發(fā)達經(jīng)濟體自貿(mào)區(qū)

文 邢海洋

歐盟與美國暫時休戰(zhàn)，并宣布談判的長期目標是零關稅，這未免太過魔幻。特朗普一上臺就退出了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（TPP），這正是奧巴馬政府努力重塑國際貿(mào)易新秩序的一部分。奧巴馬政府貿(mào)易政策的另一項內(nèi)容是籌劃“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定”（TTIP），如今四處樹敵的特朗普又回到了前總統(tǒng)的老路上來，留給中國的是愈加嚴酷的貿(mào)易環(huán)境。

歐盟28個國家內(nèi)部實行零關稅，對于來自歐盟外的商品征收的稅也是比較輕的。近年來通過持續(xù)不斷的貿(mào)易談判，全球范圍內(nèi)關稅水平一直在下降，整體稅率水平并不高，如世界銀行按照2016年所有產(chǎn)品加權計算的關稅稅率，美國為1.68%，日本為1.07%，英國為1.95%，作為發(fā)達經(jīng)濟體的歐盟也大致相仿。高關稅國家和地區(qū)主要集中于欠發(fā)達國家，全球第一高關稅的巴哈馬達到了18.6%。非洲平均關稅也非常高，如加蓬高達16.93%。而新興市場關稅處于中間狀態(tài)，俄羅斯、中國和韓國都在4%左右。盡管同等發(fā)展程度的經(jīng)濟體平均關稅水平相仿，但牽涉到個別產(chǎn)品，各國卻不相同，此次特朗普要對歐盟加征汽車關稅，就是基于雙方稅收的不對等，美國進口稅率是2.5%，歐盟則是10%。

在歐盟一體化的進程中，一個重要環(huán)節(jié)是協(xié)調(diào)關稅，自貿(mào)區(qū)是區(qū)域一體化的最初步驟。作為經(jīng)濟聯(lián)盟的組織形式，歐盟已經(jīng)跨過了相互零關稅、獨立對外的自貿(mào)區(qū)形式，進入到了統(tǒng)一基本經(jīng)濟政策的超國家的經(jīng)濟聯(lián)盟狀態(tài)。當美國的貿(mào)易大棒與橄欖枝軟硬兼施時，歐盟一定對自貿(mào)區(qū)乃至更高級別的貿(mào)易組織形式有著深切的體會。歐盟關稅制度一體化的進程中，內(nèi)部關稅是逐步降低的，直到最終取消包括工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有商品的關稅和進口限制；對外關稅則是定為四個不同稅率的關稅區(qū)，然后逐步按規(guī)定達到統(tǒng)一，最終實現(xiàn)了統(tǒng)一的關稅自由貿(mào)易區(qū)。

如今，特朗普則用鋼鋁關稅敲門，再以汽車關稅來要挾，也難怪美國與歐盟雖達成了意向，卻遭到了法國的反對。歐盟內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，百分百的自由貿(mào)易，一下子把缺乏競爭力的國家置于危險之下。而對于德國這樣諸多產(chǎn)業(yè)均具競爭力的國家，開放市場等于給它擴張了市場版圖，零關稅競爭反而有利。以汽車為例，法國的汽車工業(yè)雖也十分龐大，但與德國、美國的汽車工業(yè)相比，卻要差上一個檔次，若真按照寶馬提出的零關稅方案，德國汽車公司可能會占領更多的美國市場，法國的汽車市場卻要被美國汽車侵蝕。本來法國車在美國的銷量就不多，法國汽車業(yè)甚至盼望著一場歐美貿(mào)易大戰(zhàn)，以徹底杜絕法國道路上的美國車。也正是因為法國和意大利等汽車業(yè)的激烈反對，歐盟主席容克與特朗普達成的零關稅共識將汽車產(chǎn)品排除在外，但是其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)，法國依然面臨同樣的問題。法國之外，由于自然稟賦與經(jīng)濟結構的差異，歐盟28國恐怕也各有訴求，在與特朗普的戰(zhàn)與和之間恐怕很難發(fā)出統(tǒng)一的聲音。

不過對歐盟而言，經(jīng)濟一體化的艱難都已走過，一個涵蓋日本、美國乃至所有富裕國家的自貿(mào)區(qū)還是有足夠的吸引力。真正的障礙在于關稅之外的稅收協(xié)調(diào)，尤其是間接稅的協(xié)調(diào)。當商品進口入境，歐盟和中國都要繳納進口增值稅，以與國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品稅負相當，歐洲不同國家的增值稅稅率為19%～21%，中國為16%，美國卻沒有增值稅。歐美之間關稅本不高，關稅減讓并非主要目的，服務貿(mào)易和投資才是主要目的。面對美國這樣一個沒有間接稅，生活成本相對低廉且總稅率頗有競爭優(yōu)勢的國家，無論歐盟這樣的高福利社會，還是中國這樣的新興經(jīng)濟體，都面臨著挑戰(zhàn)。