李沐陽

摘 要：習(xí)近平總書記通過多次深入基層調(diào)研，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的發(fā)展目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)主體、實(shí)現(xiàn)方式等提出了一系列新思想、新論斷，形成習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，成為我國精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。深入貫徹習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧思想；全面建成小康社會(huì)

黨的十九大報(bào)告中指出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，提出了一系列關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的新觀點(diǎn)、新論斷，形成習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)和實(shí)踐指南，具有重要戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、“精準(zhǔn)扶貧”思想產(chǎn)生的原因及時(shí)代背景

自新中國建國以來，中國政府一直致力于推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作，并取得了很好的進(jìn)展。尤其是上世紀(jì)80年代中后期以來，通過實(shí)施改革開放政策，改革土地基本經(jīng)營制度、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，一部分人和部分地區(qū)已經(jīng)先富起來，按照當(dāng)時(shí)國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國已有6億多的人口摘掉貧困的帽子，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家。但是，地區(qū)間發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)不均衡增長，導(dǎo)致了中西部大量貧困地區(qū)的出現(xiàn)。針對(duì)區(qū)域性、整體性的貧困問題，1994年國務(wù)院印發(fā)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)貧困人口“主要集中在國家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)?！盵1]“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，有效地推動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，針對(duì)我國扶貧工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，我國制定了新的扶貧戰(zhàn)略，先后印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》等并取得了顯著成效。按照國家農(nóng)民年人均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，全國農(nóng)村貧困人口減少了2.9億，年均減少2965.7萬人，貧困發(fā)生率降低到17.2%。但是，這一時(shí)期以瞄準(zhǔn)區(qū)域空間為扶貧對(duì)象的大水漫灌式扶貧，依然存在對(duì)貧困人口摸不清底、扶貧工作針對(duì)性不強(qiáng)、項(xiàng)目和政策資金指向不明等突出問題，至2012年底，我國還有9899萬人口沒有脫貧，我國的扶貧仍然面臨著艱巨的任務(wù)。

十八大以來，習(xí)近平總書記深入貧困地區(qū)進(jìn)行多次調(diào)研，并多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，在實(shí)踐中不斷豐富及完善精準(zhǔn)扶貧思想，形成了一套完整的科學(xué)理論體系。2013年11月在湖南省湘西州十八洞村考察時(shí)提出了“扶貧要精準(zhǔn)”這一科學(xué)論斷，并指出“我們?cè)谧シ鲐毜臅r(shí)候，切忌喊大口號(hào)，也不要定那些好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，把工作要做細(xì)，實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”[2]。2014年11月，習(xí)近平總書記在蘇區(qū)老區(qū)進(jìn)行調(diào)研后，明確提出“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較貧困，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對(duì)口幫扶，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”[3]，扶貧工作方式開始由大水漫灌式轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)扶貧。2016年以來，習(xí)近平總書記相繼深入重慶、江西、寧夏、河北、山西等地進(jìn)行調(diào)研，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧問題，又做出了一系列深入的闡釋，對(duì)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)起到了重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

二、 習(xí)近平“精準(zhǔn)扶貧”思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵豐富，其基本構(gòu)成內(nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)主體、實(shí)現(xiàn)方式等，幾個(gè)部分相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了具有時(shí)代性與創(chuàng)新性的科學(xué)完整的理論體系。

（一）精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)使命

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，要覆蓋到貧困線以下的每個(gè)貧困地區(qū)每個(gè)貧困家庭。習(xí)近平指出，“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”[4]。精準(zhǔn)扶貧不是簡單的幫錢幫物的扶助行動(dòng)，僅僅實(shí)現(xiàn)“數(shù)字脫貧”的目標(biāo)，而是確立了綜合性的發(fā)展目標(biāo)。從個(gè)人層面來說，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)現(xiàn)貧困個(gè)人物質(zhì)脫貧的同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)心理脫貧和教育脫貧，實(shí)現(xiàn)貧困戶的可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)層面來說，精準(zhǔn)扶貧不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展和綠色發(fā)展的文化目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來說，精準(zhǔn)扶貧首先要完成脫貧的使命，其次要確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)主體

