王梓輝

突襲的檢查

老李從月初就在滴滴上將火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)設(shè)為了不接單區(qū)域，因?yàn)檫@些區(qū)域?qū)嵲谔ｋU(xiǎn)了?！安还馐俏遥疑磉厧缀跛械乃緳C(jī)都這樣做了?！痹诒本┡艿蔚慰燔?chē)的老李說(shuō)道。

危險(xiǎn)開(kāi)始于7月1日。今年5月31日，北京市通過(guò)了《北京市查處非法客運(yùn)若干規(guī)定》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的新規(guī)，這項(xiàng)新規(guī)從7月1日開(kāi)始實(shí)施，目的是“打擊非法客運(yùn)行為”。于是就在7月1日，北京市交通執(zhí)法總隊(duì)組織，公安、交管等部門(mén)協(xié)同，11個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、300名執(zhí)法人員分別出動(dòng)，前往北京45個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，其中大部分區(qū)域是機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、交通樞紐、軌道車(chē)站、旅游景區(qū)等地，而機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等重點(diǎn)點(diǎn)位的檢查受到了24小時(shí)全覆蓋的待遇。

由此導(dǎo)致的結(jié)果是這一個(gè)月內(nèi)，你幾乎無(wú)法從滴滴快車(chē)中叫到去機(jī)場(chǎng)及火車(chē)站的服務(wù)，想要去這些地方你經(jīng)常要靠運(yùn)氣。一位去往北京首都機(jī)場(chǎng)的乘客就告訴本刊，他使用的方法是先設(shè)定一個(gè)目的地，然后等上車(chē)后再將目的地改為機(jī)場(chǎng)，“好好跟司機(jī)說(shuō)，他一般也不會(huì)再把你趕下車(chē)”。再加上夏日多雨的天氣，整個(gè)北京市的公共出行都處于供需關(guān)系的最緊張時(shí)刻。根據(jù)同時(shí)接入了滴滴出行、神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)、曹操專(zhuān)車(chē)等眾多主流出行服務(wù)的高德提供的數(shù)據(jù)，7月16日至17日北京暴雨期間，僅高德平臺(tái)的用戶(hù)發(fā)單量就比此前一周同比增加了107%。

滴滴方面對(duì)此只能回應(yīng)稱(chēng)：近日平臺(tái)收到很多用戶(hù)反映由于供需失衡，北京部分地區(qū)高峰期打車(chē)成功率下降，等待時(shí)間變長(zhǎng)，我們深感抱歉，在此也提醒廣大用戶(hù)盡可能提前規(guī)劃出行方式，更多通過(guò)預(yù)約或拼車(chē)出行，成功率會(huì)相對(duì)高一點(diǎn)。

新規(guī)查處力度讓司機(jī)們不得不忌憚。根據(jù)北京市交委披露的數(shù)據(jù)，僅7月1日半天，北京全市就檢查了1800余輛車(chē)，查扣各類(lèi)“黑車(chē)”54輛。北京市交通執(zhí)法總隊(duì)行政處罰結(jié)果信息公示的數(shù)據(jù)顯示，因使用未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》的車(chē)輛，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而被處罰的人數(shù)，在6月22日至30日僅為53人，而到了7月2日至7月10日就上漲到了250人，處罰的數(shù)量增加了5倍。而1萬(wàn)～3萬(wàn)元的罰金要高于目前大部分網(wǎng)約車(chē)司機(jī)們的月收入，這意味著一旦被罰，至少一個(gè)月都白干了。

雖然干起這個(gè)工作才一年多，但老李深知處罰之苦，因?yàn)樗谋淼芫褪且驗(yàn)樵谌ツ甑倪@個(gè)時(shí)候被北京市交通執(zhí)法總隊(duì)抓到，被罰了7000多元，從而意興闌珊之下退出了快車(chē)生意，也離開(kāi)了北京這座城市。

表弟受挫后回了河南周口老家，但已經(jīng)在北京打了十幾年工的老李卻幾乎在同時(shí)加入了滴滴快車(chē)司機(jī)的行列，原因是“賺得要比在工地打工多一點(diǎn)”。更重要的是，雖然他的表弟“倒霉”被查到了，但當(dāng)時(shí)的執(zhí)法力度并不如這次這么大，大家小心一點(diǎn)就好。“規(guī)矩早就定了的，只是以前不怎么抓你，但現(xiàn)在抓得嚴(yán)了。”老李對(duì)本刊無(wú)奈說(shuō)道。

