沈美華

第二次世界大戰(zhàn)結束后，美國單獨占領日本，在日本采取了一系列非軍事化和民主化的改革 措施，迫使日本政府頒布了一部以"放棄戰(zhàn)爭"為核心的和平憲法。根據(jù)憲法第九條，日本 " 不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權"。在此前提下，日本未來的安全戰(zhàn) 略選擇便剩下依靠外力防衛(wèi)和非武裝中立這兩條道路。美國最初傾向于使日本保持非武裝中 立，日本國內也存在著支持非武裝中立的廣泛社會基礎。然而，隨著美蘇冷戰(zhàn)的展開，美國 最終確立了把日本拴在西方陣營內，以及繼續(xù)使用日本軍事基地的方針。1951年9月8日，日 美 在簽署《舊金山和約》的同時，締結了《日美安全條約》。由此，依賴美軍防衛(wèi)便構成戰(zhàn)后 日本安全戰(zhàn)略的支柱，日美安全同盟也由此形成。本文就日美安全同盟的成因和發(fā)展作一簡 要的回顧和分析。

一

戰(zhàn)后初期，日本處于被美軍占領和管制時期，美國對日本的軍事、政治、經(jīng)濟和文化教育等 各項基本制度，進行了一系列非軍事化和民主化改革，確保日本今后不再成為美國的威脅， 不再成為世界和平與安全的威脅。但是，進入1947年以后，整個國際形勢發(fā)生了急劇的變化 。美國出于稱霸全球戰(zhàn)略的需要，公開提出了杜魯門主義和馬歇爾計劃，對蘇聯(lián)推行遏制政 策，導致了美蘇兩國關系全面惡化，開始進入所謂東西方的冷戰(zhàn)時期。同時在亞洲，從1947 年秋起，中國人民解放軍轉入了全國規(guī)模的戰(zhàn)略反攻，并接連取得重大軍事勝利，國民黨政 權必然崩潰已成定局，美國依靠中國大陸遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略構想化為泡影。在這樣的形勢下， 美國從遠東戰(zhàn)略利益出發(fā)，重新估價了日本的地位和作用，把日本放到了主要的亞洲潛在盟 國的地位。美國對日政策也發(fā)生了重大變化，即從削弱日本轉為扶植日本。在1949年8月發(fā) 表的中美關系"白皮書"中，美國宣稱不再全力支持國民黨政府，而要在"中國的鄰國"遏 制"中國對鄰國的攻擊"。這就表明了美國決心把對亞洲政策的重點轉向日本，以挽回其對 華政策失敗的影響，力求在遠東繼續(xù)維持有利于美國的戰(zhàn)略格局。這樣，日本在美國的亞洲 政策中作為新的戰(zhàn)略基地受到了高度重視。為了把日美關系由原來的敵對國轉變?yōu)橥藝?美國決定結束遠東委員會的約束和對日軍事占領，通過締結和約，使日本恢復所謂合法地位 。

1950年4月6日，杜魯門任命共和黨的杜勒斯為國務院顧問，以推動媾和工作的進行。6月17 日，杜勒斯抵東京與日本首相吉田茂就媾和問題舉行第一次會談。正在杜勒斯訪日期間，爆 發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭。駐日的美第8軍首先被派到朝鮮戰(zhàn)場，繼而美國動員了日本的經(jīng)濟和技術力 量，以"驚人的速度，將四島變成了一個大的供應基地"，"如果沒有這一招，朝鮮戰(zhàn)爭就 打不下去"①。通過朝鮮戰(zhàn)爭，美國一方面充分檢驗了日本作為其遠東戰(zhàn)略后勤基地的補 給作用，另一方面更加快了對日媾和的步伐。

