dá)成共識，將廣大水政執(zhí)法人員凝聚起來，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二） 思想政治工作促進(jìn)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

教育引導(dǎo)作用是思想政治工作的基本作用。通過教育，可以促進(jìn)水政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)其全面發(fā)展。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，思想政治工作的教育引導(dǎo)作用主要是通過教育引導(dǎo)水政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，養(yǎng)成良好的執(zhí)法行為習(xí)慣。水政執(zhí)法人員在長期的執(zhí)法過程中，少數(shù)人存在不按規(guī)定執(zhí)法行為，嚴(yán)重影響水政隊(duì)伍的執(zhí)法形象。因此，要高度重視思想政治工作的教育引導(dǎo)作用，在廣大水政執(zhí)法人員中開展宗旨教育、價(jià)值觀教育、執(zhí)法理念和執(zhí)法行為習(xí)慣的教育，使其樹立起全心全意為人民服務(wù)的意識，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動中都感受到公平正義，強(qiáng)化忠誠為民公正廉潔的價(jià)值觀引導(dǎo)，形成辦事公道、文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法的工作氛圍。

（三） 思想政治工作提高執(zhí)法工作效能

隨著社會的不斷發(fā)展，跨部門甚至跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作與配合已經(jīng)成為常態(tài)，從整體上來說，執(zhí)法部門的利益都是一致的，但是每一個部門、每一個單位的情況都不一樣，都會因?yàn)槿狈τ行贤ń涣鞫a(chǎn)生人際關(guān)系問題，從而影響到執(zhí)法過程中的協(xié)作與配合。因此，能否處理好各種利益矛盾，關(guān)系到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成敗。這就需要充分發(fā)揮思想政治工作強(qiáng)化協(xié)作配合的作用。一方面，通過建立跨部門、跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作與配合機(jī)制，教育廣大執(zhí)法人員嚴(yán)格按照協(xié)作配合機(jī)制的規(guī)定配合好執(zhí)法工作， 另一方面，通過日常的談心談話、座談會、家訪慰問等工作制度，掌握執(zhí)法人員的思想狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，然后通過開展相關(guān)活動，排解不良情緒，促進(jìn)人際關(guān)系改善。同時加強(qiáng)心理訓(xùn)練，提高執(zhí)法人員的耐挫能力和抗壓能力，促進(jìn)人際關(guān)系和諧，形成風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)協(xié)作、指揮通暢、協(xié)作高效的工作氛圍，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)掃清關(guān)系障礙和利益障礙。

二、通過思想政治工作強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要方法

習(xí)近平總書記就做好政法隊(duì)伍建設(shè)工作時強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。因此，思想政治工作要把能力建設(shè)擺在重要位置，結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)際情況，重點(diǎn)通過以下幾個方面開展思想政治工作。

（一）明確思想政治工作重要性

明確單位一把手是執(zhí)法單位思想政治工作的第一責(zé)任人，一把手主抓思想政治工作，充分運(yùn)用作為領(lǐng)導(dǎo)的威懾力、強(qiáng)制力、感染力和傳播力，對規(guī)范的執(zhí)法行為身體力行、以身作則，無疑會對執(zhí)法人員起到巨大的示范作用。因此，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，首先要通過制定領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的思想政治工作目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任人意識，真正發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)的作用。其次，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，在承擔(dān)具體執(zhí)法全過程任務(wù)的各個科室中細(xì)化責(zé)任。再次是落實(shí)責(zé)任追究制度。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，如果出現(xiàn)思想政治工作落實(shí)不到位而導(dǎo)致執(zhí)法理念落后、執(zhí)法相關(guān)教育訓(xùn)練滯后等與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)背道而馳的情況的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二） 進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)

要抓兩頭帶中間，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，抓好執(zhí)法骨干。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中的骨干是在日常的執(zhí)法活動中、執(zhí)法規(guī)范化相關(guān)理論的學(xué)習(xí)中表現(xiàn)極其優(yōu)異的人員。這些人員一般是基層執(zhí)法部門的中堅(jiān)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠駕馭執(zhí)法語言藝術(shù)、行為藝術(shù)，面對執(zhí)法對象時心理素質(zhì)好，應(yīng)變能力強(qiáng)，能夠?qū)⒎蓷l文與現(xiàn)實(shí)多變的執(zhí)法環(huán)境結(jié)合起來，圓滿完成執(zhí)法任務(wù)。對于這樣的執(zhí)法骨干，必須給予精神獎勵，千方百計(jì)留住人才，用好人才，將骨干人才集中起來，打造成為執(zhí)法標(biāo)兵、執(zhí)法模范、執(zhí)法先鋒，號召廣大執(zhí)法人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其次，用骨干帶動落后。利用執(zhí)法骨干帶動后進(jìn)人員，既是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中的戰(zhàn)略性要求，也是提高思想政治工作效率的有效方法。再次，積極培養(yǎng)中間力量。從數(shù)量上說，執(zhí)法隊(duì)伍中的骨干和新執(zhí)法人員都是很少的，中間的積極執(zhí)法人員數(shù)量是最多的，對于這一部分群體，如果思想政治教育工作做得好，可以促使其迅速向執(zhí)法骨干轉(zhuǎn)變，否則，將嚴(yán)重影響水政執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平的提高。因此，要通過組織執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法觀摩、為群眾服務(wù)、換位體驗(yàn)式執(zhí)法等活動，促進(jìn)其執(zhí)法能力不斷提高。

（三） 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理力度

執(zhí)法監(jiān)督管理包括兩個方面的內(nèi)容： 對執(zhí)法辦案過程的監(jiān)督和對人、物、案的管理。執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)范化，首先要完善執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化執(zhí)法辦流程設(shè)計(jì)，使辦案過程形成一個閉環(huán)的系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化、信息化的執(zhí)法辦案管理中心，對案件、人員、物品實(shí)行規(guī)范化的管理。其次，要對執(zhí)法辦案過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，在立案階段，可以通過執(zhí)法監(jiān)管端口前移的方式，將法制部門的職能前移，督促辦案部門及時反饋信息，解決受立案環(huán)節(jié)存在的問題。在執(zhí)法過程中，實(shí)行執(zhí)法全過程公開，公開執(zhí)法依據(jù)、行政管理范圍，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。再次，加強(qiáng)案件有關(guān)的人員和涉案物品管理，一是要建立執(zhí)法辦案全過程可回溯式監(jiān)控體系，對涉案人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的管理，執(zhí)法全程監(jiān)控； 二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極組織參加司法考試，定期開展法制培訓(xùn)。通過對執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法人員的辦案行為，再將執(zhí)法辦案與獎懲機(jī)制結(jié)合起來，獎優(yōu)罰劣，激發(fā)執(zhí)法辦案的積極性，推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向前發(fā)展。

總結(jié)：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是孤立的，要放在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局中來認(rèn)識，深入細(xì)致地做好思想政治工作，發(fā)揮思想政治工作在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中凝聚共識、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳動員、激發(fā)斗志、激勵水政執(zhí)法人員團(tuán)結(jié)奮斗的作用。同時在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，需要廣大人民群眾的理解和支持，需要全社會共同努力。只有這樣，水務(wù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)才能不斷取得進(jìn)步。

（作者單位：天津市水政監(jiān)察總隊(duì)，天津 300074）