編輯/娟子

近日，交通運輸部與公安部、應急管理部近日共同修訂印發(fā)了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”），并將于今年6月1日起正式施行。

道路客運安全形勢依然嚴峻

我國的交通運輸業(yè)正處于高速發(fā)展時期，在較短時期取得良好成果的同時，也給交通運輸業(yè)帶來了不小的挑戰(zhàn)和壓力。一份《2017年道路交通運輸安全發(fā)展報告》顯示，近年來我國道路交通事故雖然降幅明顯，卻依然高發(fā)。目前，我國道路交通事故年死亡人數(shù)仍高居世界第二位，遏制道路交通事故高發(fā)、降低交通事故傷害任重道遠。

黨的十八大以來，將安全工作上升到影響經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的政治新高度。2016年，首次以中共中央國務院文件下發(fā)了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，對全國安全生產(chǎn)工作進行了全面部署。

道路客運行業(yè)是我國安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大安全生產(chǎn)事故易發(fā)領域。近年來，經(jīng)過各方的不懈努力，我國道路客運業(yè)的安全生產(chǎn)形勢整體穩(wěn)定趨好：據(jù)統(tǒng)計，較大等級以上的道路客運事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2012年的119起、造成693人死亡，分別下降到2017年的44起、271人死亡，降幅分別超過60%。其中，重特大道路客運事故從2012年的16起、造成243人死亡，分別下降到2017年的6起、106人死亡，降幅也分別超過60%。

但是，當下重特大道路客運業(yè)安全事故時有發(fā)生，尤其是2017年呈現(xiàn)反彈，全年發(fā)生的8起重特大道路運輸事故中，涉及客車事故6起，充分暴露出道路客運業(yè)安全基礎依舊薄弱，安全形勢依然嚴峻。

為什么要修訂？

早在2012年，交通運輸部便聯(lián)合公安部、原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》（以下簡稱“《規(guī)范（試行）》”），從基礎保障、安全職責、駕駛員管理、車輛管理、動態(tài)監(jiān)控、運輸組織、隱患排查治理等方面，對道路客運企業(yè)的安全生產(chǎn)管理進行了統(tǒng)一規(guī)范和要求。

《規(guī)范（試行）》實施幾年來，對加強道路客運企業(yè)安全管理、促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實發(fā)揮了重要作用，也受到了道路客運企業(yè)的高度認可。但是，作為客運企業(yè)安全運行的重要標準規(guī)范，仍有不足亟待改進。交通運輸部運輸服務司副司長蔡團結(jié)指出，《規(guī)范（試行）》主要應從四個方面進行完善——

上圖：道路運輸企業(yè)自身安全生產(chǎn)工作負全面責任，是防范和遏制道路客運事故的關(guān)鍵

下圖：提升客運企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，需落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

一是新頒布實施的相關(guān)法律法規(guī)和文件要求未納入《規(guī)范（試行）》。2012年以后，新《安全生產(chǎn)法》《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和行政文件相繼發(fā)布實施，對道路客運安全管理提出很多新思路、新要求，需要客運企業(yè)認真對照落實。

二是《規(guī)范（試行）》部分條款操作性不強。由于認識的局限性，《規(guī)范（試行）》本身也還存在不全面、不完善的問題，部分條款操作性不強，客運企業(yè)無法有效執(zhí)行，需要進一步修訂完善。

三是客運企業(yè)安全生產(chǎn)管理要求需要進一步強化?？瓦\企業(yè)作為道路客運安全生產(chǎn)的責任主體，重特大道路客運事故的反復發(fā)生，反映出部分地區(qū)、部分客運企業(yè)沒有嚴格執(zhí)行《規(guī)范（試行）》，沒有嚴格按照《規(guī)范（試行）》要求，加強對駕駛員和客運車輛的統(tǒng)一管理。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展需要明確安全生產(chǎn)管理要求。隨著城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”與道路客運的深度融合，一些新的客運模式得到了較快發(fā)展，在較好地滿足了群眾便捷出行和個性化出行需求的同時，也增加了安全監(jiān)管難度，急需對其安全運營加以規(guī)范和引導。