在對日媾和過程中，所謂日本的安全保障在和約中占有極其重要的地位。早在1949年12月， 美國國家安全委員會制定的第48/1號、第48/2號文件中，概括匯總了美國對付亞洲革命的方 針，提出由"亞洲近海島嶼鏈上的軍事陣地"組成美國在遠東太平洋地區(qū)的"第一道防線" ，"戰(zhàn)略防守的第一線應包括日本、琉球群島與菲律賓"②。既然美國從軍事戰(zhàn)略上把日 本 納入了其西太平洋的防御線，那么能否在媾和后繼續(xù)保留駐日美軍，發(fā)揮日本這個遠東戰(zhàn)略 基地的作用，便成為美國十分關心的問題。美國軍方擔心，一旦和約締結后撤出占領軍，將 導 致美國在西太平洋的"安全"受到損害。由此可見，要實現(xiàn)對日媾和，必須首先解決美軍留日問題。

在日本，首相吉田茂認為媾和與日本的安全保障是不可分割的，是"相輔相成"的。在1950 年1月23日和7月14日的第七、八屆國會上，吉田茂先后發(fā)表施政演說，公開提出安全保障問 題。他說："保障我國安全的核心力量，就是我國國民徹底遵循我國憲法所嚴正表明的放棄 戰(zhàn)爭和軍備的宗旨"，但是"徹底放棄戰(zhàn)爭的宗旨，決不等于放棄自衛(wèi)權"。宣稱"早日媾 和是全體國民渴望的"，但只有日本"愿意同尊重和平與秩序的自由國家共同為世界和平作 出貢獻……才能被接納為自由國家的一員"，而保障其安全。吉田茂講話表明，日本政府已 確定了媾和的具體方針，其核心是在駐軍問題上主動迎合美國，對重整軍備采取"低姿態(tài)" 政策，以換取名義上的獨立和美國的援助，爭取較快地發(fā)展經(jīng)濟，重振國力。為了解決美國 既想對日媾和，又要維持駐軍，同時又礙于國際輿論不便主動提出駐軍的"難題"，吉田茂 決定派藏相池田勇人以"考察"美國財政為名，赴美轉達日本關于媾和的信息。1950年4月 池田訪美前夕，吉田茂向池田密授了給美國的口信："日本政府希望盡早締結對日和約"， "為了日本及亞洲地區(qū)的安全保障，在媾和之后，美軍或有必要繼續(xù)駐留日本，倘若美方自 己提出這一要求有困難，可以研究一項從日本方面提出這個問題的辦法"③。5月3日，池 田在和國務院公使兼陸軍部顧問道奇舉行會談時，向美方轉達了吉田茂的口信。

美國政府獲得信息后，派杜勒斯于1951年1月底訪日，正式談判安全保障的具體問題。會談 的主要議題是日本重整軍備和日美雙方在安全保障條約中的地位兩個問題。吉田茂主張日美 兩國作為平等的伙伴為共同安全而合作，即"日方有承認美方駐兵的義務，同時美方有保衛(wèi) 日本領土的義務"④。而杜勒斯則聲稱，要美國承擔防衛(wèi)日本的義務，日本首先必須通過 重 整軍備，增加日本自身的防御力量。這次談判的結果基本上是在美方建議的基礎上達成了諒 解，以后又經(jīng)過多次修改，直到7月雙方才確定了安全保障條約的最終方案。1951年9月8日 ，和約簽字后五小時，日美就簽訂了《日美安全條約》?！度彰腊踩珬l約》由序言和五條正文組成，其基本要點是：1、在序言中提出由于和約生 效后，日本武裝被解除，無力自衛(wèi)，而和約承認作為自主國的日本有權參加集體安全的協(xié)定 ，同時聯(lián)合國憲章中確認一切國家都有單獨和集體自衛(wèi)的自然權利。因此，作為臨時措施， 日本希望美國將其武裝部隊保持在日本及其周圍。美國愿意照此辦理，"但希望日本日益對 它的自己防衛(wèi)負責，抵抗直接或間接的侵略"。2、根據(jù)條約的第一條，日本給予美國以 在日本國國內及其周圍駐扎陸?？哲姷臋嗬?，這些部隊將用以協(xié)助保衛(wèi)遠東的國際和平與安 全，并為日本的安全抗擊外來的武裝進攻。美國駐軍亦可用于"應日本政府緊急要求去平定 日本國內由于外來的一國或幾國的煽動或干預所引起的大規(guī)模暴動和騷亂"。3、規(guī)定未 經(jīng)美國事先同意，日本不得將任何基地或任何種類的軍事權利給予任何第三國。4、規(guī)定 美國武裝部隊駐扎在日本國內的細則應由美日兩國政府隨后簽訂的行政協(xié)定決定之。5、 規(guī)定兩國政府將來認為"已有聯(lián)合國的此類安排付諸實施，或有其他個別或集體的安全部署 由聯(lián)合國或其他方面令人滿意地提供保衛(wèi)日本地區(qū)的國際和平與安全"，則日美安全條約即 應停止生效⑤。