精準(zhǔn)扶貧工作的開展，必須要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，著重解決“誰來扶”的問題。其一，強(qiáng)化扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。習(xí)近平總書記指出，“把中央統(tǒng)籌、省總負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)，工作到村，扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處?！盵4]要在扶貧工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。從中央到地方逐級(jí)簽訂責(zé)任書、立軍令狀，建立一個(gè)各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。其二，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)?；鶎狱h組織同貧困戶聯(lián)系最為密切，同時(shí)也是傳達(dá)黨的各項(xiàng)方針政策、把人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)起來的強(qiáng)有力的組織。習(xí)近平總書記指出，“要把扶貧開發(fā)和基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。”[5]實(shí)踐證明，引進(jìn)優(yōu)秀人才如年輕干部、高校大學(xué)生到基層黨組織，及選派“第一書記”和駐村工作隊(duì)到貧困村指導(dǎo)工作，利用其社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)提升貧困村的管理水平，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有決定作用。

（三）精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)方式

其一，要貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，提升扶貧實(shí)效。2015年6月，習(xí)近平在貴州考察期間明確提出了六個(gè)精準(zhǔn)的要求，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”[6]。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。首先，要搞清楚“扶持誰”的問題。要深入基層，深入貧困村、貧困家庭，明確貧困人口數(shù)量、基本貧困程度、真正致貧原因。其次，要做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，做到靶向治療、精準(zhǔn)滴灌。要因地制宜的實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過移民搬遷安置一批、通過低保政策兜底一批、通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。”[7]

其二，以超常舉措和創(chuàng)新精神推動(dòng)扶貧開發(fā)，確保如期脫貧。我國要在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康和貧困人口的全部脫貧，時(shí)間非常緊迫。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”[8]“超常舉措”就是要積極探索扶貧工作的新模式，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，采取力度大、針對(duì)性強(qiáng)、效果更直接的措施，加快貧困群眾的脫貧步伐?！罢呓M合拳”就是要注重在政策實(shí)施過程中，要注重普惠政策和特惠政策的結(jié)合，通過推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶動(dòng)貧困戶的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，對(duì)不同貧困戶的情況實(shí)施不同的幫扶政策，以保證最佳效果的實(shí)現(xiàn)。

其三，要注重精神扶貧，既要“扶志”又要“扶智”。扶貧先扶志，習(xí)近平總書記早在1992出版的著作《擺脫貧困》中，就闡述過扶志對(duì)于扶貧的重要性。沒有強(qiáng)烈的改變貧困現(xiàn)狀的意愿，完全依賴外部的扶持、救助，這種精神層面的貧困，是經(jīng)濟(jì)貧困的根源之一。因此，治貧先治人，扶貧先扶志。在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人群，優(yōu)化整合扶貧資源之后，除物質(zhì)資金上的幫扶，還要加強(qiáng)“精神扶貧”。在脫貧工作中，要使貧困戶要在頭腦中摒棄“等、靠、要”的消極想法，而要進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾的主體性和積極性，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。扶貧還要扶智。習(xí)近平總書記指出，“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，務(wù)必把義務(wù)教育搞好，確保貧困家庭的孩子也能受到良好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上?！盵9]要深入推進(jìn)貧困縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過以建檔立卡貧困學(xué)生普通高中免費(fèi)為關(guān)鍵，加大財(cái)政投入資助貧困學(xué)生，做好鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，提高“特崗教師”待遇水平，踐行教育精準(zhǔn)扶貧理念，構(gòu)建完整的教育扶貧體系。

其四，凝聚社會(huì)力量，切實(shí)形成社會(huì)合力。習(xí)近平總書記指出，“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)廣泛力量參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性?！盵10]在扶貧開發(fā)工作中，大力鼓勵(lì)和發(fā)展專業(yè)性的民間團(tuán)體參與扶貧工作，提高社會(huì)關(guān)注度，提高扶貧工作效率。