針對上述問題，亟需對《規(guī)范（試行）》進行修訂，并監(jiān)督指導客運企業(yè)做好貫徹執(zhí)行，提升客運企業(yè)安全管理規(guī)范化水平，落實好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，主動適應新時代道路客運轉(zhuǎn)型升級、安全發(fā)展的新需要和新要求。

此次《規(guī)范》的修訂，對于遏制道路客運安全事故將起到非常重要的作用。概括起來就是“三個有利于”，一是有利于督促道路客運企業(yè)進一步落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)定要求；二是有利于整治道路客運企業(yè)各類非法違規(guī)行為；三是有利于道路運輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的同時確保安全發(fā)展。

通過隱患排查治理等強化企業(yè)對客運駕駛員、客運車輛、運輸組織、動態(tài)監(jiān)控的管理

優(yōu)化調(diào)整46項！

據(jù)介紹，此次《規(guī)范》修訂主要是落實有關(guān)法律法規(guī)、行政文件，增加了相應安全管理要求，并對相關(guān)科學性、合理性和可操作性差的條款進行了優(yōu)化調(diào)整。修訂后的《規(guī)范》為七章、82條，共新增要求13條，合并4條，對46條進行了優(yōu)化調(diào)整，24條未做實質(zhì)修改。

蔡團結(jié)表示，在《規(guī)范》修訂過程中，主要堅持四條原則，即“堅持依法依規(guī)的原則、堅持問題導向的原則、堅持強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的原則、堅持立足行業(yè)實際的原則”。在這四大原則的基礎之上，新增了如下內(nèi)容——

增加了客車限速、接駁運輸、包車標志牌管理、行車日志、農(nóng)村客運通行條件聯(lián)合審核、預約定制客運條件、發(fā)車前安全告知、專職監(jiān)控人員、違法信息處理、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)分析、第三方動態(tài)監(jiān)控、風險管控和隱患排查治理等13項要求。

同時，在部分條款優(yōu)化調(diào)整時，增加了企業(yè)負責人和安全管理人員崗前考核、依托互聯(lián)網(wǎng)開展教育培訓、鼓勵安裝視頻監(jiān)控裝置、新能源車管理等要求。

優(yōu)化調(diào)整了如下內(nèi)容——

將派車單要求調(diào)整為行車日志，將相關(guān)駕駛員心理和生理情況調(diào)整到發(fā)車前的安全告知環(huán)節(jié)中提出要求。同時規(guī)范了安全經(jīng)費提取和使用要求、安全生產(chǎn)會議與安全例會召開要求、駕駛員教育培訓頻次和學習內(nèi)容、安全管理機構(gòu)和車輛技術(shù)管理機構(gòu)設置及人員配備標準、駕駛員駕駛時間和休息時間、長途客車駕駛員配備數(shù)量、駕駛員聘用及調(diào)離條件、駕駛員從業(yè)行為考核管理、車輛停放管理等要求。

這些條款的調(diào)整，有些是落實相關(guān)法律法規(guī)和行政文件而做的調(diào)整，有些是根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，為了提升可執(zhí)行性而做的調(diào)整。

“三超一疲勞”今后這么辦！

2017年，由于客運車輛“三超一疲勞”等違法行為導致的重特大道路交通事故時有發(fā)生，那么，此次《規(guī)范》修訂時重點進行了哪些調(diào)整和規(guī)范？

公安部交通管理局副局長王強表示，針對“三超一疲勞”違法行為，《規(guī)范》主要做了四方面修訂：

一是督促客運企業(yè)落實客車動態(tài)監(jiān)控管理。要求客運企業(yè)建立健全并落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設、維護及管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及車輛行駛道路的實際情況，在道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺中設置監(jiān)控超速行駛、疲勞駕駛的限值，及時查糾超速行駛、疲勞駕駛等違法行為。此外，《規(guī)范》鼓勵客運企業(yè)在長途客運車輛和旅游客車上安裝、使用視頻監(jiān)控裝置及其他智能科技手段，對客運車輛超員、疲勞駕駛、違規(guī)使用手機等行為進行監(jiān)控和管理。