1952年2月28日，日美兩國根據(jù)安全條約又簽署了《日美行政協(xié)定》。該協(xié)定由序言和29條 正文組成，美軍保留了許多原作為占領軍而帶來的特權。協(xié)定規(guī)定：1、允許美國使用日 本國土上的"必要的設施及區(qū)域"和在"日本國內的任何地方"設立陸海空三軍軍事基地， 并由日本分攤駐日美軍費用。2、日本政府要與美軍緊密配合，向美軍提供氣象和地震方 面的資料。美軍享有優(yōu)先使用日本政府所有或由其調度和控制的一切公共設施和勞務的權利 。3、美國駐日武裝部隊人員、文職人員及其家屬（不包括日本籍家屬）不論在基地內或 基地外所犯任何罪行，均不受日本法律制裁，一切按美國法律或交由美國軍事法庭審理。 4、一切為美軍公務使用而進口的貨物均免繳關稅，美軍及其隨從人員為軍隊工作而獲得的 收入免繳所得稅。5、美軍人員不受日本護照和簽證法的約束，也不受有關外僑登記和管 理條例的約束。6、設置聯(lián)合委員會作為實施該協(xié)定的協(xié)商機構，由美國和日本各派一名 代表組成，遇有在日本區(qū)域內發(fā)生戰(zhàn)事或受到戰(zhàn)事的緊迫威脅時，美國政府及日本政府應立 即共同磋商，以期采取必要的聯(lián)合措施以防衛(wèi)該區(qū)域。1952年4月28日，《日美安全條約》 、《日美行政協(xié)定》與《對日和約》同時生效，日美安全同盟也由此形成。

對日和約生效后，吉田茂政府在所謂"自衛(wèi)力量漸增"的方針下，決定擴充陸海警備力量， 把警察預備隊改編為保安隊，兵力由7.5萬人增至11萬人，海上警備隊改編為警備隊，歸新 設置的保安廳統(tǒng)一指揮。

二

1953年1月，艾森豪威爾就任美國總統(tǒng)后，美國提出了通過和平手段顛覆社會主義國家的" 解放政策"，以及以核武器為后盾的大規(guī)模報復軍事戰(zhàn)略，企圖進一步加強對蘇聯(lián)和中國的 軍事包圍和封鎖。根據(jù)這一對外戰(zhàn)略，美國大力強化軍事同盟體制，要求日本迅速擴充軍備 ，并希望按照共同安全法與日本締結一項共同防御援助協(xié)定，促使日本更加積極地承擔起重 整軍備的義務。

美國的《共同安全法》于1950年10月在國會通過，旨在大大增加軍事援助所占的比重，把外 援重點從經(jīng)濟援助轉向軍事援助，以承擔軍事義務為條件向受援國提供援助。1953年5月5日 ，美國國務卿杜勒斯在參、眾兩院外交委員會的聯(lián)席會議上作證說："1954年的互助計劃預 算列入了日本國內治安和防衛(wèi)國土所需之武器的費用。"⑥杜勒斯的講話，第一次正式宣 布 美國準備向日本提供共同防御的援助。為此，日本立即作出反應，外相岡崎勝男在5月13日 會見外國記者時說："要確切地談論日美共同防御援助還為時尚早"，但又表示"我們希望 能夠簽訂滿意的協(xié)定"。6月16日，岡崎在第16屆特別國會發(fā)表外交演說，進一步明確提出 ："根據(jù)美國的共同安全法所提供的援助，有益于增強我國的自衛(wèi)力量，倘若它還能有助于 國家的經(jīng)濟，則希望接受這種援助。"⑦

