鄒 薇，徐文輝

（國網湖南省電力公司 供電服務中心，長沙 410004）

1 研究背景

2015年3月下發(fā)的《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》進一步推動了新一輪電力體制改革的發(fā)展，文件中指出電力行業(yè)的市場化定價機制尚未完全形成，我國現行的電價管理仍以政府定價為主，而此次電力體制改革的任務之一就是有序推進電價改革。

電力體制改革前，電網企業(yè)是與唯一與發(fā)電企業(yè)對接的用戶，電網企業(yè)的服務對象為全體電力用戶，電網企業(yè)的角色定位是輸配售一體化電力服務企業(yè)，電網企業(yè)的輸配電價是平均銷售電價與平均購買電價的差值，并未對輸配售過程中的輸配電服務成本進行核算。電力體制改革后，電網企業(yè)不再是發(fā)電企業(yè)的唯一買電方，電網企業(yè)也不再是全體電力用戶的唯一服務方，電網企業(yè)的角色定位將逐漸過渡為公共型輸配電服務企業(yè)，電網企業(yè)的輸配電價也將按照準許成本加合理收益的方式進行核算。

本文首先對電力體制改革前后電網企業(yè)的角色定位、輸配電價制定原則以及企業(yè)盈利模式的差異進行了分析；其次，以電網企業(yè)輸配電成本測算依據為基礎，建立了涵蓋各電壓等級的電網企業(yè)輸配電價模型；然后，以蒙西電網為例，對該電網改革前后在固定資產折舊年限、輸配電價制定等方面的差異進行了比較與分析；最后，以蒙西電網110 kV電壓等級為例，對該電網輸配電價的測算流程進行了研究，比較理論分析輸配電價與實際應用輸配電價的差異，證明電網企業(yè)輸配電價模型的正確性。

2 電力體制改革前后的電網企業(yè)特征

2.1 企業(yè)角色劃定

電力體制改革前，電網企業(yè)主要負責制定發(fā)電計劃、調度電能的輸送與分配、電力系統的維護與檢修、電能的購入與售出等，電網企業(yè)作為發(fā)電側的消費主體，同時也作為用戶側的供應主體，在維持電力系統安全穩(wěn)定運行方面的作用舉足輕重。

電力體制改革后，電網企業(yè)的售電功能被削弱，逐漸形成獨立的售電行業(yè)，而電網企業(yè)將逐漸由具有部分購售電功能的企業(yè)轉變?yōu)殡娏π袠I(yè)中為發(fā)電側與用戶側提供通道的公用事業(yè)型企業(yè)。

2.2 輸配電價劃定

電力體制改革前，電網企業(yè)的輸配電價由價格主管部門負責管理，遵循“統一領導、分級管理”原則，省級以上電網電價由國務院價格主管部門負責管理，省級以下電網電價由省級價格主管部門負責管理。

電力體制改革后，政府定價范圍縮小，主要限定在重要公共事業(yè)單位、公益性服務單位和部分自然壟斷行業(yè)等范圍內，電網企業(yè)“準許成本加合理收益”的輸配電價制定主要由政府核定。

2.3 企業(yè)盈利模式

電力體制改革前，電網企業(yè)的盈利主要來源于購銷電能的差價，由于輸配電價由價格主管部門負責管理，輸配電成本核算與電網企業(yè)利益水平存在不合理性，導致電力行業(yè)出現市場供求矛盾、資源利用率低等多種問題。

電力體制改革后，電網企業(yè)的盈利主要來源于電能電量的過網費用，根據不同的電壓等級、線路距離、用戶類別等對輸配電價進行重新核定，根據電網的投資成本與合理收益制定出符合市場競爭發(fā)展趨勢的輸配電價，以解決電網企業(yè)現有盈利模式存在的問題。

3 電力體制改革后的電網企業(yè)輸配電價模型

3.1 電網企業(yè)輸配電成本測算

電力體制改革前，電網企業(yè)的輸配電成本由電網企業(yè)自行上報至管理部門，主要包括的成本費用有:折舊費、材料費、修理費、輸電費等，具體測算流程并未形成統一標準。表1為2013—2014年6家電網企業(yè)輸配電成本總額測算統計。

表1 2013—2014年6家電網企業(yè)輸配電成本總額測算統計

對比表1中電力體制改革前后6家電網企業(yè)的輸配電總成本測算數據，雖然有所提升，但是增長率均控制在10%以內。表2為2013—2014年該6家電網企業(yè)單位輸配電成本測算統計。

對比表2中電力體制改革前后6家電網企業(yè)的輸配電單位成本測算數據，部分企業(yè)出現負增長率，正增長率的電網企業(yè)也能將增長率控制在10%以內，這在一定程度上證明了電力體制改革的成效。