二是明確公交化運營的客車載客要求?！兑?guī)范》新增規(guī)定，明確要求公交化運營的班線客車應當嚴格按照核定載客人數(shù)運營，防止超載乘客站立發(fā)生意外傷害。

三是嚴禁客運車輛違規(guī)載貨。《規(guī)范》新增規(guī)定，要求客運車輛不得違反規(guī)定載貨，且客運班車行李艙載貨應當執(zhí)行《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定要求。

四是完善預防疲勞駕駛制度。要求客運企業(yè)建立相關(guān)制度，采取有效措施防止客運駕駛員疲勞駕駛，主要包括：為客運駕駛員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，合理安排運輸任務，保障客運駕駛員落地休息；制定接駁運輸線路運行組織方案應當避免駕駛員疲勞駕駛，并對接駁點進行實地查驗，保證接駁點滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩芾砉δ苄枨?；在制定運輸計劃時應當嚴格遵守客運駕駛員駕駛時間和休息時間等規(guī)定。

相比其他領域，道路客運行業(yè)依然是重特大事故高發(fā)領域

三部委同步落實

此次《規(guī)范》的修訂，立足道路客運行業(yè)實際，著重提升制度的可操作性和實用性，其效果十分值得期待。

“此次《規(guī)范》的修訂很及時也很有必要，對于遏制道路客運安全事故將會起到非常重要的作用，概括起來就是‘三個有利于’，一是有利于督促道路客運企業(yè)進一步落實中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)定要求；二是有利于整治道路客運企業(yè)各類非法違規(guī)行為；三是有利于道路運輸企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的同時確保安全發(fā)展。”應急管理部副司長趙瑞華指出。

一分部署，九分落實。下一步《規(guī)范》如何落地牽動著道路客運企業(yè)人的心。據(jù)了解，三部委將協(xié)調(diào)配合，同步助推《規(guī)范》有效落地。

蔡團結(jié)表示，交通運輸部將進一步加強與公安部、應急管理部等部門的協(xié)調(diào)配合，抓好《規(guī)范》的貫徹實施——

第一，組織有關(guān)單位編寫《規(guī)范》釋義，幫助基層管理部門和客運企業(yè)更好地理解和掌握《規(guī)范》的核心思想，落實好相關(guān)要求。

第二，抓好《規(guī)范》宣貫培訓，確保相關(guān)人員熟悉《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，全面正確理解《規(guī)范》的精神和內(nèi)涵。

第三，指導各地建立師資隊伍，壯大培訓力量，層層抓好抓實培訓。

第四，加強督導檢查，會同公安、安監(jiān)等部門對照《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，逐條逐款進行落實和整改。

王強表示，公安部將加強與交通運輸部、應急管理部等部門的協(xié)作配合，同時指導各地公安機關(guān)交通管理部門聯(lián)合交通運輸、應急管理部門加強客運企業(yè)及其車輛、駕駛員的宣傳教育、安全檢查和路面執(zhí)法，督促客運企業(yè)落實《規(guī)范》相關(guān)安全要求，特別要督促企業(yè)落實客車動態(tài)監(jiān)控、嚴禁客車違規(guī)載貨、提示乘客使用安全帶等重點規(guī)定。

趙瑞華則表示，應急管理部將積極配合交通運輸部、公安部，共同做好《規(guī)范》的宣傳、解釋、培訓、督導檢查等事宜，全力推動各地做好《規(guī)范》的貫徹落實工作。此外，應急管理部還將結(jié)合自身工作職能，在強化事故調(diào)查處理和嚴格貫徹落實情況的督察考核兩方面加大力度，確保《規(guī)范》真正落到實處。