根據(jù)美國的《共同安全法》第511條規(guī)定，援助條件之一是受援國必須同意承擔軍事義務， 而日本則擔心這項規(guī)定有可能增加其軍事義務，進而與憲法相抵觸，成為日本國內重大的政 治問題。為此，日美兩國事先通過外交信件共同確定："作為接受援助條件之一的履行軍事 義務的必要條件，對日本來說，只要履行根據(jù)《日美安全條約》所承擔的義務即已足夠。" ⑧于是，日美兩國從7月15日就共同防御援助協(xié)定舉行談判。談判斷斷續(xù)續(xù)進行了近八個 月 之久，其間兩國領導人頻繁互訪，以解決談判中的矛盾。雙方主要對擴軍和援助內容持不同 立場。美國主張，通過共同防御援助，幫助日本建立一支遠遠超過目前兵力的強大部隊，使 日本盡快承擔起本國的防衛(wèi)責任，"希望日本作為東南亞的核心國家，為防衛(wèi)做出更加積極 的努力"，并提出一項增強保安隊的擴軍計劃，即日本保安隊擴充為相當于10個美軍標準師 ，兵力共32.5萬人,同時建立航空部隊等⑨，而日本則要求把經(jīng)濟放在優(yōu)先地位，在美國 提供 軍事援助的同時，更希望獲得經(jīng)濟援助，協(xié)助重建日本經(jīng)濟,因此日本不同意大規(guī)模擴軍， 堅持按照國力逐漸增強防衛(wèi)力量。

為了調整兩國矛盾，自民黨政務調查會長池田勇人作為首相特使于1953年10月1日前往美國 ，與美國副國務卿助理羅伯遜進行會談，雙方達成原則性協(xié)議：1、在3年內把日本保安隊增 加到18萬人；2、日本用日元向美國購買價值5000萬美元的剩余農產品。1954年3月8日，兩 國在東京正式簽署了《日美共同防御援助協(xié)定》，以及《購買農產品協(xié)定》、《經(jīng)濟措施協(xié) 定》和《保障投資協(xié)定》等三個附屬文件。協(xié)定主要內容有：1、日本 "履行日本政府依 照日美安全條約所承擔的軍事義務"；2、日本在其經(jīng)濟條件許可的限度內，"對于發(fā)展 和維持其自身和自由世界的防御力量作充分的貢獻"；3、日本向美國轉讓美國需要而又 缺乏的原料與半加工的材料；4、美國盡可能"在日本采購供應日本及其他國家使用的供 應品與裝備"，"并向日本防務生產工業(yè)提供情報和便利其技術人員的訓練"；5、兩國 采取安全措施，以防止按本協(xié)定提供的物品、勞務與情報"被泄密或遭到損害"；6、兩 國采取"切實可行的共同措施，以實現(xiàn)規(guī)格和質量的標準化"；7、日本接受美國軍事顧問 團；8、日本將與美國及其他國家合作，"采取措施，以管制對威脅世界和平的國家的貿 易"。

在簽訂日美共同防御協(xié)定時，日本外相岡崎勝男和美國駐日大使艾利遜發(fā)表的聲明都宣稱， 這些協(xié)定不使日本承擔派兵海外的義務。為了承擔共同防御協(xié)定所規(guī)定的義務，日本政府向 國會提出了兩項防衛(wèi)法案，即《防衛(wèi)廳設置法》和《自衛(wèi)隊法》（通稱"防衛(wèi)二法"），經(jīng) 過激烈辯論后，國會眾參兩院分別于1954年5月7日和6月2日通過了這兩項法案。1954年7月1 日，"自衛(wèi)隊"正式成立⑩。保安隊和警備隊分別改名為陸上自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊，并創(chuàng) 立 了一支航空自衛(wèi)隊，統(tǒng)一歸防衛(wèi)廳管轄。陸軍由11萬增加到13萬人；海軍由1.6萬人增加到2 .2萬人；空軍則為0.6萬人。這樣，日本終于按美國的要求，擁有了自己一支規(guī)模雖小，但 仍可稱之為正式的軍隊。美國促使日本重整軍備，加入美國亞洲太平洋地區(qū)共同防御體系的 戰(zhàn)略目的基本實現(xiàn)了，日美安全同盟得到了進一步加強。