其五，借鑒國際扶貧經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記指出，“著力加快全球減貧進(jìn)程，著力加強(qiáng)減貧發(fā)展合作，著力實(shí)現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展，著力改善國際發(fā)展環(huán)境，為共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗”[11]。在合作共贏的國際背景下，中國的扶貧工作離不開對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，如借鑒國際上社會(huì)安全網(wǎng)計(jì)劃中的主要減貧項(xiàng)目“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付”計(jì)劃在提高貧困家庭收入、健康和教育水平的做法；借鑒發(fā)達(dá)國家“福利到工作”戰(zhàn)略在增加貧困人口就業(yè)降低貧困發(fā)生率方面的舉措等。同時(shí)，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其減貧經(jīng)驗(yàn)也為世界貧困問題的解決做出了巨大貢獻(xiàn)，有力地維護(hù)了世界的和平與穩(wěn)定。

三、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要意義

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想以馬克思主義為指導(dǎo)，是馬克思主義中國化的最新理論成果。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為我國的扶貧攻堅(jiān)工作，決勝全面建成小康社會(huì)提供了理論指導(dǎo)，豐富了社會(huì)主義關(guān)于共同富裕的思想認(rèn)識(shí)，在當(dāng)前時(shí)代背景下具有重要意義。

（一）繼承和發(fā)展了馬克思主義的反貧困理論

目前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的扶貧攻堅(jiān)階段，剩下的都是難啃的硬骨頭。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想經(jīng)過黨中央和國務(wù)院的政策深化，制定了一系列方針政策，從而使精準(zhǔn)扶貧上升為全社會(huì)的共同奮斗目標(biāo)，推動(dòng)了我國的反貧困事業(yè)的深入發(fā)展，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的反貧困理論。

首先，堅(jiān)持和繼承了馬克思主義經(jīng)典作家的反貧困理論。馬克思、恩格斯對(duì)早期資本主義社會(huì)中的工人階級(jí)的赤貧狀態(tài)進(jìn)行過深入剖析，認(rèn)為資本主義制度是使無產(chǎn)階級(jí)貧困化的根本原因。馬克思、恩格斯認(rèn)為，要通過無產(chǎn)階級(jí)革命消滅束縛生產(chǎn)力發(fā)展的資本主義制度，實(shí)現(xiàn)共同富裕，進(jìn)入共產(chǎn)主義，從而解決無產(chǎn)階級(jí)的貧困問題。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是在社會(huì)主義制度的條件下進(jìn)行的，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為根本目標(biāo)，我國的具體實(shí)踐對(duì)馬克思主義反貧困理論的全面繼承和發(fā)展。

其次，形成了馬克思主義中國化的最新理論成果。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想繼承發(fā)展了馬克思的反貧困理論，同時(shí)結(jié)合我國具體實(shí)際，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。具有中國特色的扶貧開發(fā)理論是對(duì)馬克思主義反貧困理論的新貢獻(xiàn)，是馬克思主義中國化的最新理論成果。

（二）集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，我國脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2017年5年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧6853萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。在世界外部貧富分化嚴(yán)重、脫貧工作舉步維艱的背景下，中國共產(chǎn)黨卻帶領(lǐng)全國各族人民不斷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大勝利，這其中彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

首先，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我國精準(zhǔn)扶貧工作的開展，維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益，確保人民群眾能夠共享改革開放的成果，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。其次，在精準(zhǔn)扶貧工作中，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，通過動(dòng)員社會(huì)各方力量參與扶貧，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、全社會(huì)多元主體的綜合扶貧體系。精準(zhǔn)扶貧充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更彰顯了我們黨的道路自信、理論自信、制度自信。能夠切實(shí)提升我國的國際影響力和國際地位，進(jìn)一步發(fā)揮我國在處理國際事務(wù)中的重要作用，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)世界的和諧穩(wěn)定。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展

做好精準(zhǔn)扶貧工作，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是在農(nóng)村貧困地區(qū)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的提出，有利于助推多種扶貧方式的實(shí)行，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快補(bǔ)齊這一民生短板，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，向農(nóng)戶提供原料、資金、技術(shù)等支持，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。同時(shí)可以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)、加工和轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。再次，通過對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行模式創(chuàng)新，如在農(nóng)村推行電子商務(wù)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。最后，國家財(cái)政對(duì)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村基本公共服務(wù)等提供了大力支持，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)東校區(qū)，北京100083）