統計數據顯示，2014年6家電網企業(yè)的輸配電成本測算中，材料費同比增長率為37.15%，修理費同比增長率為16.82%，折舊費同比增長率為11.69%，財務費同比增長率為6.04%，職工薪資同比增長率為1.98%，輸電費同比增長率為0.58%，其他費用同比增長率為0.13%。

表2 2013—2014年6家電網企業(yè)單位輸配電成本測算統計

電力體制改革后，電網企業(yè)的輸配電成本將依照準許成本加合理收益的原則進行輸配電成本核算。按照一定的核定原則對電網企業(yè)的準許成本進行核算，充分考慮與輸配電相關的成本因素，也理性劃分與輸配電無關的成本因素；設定電網企業(yè)的準許收益與稅金要求，將計算得到的準許成本、收益與稅金相加，即可得到電網企業(yè)的準許收入；準許收入與輸配電總量的比值即為輸配電價水平；不同的電壓等級、線路距離、用戶類別也會對輸配電價的核算產生一定的影響，按照此測算流程得到的輸配電價更為透明、合理。

3.2 電網企業(yè)輸配電價模型

我國輸配電網電壓等級主要包括0.4 kV、6 kV、10 kV、35 kV、110 kV、220 kV、500 kV等，以電網電壓等級作為輸配電價模型的可變因素進行建模。

3.2.1 準許成本

電壓等級k的準許成本計算式為

式中:Czk為電壓等級k的折舊成本；Cyk為電壓等級k的運維成本。

3.2.2 準許收益

電壓等級k的總準許收益計算式為

式中:Emk為電壓等級k的準許收益；Euk為上級電網傳遞至該電壓等級的準許收益；Edk為該電壓等級傳遞至下級電網的準許收益。

電壓等級k的準許收益計算式為

式中:Pk為電壓等級k的準入資產；ζ為準入資本收益率。

3.2.3 稅金

電網企業(yè)需要繳納的稅金計算式為

式中:T1為電網企業(yè)增值稅；T2為城市建設稅；T3為教育費附加稅。

3.2.4 輸配電價模型

電網企業(yè)輸配電網的總準許收入計算式為

電網企業(yè)輸配電價計算式為

式中:Qk為電壓等級k的輸配電網電量為電網企業(yè)所有電壓等級的輸配電網電量。

3.2.5 大工業(yè)電價

大工業(yè)用電不同于一般工商業(yè)、農業(yè)、居民生活用電，對于電網企業(yè)而言，與一般用電相比，大工業(yè)用電會增加電網系統運維成本，對電網運行穩(wěn)定性造成一定影響，因此，大工業(yè)用電不僅需要繳納電量費用，還需要繳納容量費用?？紤]大工業(yè)用電時的電網企業(yè)輸配電網的總準許成本提高，在輸配電量一定的條件下，輸配電價也會相應提高。

4 蒙西電網輸配電價改革概況

自電力體制改革措施實施之日起，蒙西電網作為試點單位，嚴格依照“準許成本加合理收益”的原則進行輸配電價的核定，對于參與電力市場交易的用戶收取過網費，未參與電力市場交易的用戶按照制定的銷售電價收取費用。

經對改革前后蒙西電網固定資產分類定價折舊年限進行統計，結果顯示，改革后蒙西電網的固定資產折舊年限普遍延長，這將對式（1）中的Czk產生較大影響。這一舉措有利于強化電網企業(yè)輸配電過程中的成本約束，形成更為健全合理的成本監(jiān)審機制，通過對電網企業(yè)輸配電環(huán)節(jié)的準入資產、準入成本的重新劃定，消除無關資產與不合理成本，從而降低輸配電價。

表3為蒙西電網公司于改革前實施的輸配電價標準，表4為蒙西電網公司于改革后實施的輸配電價標準。

通過對比表3與表4可知，改革后蒙西電網的輸配電價普遍降低，改革效果較為顯著，這在一定程度上實現了電力體制改革節(jié)約成本、降低輸配電價、促進電力供需平衡以及推動電力市場良性競爭的目的。

5 蒙西電網110 kV電壓等級輸配電價模型

5.1 蒙西電網110 kV電壓等級準許成本

5.1.1 折舊成本

以年作為計算周期，采用平均年限法，按照分類折舊對蒙西電網110 kV電壓等級的固定資產折舊成本進行計算，計算式為

式中:M0為固定資產原值；Mr為固定資產預計剩值；T為固定資產的使用年限，使用年限為折舊年限與已使用年限的差值。

以蒙西電網110 kV輸電線路折舊成本為例進行計算，110 kV輸電線路的綜合原值為26.35萬元/km，裝設使用5年后，預計綜合剩值為20.97萬元/km，折舊年限為30年，則使用年限為25年，則該年的折舊成本為0.215 2萬元/km。