三

從1956年開始，日本經(jīng)濟進入高速增長時期，日美經(jīng)濟實力對比的變化，必然要反映到兩國 的政治關系方面，日本在1956年10月實現(xiàn)恢復日蘇邦交和同年12月加入聯(lián)合國后，對舊的日 美安全條約表示出越來越強烈的不滿，要求擺脫這個條約強加給日本的不平等性，確立同美 國的對等關系，提高日本的國際地位。1957年2月上臺的日本首相岸信介認為，"為了依靠 美軍的保護而不得不簽訂不平等的條約，這不是獨立國家應該做的"，由于這個不平等條約 的存在，"日本仍然處于和美軍占領相同的狀況之下"，因此，他主張在已經(jīng)恢復并開始高 速發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，通過修改安全條約"使日美關系在一切領域里都實現(xiàn)對等"(11 )。在較為平等的基礎上進一步密切日美同盟關系。

1957年6月16日岸信介赴美訪問，與美國總統(tǒng)艾森豪威爾和國務卿杜勒斯舉行會談。在會談 中，岸信介向杜勒斯保證了日本加強自主防衛(wèi)的決心，并要求修改日美安全條約，他說：" 安全條約是在日本沒有自衛(wèi)能力的時候締結的。現(xiàn)在日本已經(jīng)逐漸具備了相應的自衛(wèi)能力" ，因此，"應該重新研究討論安全條約"(12)。起初美國并不打算修改條約，但在日 本的強烈 要求下，最后作出了讓步，同意由兩國政府對這一問題進行研究，并于6月19日發(fā)表了日美 聯(lián)合聲明。1958年9月，日本外相藤山愛一郎借赴美出席聯(lián)大會議之機與杜勒斯舉行會談， 雙方就修約舉行正式談判達成協(xié)議。美國之所以同意修改條約，一方面是為了緩和日本人民 的反美情緒。美國擔心日本各地不斷高漲的反美運動將損害兩國的政治關系，從而影響美國 的整個遠東戰(zhàn)略利益。另一方面則企圖通過修改條約，把日本打扮成美國的"平等伙伴"， 與日本結成更為緊密的同盟關系，以消除日本統(tǒng)治集團的不滿，繼續(xù)保持駐日美軍基地，并 通過經(jīng)濟合作，維持和加強對日本的控制。

從1958年10月4日日美兩國為修改條約舉行第一次談判，到1960年1月6日談判結束，雙方共 進行了25次談判，達成了最終協(xié)議。1960年1月16日，岸信介專程赴美，19日在華盛頓與美 國國務卿赫脫正式簽署了《日美共同合作和安全條約》。

對比日美新舊安全條約，其重要的修改主要集中在以下幾點：1、新條約特別明確了與聯(lián) 合國憲章第51條的關系，強調締約國的行動應與聯(lián)合國憲章第51條相符的原則。2、新條 約明確規(guī)定了美國援助日本防衛(wèi)的義務。內中規(guī)定："締約國雙方認識到，對在日本管理下 的領土上的任何一方所發(fā)動的武裝進攻都會危及其本國的和平和安全，并且宣布將按照自己 的憲法和程序采取行動以應付共同的危險。"(13)3、新條約明確規(guī)定了駐日美軍的 配備、 重要裝備的變更及為了采取戰(zhàn)斗行動而使用日本的設施和區(qū)域時，須與日本政府事先協(xié)議。 4、新條約增添了兩國在政治和經(jīng)濟領域廣泛合作的內容。5、新條約明確規(guī)定了條約的 有效期限。6新條約刪除了不經(jīng)美國事先同意，日本不得將基地、軍隊駐扎權和過境權 給第三國的條款。7新條約刪去了有損民族尊嚴的美軍有鎮(zhèn)壓日本國內內亂責任的條款 。