老李所說(shuō)的“早就定了的規(guī)矩”其實(shí)來(lái)自2016年。在那之前，中國(guó)的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)已經(jīng)在無(wú)法可依的情況下狂奔了四年多，直到2016年7月交通運(yùn)輸部等7部位聯(lián)合出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，根據(jù)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明的具體解釋?zhuān)渲械脑瓌t就是要“因地制宜，因城施策”。于是在隨后的幾個(gè)月中，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了自己的網(wǎng)約車(chē)管理辦法，其中的規(guī)定基本大同小異，主要要求就是4項(xiàng)：駕駛員為本地戶(hù)籍、車(chē)輛為本地牌照、駕駛員須持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員證》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《駕駛員證》）、車(chē)輛需辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《運(yùn)輸證》）。

盡管沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)，但老李輕笑一聲對(duì)我們說(shuō)：“能完全合規(guī)的太少太少了?！币粋€(gè)可以參考的比例是低于10%，因?yàn)樵?016年12月21日實(shí)施規(guī)則出爐之后，各大公司曾上報(bào)了各自的合規(guī)網(wǎng)約車(chē)數(shù)量，當(dāng)時(shí)滴滴在北京的注冊(cè)司機(jī)數(shù)量為110萬(wàn)，活躍司機(jī)數(shù)量逾20萬(wàn)，但只有10.7%符合京籍規(guī)定。再加上其他三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)比例只會(huì)更低。

因此，為了在當(dāng)時(shí)減小新規(guī)對(duì)出行市場(chǎng)的沖擊，滴滴此前在對(duì)待“不合格網(wǎng)約車(chē)”的態(tài)度也有些微妙，除了逐漸停止一眼就能看出的非京牌車(chē)輛外，并沒(méi)有強(qiáng)制讓不合規(guī)的非京籍司機(jī)下線。相關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度也并未完全釋放。而在各種規(guī)定出臺(tái)近兩年后，也許是認(rèn)為目前的出行市場(chǎng)足以承擔(dān)更大力度的執(zhí)法行為，7月1日開(kāi)始的重錘終于砸了下來(lái)。

受挫的滴滴

與滴滴的受挫形成鮮明對(duì)比的是其對(duì)手們的自得。曹操專(zhuān)車(chē)給媒體的回復(fù)就很具代表性：“對(duì)于我們曹操（專(zhuān)車(chē)）而言，基本不存在影響，我們平臺(tái)上線的車(chē)輛均為合法合規(guī)的京B牌照車(chē)輛，且司機(jī)都是京籍合規(guī)司機(jī)。從長(zhǎng)期來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)新政落地對(duì)于我們堅(jiān)持合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，必然是一個(gè)利好消息。”

事實(shí)上，根據(jù)市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)易觀的數(shù)據(jù)顯示，今年4月中國(guó)城市用車(chē)行業(yè)APP日均啟動(dòng)次數(shù)排名前五的分別是：滴滴出行、嘀嗒出行、滴滴順風(fēng)車(chē)、首汽約車(chē)和曹操專(zhuān)車(chē)，而滴滴的日均啟動(dòng)次數(shù)超過(guò)1億，第二名的嘀嗒出行僅為321萬(wàn)次。但除了滴滴自己的產(chǎn)品及以出租車(chē)業(yè)務(wù)為主的嘀嗒出行，首汽約車(chē)與曹操專(zhuān)車(chē)均以自營(yíng)的中高端專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)為主。而這種完全自營(yíng)的模式與傳統(tǒng)的出租車(chē)公司幾無(wú)二致，同時(shí)也在最大限度上將法律法規(guī)上的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

首汽約車(chē)現(xiàn)在已經(jīng)是北京第二大的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)了，服務(wù)于這個(gè)平臺(tái)的劉師傅告訴本刊，他們完全不怕這種檢查，而且檢查一緊，他們最近的生意也變好了一些。與滴滴不同，劉師傅們駕駛的車(chē)輛基本都不是他們自己買(mǎi)的，而是首汽約車(chē)公司提供給他們的，其中“舒適型”車(chē)輛共有四種選項(xiàng)，劉師傅駕駛的是日產(chǎn)天籟，這些車(chē)輛都已由首汽約車(chē)公司統(tǒng)一辦理了《運(yùn)輸證》并打上了“首汽約車(chē)”的logo，成為高端版的出租車(chē)。

