王珊紅

摘 要：預(yù)算管理在中小企業(yè)事務(wù)中是一項(xiàng)非常重要工作，在我國(guó)財(cái)政部門(mén)有關(guān)體制推陳出新背景下，預(yù)算管理工作獲得了很大改進(jìn)。不過(guò)在具體管理過(guò)程中還有這不少問(wèn)題存在，所以，非常有必要對(duì)中小企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行研究與改進(jìn)。為此，本文對(duì)中小企業(yè)全面預(yù)算管理有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了探究，希望能起到拋磚引玉作用。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

全面預(yù)算管理主要指的是通過(guò)預(yù)算來(lái)控制、考核與配置各、企業(yè)部門(mén)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)與財(cái)務(wù)之外資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)或企業(yè)一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行高效組織與協(xié)調(diào)，確保預(yù)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在中小企業(yè)當(dāng)中，預(yù)算管理主要是規(guī)劃、分配和使用財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、主管部門(mén)及其所屬部門(mén)間的財(cái)政資金。而全面預(yù)算管理要求是對(duì)資金進(jìn)行系統(tǒng)覆蓋，動(dòng)員全體工作人員參與到資金管理工作當(dāng)中，并做到資金收入與去向等全過(guò)程跟蹤。在實(shí)際管理中其堅(jiān)持原則主要如下：統(tǒng)籌財(cái)力、編制“全口徑”預(yù)算；堅(jiān)持量力為出，收支平衡；滾動(dòng)調(diào)整，防控風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“有保有壓”；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理；明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)際情況。

一、中小企業(yè)全面預(yù)算編制內(nèi)容

堅(jiān)持以：“以收定支、量入為出、收支平衡”為編制原則，一般情況下，預(yù)算類(lèi)型有收入與支出兩種。

（一）中小企業(yè)收入預(yù)算內(nèi)容

行政收入預(yù)算分為一般公共預(yù)算收入、基金收入、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金收入、中小企業(yè)收入（不含財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金）、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。一般公共預(yù)算收入包括當(dāng)年資金安排經(jīng)費(fèi)撥款、上年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金安排經(jīng)費(fèi)撥款；基金收入包括當(dāng)年基金收入安排、上年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)基金安排；財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金收入包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、行政中小企業(yè)性收費(fèi)收入、其他收入等。按照不同收入來(lái)源分別編制，體現(xiàn)部門(mén)收入預(yù)算完整性。

（二）中小企業(yè)支出預(yù)算內(nèi)容

對(duì)于支出預(yù)算，可以按照支出項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)以及功能進(jìn)行分類(lèi)。其中，按功能分類(lèi)，可分為一般公共服務(wù)、外交、就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、住房保障等支出；根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)，則能夠分成基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)與商品、債務(wù)利息、員工與家庭補(bǔ)助、工資與福利、轉(zhuǎn)移性支出、補(bǔ)助等支出內(nèi)容；按支出項(xiàng)目分類(lèi)，則能夠分成中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目以及基礎(chǔ)支出等。而基礎(chǔ)支出主要是指運(yùn)行所需公用、人力資源以及對(duì)員工及家庭補(bǔ)助支出等內(nèi)容。

二、中小企業(yè)全面預(yù)算管理職權(quán)

第一，對(duì)當(dāng)年預(yù)算進(jìn)行合理編制；第二，對(duì)于通過(guò)主管部門(mén)審核與批準(zhǔn)年度預(yù)算進(jìn)行切實(shí)執(zhí)行；第三，全過(guò)程管控與核算預(yù)算執(zhí)行情況；第四，對(duì)于相關(guān)部門(mén)提交調(diào)整預(yù)算申請(qǐng)，則需要將其以報(bào)告的方式來(lái)呈交效應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批；第五，對(duì)于預(yù)算落實(shí)情況需要定期如實(shí)匯報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；第六，按照統(tǒng)一分配經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，相關(guān)部門(mén)需以此為依據(jù)來(lái)科學(xué)編制該部門(mén)具體開(kāi)支計(jì)劃，且予以落實(shí)；第七，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，需要相應(yīng)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理與實(shí)施。

三、當(dāng)前中小企業(yè)全面預(yù)算管理存在主要問(wèn)題

（一）全面預(yù)算編制效果差強(qiáng)人意

當(dāng)前，預(yù)算編制流程在我國(guó)大部分中小企業(yè)中均未得到有效完善，從而致使了在編制預(yù)算環(huán)節(jié)受到相應(yīng)工作人員主觀意識(shí)影響較大，因此，就無(wú)法確保所編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（二）中小企業(yè)費(fèi)撥款數(shù)額測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理模式