6月19日，新安全條約在日本自動生效。6月22日，美國參議院也批準了這一條約。6月23日 ，新日美安全條約正式生效(14)。新安全條約使日本的獨立地位得到了增強，但也進 一步強化了日美軍事同盟的成份，突出了日本在美國遠東軍事戰(zhàn)略中的地位。

根據(jù)新安全條約的規(guī)定，條約在經(jīng)過最初十年后，締約國任何一方均可將條約終止期通知締 約另一方，條約在通知一年后即告廢除。日本政界從1966年即開始就此問題進行商討。隨著 越南戰(zhàn)爭的發(fā)展和遠東形勢的變化，1968年，自民黨確定了以安保體制為基礎、加強日美合 作的方針，同時決定安全條約自動延長。1969年11月，佐藤首相訪美，與美國總統(tǒng)尼克松就 歸還沖繩與安全條約問題舉行會談。雙方在聯(lián)合聲明中明確了兩國政府維護此條約的意圖。 1970年6月22日（安全條約到期日），日美兩國政府分別發(fā)表聲明，宣布新安全條約自動延長(15)。戰(zhàn)后日本通過締結《日美安全條約》，建立了日美安全同盟，在安全上主要依賴美軍保護， 同時逐步建立和增強自主防衛(wèi)力量。新安全條約突出了日美關系的對等性，但依賴美軍防衛(wèi) 的基本框架并未發(fā)生根本性變化。對美國而言，通過締結日美安全同盟，把日本完全納入了 以美國為中心的遠東安全保障體制。對日本來說，締結日美安全同盟則是現(xiàn)實的選擇，它使 日本維持了長期以來防衛(wèi)開支在財政預算中的低水平，為其經(jīng)濟高速增長和迅速成為世界經(jīng) 濟大國創(chuàng)造了有利條件。當然，條約規(guī)定美軍以日本和遠東的安全為由被允許駐扎日本并使 用軍事基地。這樣，當遠東地區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭而出動駐日美軍時，或駐日美軍基地受到攻擊時， 就大大增加了日本卷入美國對第三國戰(zhàn)爭的危險，并與日本憲法相抵觸，因而遭到日本國民 的普遍反對，也給亞洲的和平蒙上了陰影。

①⑨方連慶、劉金質、王炳元主編：《戰(zhàn)后國際關系史》（1945-1995）（上 ），北京大學出版社1999年版，第190、201頁。

②劉同舜、高文凡：《戰(zhàn)后世界歷史長編》第6冊，上海人民出版社1985年版， 第373頁。

③池田勇人：《財政平衡》，附《回憶占領下的三年》，東京實業(yè)之日本社195 2年版，第222～234頁；宮澤喜一：《東京-華盛頓會談秘錄》，東京實業(yè)之日本社1956年 版，第39～59頁。

④吉田茂：《十年回憶》第3卷，世界知識出版社1965年版，第77～78頁。

⑤(14)于群：《美國對日政策研究》（1945-1972），東北師范大學出版社 1996年版，第180～181、312頁。

⑥吉澤清次郎主編：《戰(zhàn)后日美關系史》，上海人民出版社1977年版，第9頁。

⑦《吉田內閣》，東京吉田內閣刊行會1954年版，第599頁。

⑧吉澤清次郎主編：《戰(zhàn)后日美關系史》，上海人民出版社1977年版，第11頁 。

⑩金熙德：《日美基軸與經(jīng)濟外交》，中國社會科學出版社1998年版，第112頁 。(11)岸信介、矢次一夫、伊藤?。骸豆賵稣缌?-岸信介回憶錄》， 商務印書館1981年版，第118、154頁。

(12)田尻育三等著：《岸信介》，吉林人民出版社1980年版，第158～159頁 。

(13)米慶余監(jiān)修、肖偉著：《戰(zhàn)后日本國家安全戰(zhàn)略》，附錄4《日本國和 美利堅合眾國相互合作及安全保障條約》，新華出版社2000年版，第251頁。

(15)宋成有、李寒梅等著：《戰(zhàn)后日本外交史》（1945-1994），世界知 識出版社1995年版，第272頁。

(作者單位：杭州師范學院歷史系)ぴ鶉偽嗉：倪金榮