“現(xiàn)在有不少出租車(chē)公司都加入了首汽的平臺(tái)?！眲煾嫡f(shuō)道。他同時(shí)對(duì)本刊透露，目前首汽約車(chē)在北京市大約有8500輛自營(yíng)中的車(chē)輛，再加上部分接入平臺(tái)的出租車(chē)公司，他們?cè)诒本┑倪\(yùn)營(yíng)車(chē)輛肯定超過(guò)了1萬(wàn)，而這些車(chē)輛都完全合法合規(guī)。

相比之下，對(duì)于只承擔(dān)連接屬性、對(duì)司機(jī)與車(chē)輛缺乏掌控的滴滴來(lái)說(shuō)，政策就是他們最大的敵人?！啊恶{駛員證》挺好辦的，主要難辦的是《運(yùn)輸證》。”老李這樣告訴我們，“考《駕駛員證》都不用交錢(qián)，就去電腦上做套題，很容易就過(guò)了。但我們都不愿意辦《運(yùn)輸證》?！?/p>

司機(jī)們不愿意辦《運(yùn)輸證》的原因主要有兩點(diǎn)：一點(diǎn)是“網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)”；另一點(diǎn)則是保險(xiǎn)費(fèi)用的提升，政策要求網(wǎng)約車(chē)必須上全險(xiǎn)，而且一定是運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——目前一輛普通出租車(chē)一年的保費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)元，而更好的網(wǎng)約車(chē)保費(fèi)只會(huì)更貴。這些現(xiàn)實(shí)因素就將大部分并非完全專(zhuān)職開(kāi)網(wǎng)約車(chē)的車(chē)主們隔絕到了合法合規(guī)之外。

網(wǎng)約車(chē)資訊平臺(tái)“第一網(wǎng)約車(chē)”的負(fù)責(zé)人告訴本刊，目前在北京全職跑網(wǎng)約車(chē)的滴滴平臺(tái)司機(jī)大概有13萬(wàn)左右，其中絕大多數(shù)從法律條文上來(lái)說(shuō)都屬于非法營(yíng)運(yùn)，“只要查到你，一抓一個(gè)準(zhǔn)”。

“我認(rèn)為滴滴在合規(guī)性上其實(shí)還有很多細(xì)節(jié)的東西還沒(méi)有處理得非常好，所以這是它會(huì)面臨一個(gè)挑戰(zhàn)”，高榕資本高級(jí)顧問(wèn)，前優(yōu)步中國(guó)戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)聯(lián)席主席談婧對(duì)本刊說(shuō)道。

滴滴自己也在想辦法擺脫這種困境，他們最近采取的行動(dòng)是在對(duì)手云集的專(zhuān)車(chē)領(lǐng)域進(jìn)行了自我升級(jí)，將原本的“滴滴專(zhuān)車(chē)”業(yè)務(wù)更名為了“禮橙專(zhuān)車(chē)”，意圖“通過(guò)此次品牌升級(jí)在用戶(hù)心中建立更為鮮明的印象”。但根據(jù)相關(guān)司機(jī)們的說(shuō)法，除了名稱(chēng)之外，他們自己并未感覺(jué)到有其他的變化。

作為行業(yè)老大，談婧認(rèn)為滴滴此前在流量變現(xiàn)的商業(yè)化途徑上走得也不算順利。他們雖然在汽車(chē)后服務(wù)、汽車(chē)金融、無(wú)人駕駛等出行領(lǐng)域都有相關(guān)的布局，甚至還進(jìn)入了外賣(mài)領(lǐng)域，但這些投資與研發(fā)行為在短期內(nèi)還看不到明顯成效。因此，國(guó)際化道路成為他們尋求新發(fā)展最直接的辦法。7月17日，滴滴投資了全球性旅游平臺(tái)Booking Holdings，Booking旗下的平臺(tái)將為用戶(hù)提供滴滴叫車(chē)服務(wù)接口；7月19日，滴滴宣布與日本軟銀成立合資公司，計(jì)劃在2018年秋季在大阪運(yùn)營(yíng)出租車(chē)。在國(guó)內(nèi)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)陷入監(jiān)管風(fēng)云的停滯狀態(tài)下，滴滴別無(wú)選擇。