從筆者對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)研究以及總結(jié)自己多年工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中小企業(yè)經(jīng)費(fèi)分配上雖經(jīng)過(guò)多次改革，然而在實(shí)際情況中仍然還是依賴(lài)著“基數(shù)法”，這樣很容易造成中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，使它們經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

（三）制度執(zhí)行不力，缺乏行之有效監(jiān)督機(jī)制

首先，對(duì)資金管理上，一是部分員工所借公款由于催收不及時(shí)而變成呆賬；二是部分有償資金清算滯后使其變成了壞賬。其次，年終清理結(jié)算與財(cái)務(wù)結(jié)賬上，一是盤(pán)點(diǎn)中小企業(yè)所有物資時(shí)由于會(huì)計(jì)與財(cái)產(chǎn)管理這兩個(gè)部門(mén)并未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，如此一來(lái)很容易造成資產(chǎn)出現(xiàn)不明原因的盤(pán)虧（或是盤(pán)盈）情況，繼而致使中小企業(yè)賬實(shí)因?yàn)樨?cái)務(wù)無(wú)法進(jìn)行有效調(diào)整而出現(xiàn)不符現(xiàn)象。二是年終結(jié)賬上部分中小企業(yè)并未嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范開(kāi)展。對(duì)中小企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效監(jiān)督機(jī)制。另外，在考核經(jīng)費(fèi)使用社會(huì)效益上不少中小企業(yè)都沒(méi)有一個(gè)完善的機(jī)制，如此容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)被亂用。

四、加強(qiáng)中小企業(yè)全面預(yù)算管理對(duì)策

（一）實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理

企業(yè)可以積極實(shí)施復(fù)式預(yù)算管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理計(jì)劃控制職能。根據(jù)相應(yīng)性質(zhì)來(lái)將各種收支進(jìn)行單獨(dú)管理，且結(jié)合實(shí)際財(cái)力來(lái)將不同資金比例予以明確，完善相應(yīng)制度，防止在安排與使用不同性質(zhì)資金時(shí)出現(xiàn)相互挪用與擠占情況。應(yīng)當(dāng)要結(jié)合經(jīng)費(fèi)類(lèi)型來(lái)采取相應(yīng)管理方式，從而有效提升財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度。

（二）科學(xué)編制中小企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算

首先，安排充足預(yù)算編制時(shí)間。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理時(shí)間安排是其基本要求。在這個(gè)過(guò)程中，必須實(shí)事要求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性預(yù)算。

（三）建立起系統(tǒng)的規(guī)章制度

第一，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)要能夠正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，轉(zhuǎn)變以往落后觀念。第二，需要提高法制意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算約束，讓預(yù)算管理更為法制化與合理化。第三，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)要能夠積極建設(shè)財(cái)務(wù)制度，構(gòu)建起切實(shí)有效的約束體制。第四，確保開(kāi)支計(jì)劃性，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要能夠科學(xué)安排。不僅如此，還需要加大管理經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

一是要制定必要內(nèi)部監(jiān)督管理制度。制定相應(yīng)內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門(mén)等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，對(duì)資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；二是對(duì)資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。效益評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核。

（五）對(duì)中小企業(yè)的整體情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

中小企業(yè)運(yùn)用年度預(yù)算與決算相結(jié)合，通過(guò)對(duì)中小企業(yè)的償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、機(jī)構(gòu)人員情況等指標(biāo)進(jìn)行全面分析， 檢查中小企業(yè)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度是否完善，計(jì)算方法是否適合實(shí)際情況的發(fā)展變化，經(jīng)費(fèi)的支出管理是否有揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象等， 對(duì)相關(guān)不足之處進(jìn)行改進(jìn)，推動(dòng)中小企業(yè)預(yù)算管理制度更為科學(xué)、合理。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，受多種主客觀因素所影響，目前中小企業(yè)全面預(yù)算管理中仍存在著不小的問(wèn)題，這樣一來(lái)很容易導(dǎo)致其財(cái)務(wù)工作難以有效開(kāi)展，并且也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)受損，對(duì)此廣大企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取一些有效的對(duì)策予以解決?；诖?，上午在充分結(jié)合筆者對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)研究以及自己多年工作經(jīng)驗(yàn)情況下，主要就中小企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策展開(kāi)探討，以供廣大同行參考。

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