表3 改革前蒙西電網公司輸配電價標準

表4 改革后蒙西電網公司輸配電價標準

5.1.2 運維成本

蒙西電網110 kV電壓等級的運維成本計算涉及到的運維項目較多，且運維成本受氣候、環(huán)境、生產等多種不可控因素的影響，因此通常求解年平均運維成本作為輸配電價計算的依據。

以蒙西電網110 kV輸電線路的運維成本為例進行計算，110 kV輸電線路的運維涉及到線路巡查、清掃、預試，桿塔塔件丟失處理、線路旁危險建筑處理、導線斷線處理等多個方面。統計近幾年蒙西電網110 kV輸電線路的運維成本數據，進行平均計算后得到其運維成本約為2.02萬元/（km·年）。

5.2 蒙西電網110 kV電壓等級準許收益

110 kV電壓等級的準入資產需要進行核定。深化電力體制改革要求進行核算的準入資產必須與電網企業(yè)輸配電價相關，與輸配電過程無關的資產不得進入核算范圍。準入資產主要包括可以計提收益的有效資產，而有效資產主要包括固定資產、流動資產、無形資產、長期投資、在建工程項目等。電網企業(yè)的資產是在多年發(fā)展、投資、累積的基礎上形成的，企業(yè)賬面的資產價值通常與實際價值存在較大的差異，因此不能僅以企業(yè)賬面的資產價值作為有效資產的來源進行準入收益的核算。蒙西電網110 kV的準入資產約為1 200億元/年。

蒙西電網110 kV電壓等級的準許收益計算需要獲取220 kV電壓等級傳遞給該電壓等級的準許收益，也需要剔除該電壓等級傳遞給35 kV電壓等級的準許收益。

其準入資本收益率可以根據電力市場發(fā)展狀況、電網企業(yè)投資趨勢進行適當調整，當電力市場發(fā)展較好、電網企業(yè)投資熱情較高時，可以適當降低準入資本收益率；當電力市場發(fā)展略差、電網企業(yè)投資熱情略低時，可以適當提高準入資本收益率。本文以國務院相關規(guī)定中的標準20%為參考值。

5.3 蒙西電網110 kV電壓等級稅金

電網企業(yè)需要繳納的稅金并不會按照電壓等級進行區(qū)分，因此對于110 kV電壓等級的稅金計算，也是求解年平均稅金作為輸配電價計算的依據。統計數據顯示蒙西電網平均年納稅金額為765 821.32萬元，按照1 kV以下、1～10 kV、35 kV、110 kV、220 kV和500 kV共6個電壓等級進行平均，則110 kV電壓等級的年稅金額為127 636.89萬元。

5.4 蒙西電網110 kV電壓等級輸配電價模型

蒙西電網110 kV電壓等級的輸電線路總長約為45 127.63 km，將該電壓等級電網的準許收益、準許成本、稅金相加，得到110 kV電壓等級的總準許收入約為273億元/年。蒙西電網110 kV電壓等級的輸配電網年電量為2 010.48億kWh/年，則蒙西電網110 kV電壓等級的輸配電價為273億元/2 010.48億kWh=0.135 6元/kWh，與表6中的相應數據進行比較，可以證明本文所構建的電網企業(yè)輸配電價模型的準確性。

上述計算并未考慮大工業(yè)用電對輸配電價的影響，僅以一般工商業(yè)及其他用電作為研究對象進行計算與分析。就不同電壓等級輸配電價分析計算的完整性與全面性而言，仍然存在一定的缺陷，計算結果也必然存在一定的誤差。

6 結束語

蒙西電網作為電力體制改革的試點單位，改革效果較為理想，各地電網可以借鑒蒙西電網輸配電價改革經驗，結合自身實際狀況對當地的輸配電價水平進行重新核定。

隨著時間的推移，相信會有更多的電網公司響應進一步深化電力體制改革的號召，推動多元化電力市場體系的構建與完善。然而，電力體制改革仍處于初期階段，因此還需要電力市場中的多方主體相互配合、開放競爭，推動電力行業(yè)產業(yè)升級，創(chuàng)造更為優(yōu)越的電力市場環(huán)境。

7 致謝

本文中蒙西電網資料由內蒙古東部電力有限公司《能源替代戰(zhàn)略途徑及綜合效益分析研究》提供，在國網湖南省電力公司市場部彭晶晶、歐陽海波、曾淵作等工作人員的大力支持下完成本項研究，在此向他們表示衷心的感謝。