網(wǎng)約車(chē)等待變局

事實(shí)上，不只是北京，從今年年中開(kāi)始，全國(guó)多地對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管都在收嚴(yán)。從2018年4月至5月，上海市交通執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展了三次非法網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。僅4月5日至20日，上海市共查處非法“網(wǎng)約車(chē)”1028輛，其中外牌車(chē)輛154輛，非滬籍人員784人，美團(tuán)和滴滴兩大平臺(tái)各被罰款10萬(wàn)元。在南京，南京市從4月21日起也暫停受理出租汽車(chē)（含網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)）新增運(yùn)力許可事項(xiàng)，這也意味著南京成為全國(guó)首個(gè)對(duì)網(wǎng)約車(chē)進(jìn)行數(shù)量管控的城市。

“從政策角度上來(lái)說(shuō)，它其實(shí)還是沿著之前的監(jiān)管策略，讓政策開(kāi)始真正落地。”談婧對(duì)本刊說(shuō)道，“從根本上說(shuō)，你可以看到監(jiān)管方面還是希望通過(guò)大力發(fā)展公共交通的方法來(lái)解決城市出行的問(wèn)題。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授王軍此前也表示，北京要求網(wǎng)約車(chē)京人京牌且監(jiān)管趨嚴(yán)的一個(gè)政策判斷，就是政府希望用監(jiān)管的方式讓普通消費(fèi)者更多地使用公共交通，而不是使用出租車(chē)。

談婧具體解釋說(shuō)，這里面的主要原因是中國(guó)一線城市的道路資源本身是稀缺的，大概只有美國(guó)的二十分之一，因此這種“一個(gè)車(chē)后面坐一個(gè)人”的模式注定是一個(gè)偏奢侈的一個(gè)消費(fèi)形態(tài)。“像滴滴描述的愿景那樣，每個(gè)人都能夠坐私家車(chē)出行的這樣一種形態(tài)可能在美國(guó)可以，因?yàn)樗牡缆焚Y源非常豐富；但在中國(guó)來(lái)說(shuō)的話，它一定不是一個(gè)所有人都能享受的模式，這是由中國(guó)的道路資源所決定的?！?/p>

去年7月，高德地圖上線了一站式公共出行服務(wù)平臺(tái)——易行平臺(tái)，接入了滴滴出行、神州專(zhuān)車(chē)、首汽約車(chē)、曹操專(zhuān)車(chē)、摩拜單車(chē)、ofo、飛豬等眾多出行服務(wù)商。作為一家以地圖及導(dǎo)航服務(wù)為本業(yè)的公司，其相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊，當(dāng)前國(guó)內(nèi)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、迭代速度、擴(kuò)容能力，乃至全社會(huì)的規(guī)劃，都不能支撐車(chē)輛再增加了，可行的方式只能是提高單個(gè)車(chē)輛的運(yùn)載效率，比如接單時(shí)間更快、單個(gè)車(chē)輛運(yùn)載人數(shù)更多等。“這是個(gè)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全域的出行調(diào)度?！?/p>

因此，在車(chē)輛數(shù)目無(wú)法增加，甚至需要減少的現(xiàn)實(shí)情況下，“監(jiān)管”仍然被認(rèn)為是未來(lái)兩年網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的關(guān)鍵詞?！拔矣X(jué)得無(wú)論是就行業(yè)的規(guī)范，還是說(shuō)就牌照對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵程度來(lái)講，監(jiān)管都會(huì)是最關(guān)鍵的因素?！闭勬赫f(shuō)道。

但她同時(shí)對(duì)我們表示，雖然短期內(nèi)打車(chē)難的問(wèn)題不容易解決，但如果我們把目光再往未來(lái)看個(gè)兩三年時(shí)間，其實(shí)已經(jīng)有一些新的技術(shù)和模式正在出現(xiàn)，比如新能源汽車(chē)和無(wú)人駕駛等等，“在未來(lái)的話，這些技術(shù)含量更高的東西會(huì)為城市打造一個(gè)全新的出行基礎(chǔ)設(shè)施”。